八届人大一次会议秀洲区政府工作报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“区检察院人大工作报告”。
政 府 工 作 报 告
2012年2月14日在嘉兴市秀洲区 第八届人民代表大会第一次会议上
秀洲区区长 盛付祥
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作
2007年至2011年，是我区抢抓发展机遇、应对各种挑战、推进科学发展的重要五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，基本完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）过去五年，我们突出双业并举，推进转型升级，发展质量不断提高
综合实力显著增强。全区地区生产总值从110.3亿元增加到220.8亿元，实现翻番。三次产业比重从8.7:61.3:30调整到7.2：
55.4：37.4。财政一般预算总收入从11.4亿元增加到32.6亿元，区级地方财政收入从4亿元增加到10.9亿元，均翻了一番多。累计完成限额以上固定资产投资438亿元，年均增长9.5%。城镇居民人均可支配收入从17129元增加到29599元，农村居民人均纯收入从8810元增加到16416元，年均分别增长11.6%和13.3%，城乡居民收入比缩小至1.8:1。
工业经济量质并举。新型工业化进程加快，工业增加值达到109.9亿元，年均增长12.5%；累计完成工业生产性投入258.5亿元，年均增长5.9%；销售收入超亿元企业由33家增加到83家。现代纺织、新型家电等五大特色产业集群初步形成。战略性新兴产业发展迅速，新能源新材料产业投资、产值年均分别增长52.6%和58.1%，成功打造国家级新能源产业基地。福莱特太阳能光伏超白玻璃产销量世界第二，振申绝热泡沫玻璃市场占有率全国第一。传统产业稳步转型，累计完成技改投入121.4亿元，淘汰落后企业22家，工业企业综合评价体系在全省推广。王店镇获得中国集成吊顶产业基地称号，洪合针织产业集群列入省级块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点，雅莹服装成为全国十大女装品牌之一。新增省、市著名商标和名牌产品53个。建筑业总产值达到210亿元，年均增长30.4%。
现代服务业加快发展。服务业在经济发展中的作用进一步增强，累计完成投入174.1亿元，服务业增加值达到82.5亿元，实现翻番。大润发、江南摩尔商圈日益繁荣，秀洲新区核心商务区形象初显。嘉兴现代物流园从启动建设到初具规模，引进了顺丰
速递等38家企业，被列为省部共建重点物流基地、省交通重点扶持物流基地、全省十四个产业集聚区之一。嘉兴〃中国南方纺织城开业，全区四大专业市场成交额达到137.3亿元，实现翻番。2011年社会消费品零售总额达到49.8亿元，年均增长17.1%。旅游业发展迅速，年接待游客超过74万人次，奥林匹克大酒店成为全区首家四星级酒店。
生态效益农业稳步增长。“五个二十”示范工程成效显著，农业增加值达到16亿元，年均增长3.5%。建设高标准农田8万亩，改造中低产田3万亩，建成粮食生产功能区9个，粮食连续五年增产，水稻亩产达到572公斤。现代农业园区格局基本形成，南中北三大综合区各具特色，建成设施农业5万亩，改造标准鱼塘4万亩，开发湿地农业2.3万亩。3个现代农业综合区、7个主导产业示范区、10个特色精品园列入省级创建点，成功创建省级农业高科技园区。台湾农民创业园开园。培育区级以上示范性农民专业合作社27家、农业龙头企业54家、家庭农场56家，新增“三品”143个、知名农产品品牌53个、国家地理标志保护产品4个。
（二）过去五年，我们突出统筹发展，注重环境保护，城乡面貌不断改观
城市功能逐步完善。秀洲新区（北区）控制性详细规划编制完成，浙江科技孵化城（嘉兴）引领作用不断增强，“四桥七路”工程全面推进，新塍大道、秀园路跨运河大桥建成通车。浙江新安国际医院、秀洲新区实验学校、运河文化公园等公建配套设施
投入使用，京润大厦、丽晶广场启动运营，10幢商办楼宇加快建设。建成住宅321万平方米，集聚人口9.4万人。全区累计完成城镇建设投入155亿元，建成区面积扩大到45.4平方公里，城市化水平达到51.5%。城市管理不断强化，市容市貌有效改善。
城乡统筹切实加强。高起点编制“一核两翼”发展规划，区域生产力布局和功能定位进一步优化。交通网络日益完善，沪杭高铁、申嘉湖高速、桐乡大道、新塍至盛泽公路建成通车，嘉海公路、07省道完成拓宽，建设农村联网公路125公里、到组道路1192公里，全区公路网总里程达到890公里。北部防洪主体工程基本完成，新建、改建闸站134座、防洪圩堤32.4公里。“两新”工程稳步推进，制定“5+18”村镇布点规划，启动建设示范性新社区22个，累计改造农房11539户。市级“两分两换”试点顺利推进，陡门村安臵房交付使用。实施农村土地综合整治项目16个，完成土地开发整理复垦6.6万亩，新增耕地2.1万亩。有效遏制“两违”现象，拆除违法建筑41万平方米。扶持经济薄弱村项目65个，成功创建省级全面小康示范村18个。农村饮用水安全保障工程基本完成，铺设二、三级供水管网3361公里，城乡一体化供水覆盖率达到97%。农村电气化水平全面提升，市镇公用变压器、农村低压电网改造全部完成。城乡公交运营体制改革顺利完成，公交通村率达到100%。
生态环境持续改善。全面完成节能减排目标任务，单位工业增加值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降34.3%、11.6%和15.2%。实施节能技改项目120项、企业废水废气减排工
程63项，建成工业污水管网57.4公里、城镇生活污水管网113.6公里，污水收集率分别达到96%和70%。建成污水处理站20个，喷水织机废水得到积极整治。“美丽乡村”建设全面启动，农村生活污水处理设施覆盖行政村70个，垃圾收集处理实现行政村全覆盖。畜禽排泄物污染整治基本完成，退养珍珠1万亩。清淤河道1600公里，建设生态护岸30公里。建设绿道63.1公里，新增绿化面积2.3万亩，林木绿化覆盖率达到18.7%，创建省级森林城镇1个、市级绿色小城镇4个，省级生态镇（街道）实现全覆盖。
（三）过去五年，我们突出改革开放，坚持自主创新，发展活力不断增强
体制改革有序推进。建立健全土地流转管理服务体系，累计流转土地12.6万亩，流转比例达到40%。稳步推进农村集体资产股份制改革，实施“一事一议”财政奖补项目26个，有效壮大村级集体经济。完善农业“三位一体”公共服务体系，成立区农村合作经济组织联合会，农业生产经营组织化程度不断提高。积极拓宽企业融资渠道，建立创业创新风险投资基金、企业应急互助基金，发行中小企业债权信托基金，成立小额贷款公司3家。深化行政管理体制改革，设立高照街道，秀洲新区与秀洲工业园区合署办公，发展空间得到拓展。完成12家生产经营类、中介服务类事业单位改革。积极推进强镇扩权，加快新市镇建设，王江泾镇成为全省首批小城市培育试点。完善区、镇财政管理体制，国库集中收付制度稳步实施。整合区、镇国资公司，促进国有资产保值增值。
对外开放不断扩大。坚持开放带动，外资、外贸、外经、外包联动发展格局基本形成。举办5届经贸洽谈会，引进上澎太阳能、中国节能嘉兴环保产业园、浙江川山甲供应链等一批战略性项目，累计合同利用外资13.3亿美元，实际利用外资6.1亿美元，引进市外内资111亿元。对外贸易增长强劲，实现进出口总额69.1亿美元，其中出口54.2亿美元，年均分别增长19.9%和21.5%。外经工作力度加大，设立境外企业（办事处）14家，对外投资总额5970万美元。秀洲工业园区、嘉兴现代物流园列入省级服务外包示范园区。“与沪杭同城”、“山海协作”、对口支援等工作进一步深化，和美国林肯郡等3个欧美城市建立友好交流关系。
创新能力明显提升。强化科技引领，全区高新技术产业产值达到39.9亿元，比2006年增长3.5倍；研究与试验发展经费支出占地区生产总值的1.8%，比2006年提高1个百分点。浙江科技孵化城（嘉兴）累计完成投资25亿元，入驻企业170家。秀洲工业园区成功创建省级高新技术产业园区，上海交大（嘉兴）科技园成功创建国家级科技企业孵化器。与中科院、浙江大学等20所大院名校建立合作关系，建立院士工作站2个、行业创新服务平台9个，新增国家重点扶持高新技术企业35家，亿元以上工业企业技术研发中心实现全覆盖，新增授权专利3644件。人才引育力度稳步加大，累计引进各类人才1.2万人，其中入选国家“千人计划”1人、省“千人计划”7人、市精英引领计划26人、市级重点创新团队8个。
（四）过去五年，我们突出以人为本，强化民生保障，人民
生活不断改善
社会保障体系逐步健全。全区用于改善民生的财政支出累计达到38亿元，实施民生（实事）工程48项。累计增加就业岗位7.2万个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会养老保险覆盖率达到96.5%，城乡居民合作医疗参保率达到98.6%。最低生活保障制度逐步完善，社会救助体系进一步健全，累计发放各类救助金5382万元，改造农村困难群众危旧房376户，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达到100%。第一轮慈善“造血型”扶贫救助圆满完成，扶持188户贫困户脱贫。建成经济适用房4.3万平方米，惠及516户中低收入家庭。建成区老年活动中心和76个村（社区）居家养老服务站，农村“星光老年之家”实现全覆盖。实施残疾人共享小康工程，残疾人综合服务中心投入使用。
社会事业发展全面加快。区财政累计投入13亿元支持教育事业发展，义务教育实现免费，“以区为主，分级管理”的基础教育管理机制逐步建立。学校基础设施质量有效提升，新建校舍25.3万平方米，完成教育装备投入6577万元，学校标准化率达96.9%。引进上海外国语大学秀洲外国语学校。“领雁工程”成效显现，省、市名师达到58名。文化事业繁荣发展，成立区文联，市图书馆镇级分馆、老年电大教学点实现全覆盖，区文化馆被评为国家一级文化馆。区农民画艺术中心基本建成，秀洲〃中国农民画艺术节获得国家“群星奖”，被评为“中国最佳传统文化传承节庆”。江南网船会列入国家级非物质文化遗产名录。东海文化明珠工程、省级体育强镇实现“满堂红”。在第十四届省运会和第七
届市运会上取得历史最好成绩。公共卫生体系和服务网络日益完善，区公共卫生中心投入使用，创建6个省级规范化社区卫生服务中心，85个社区卫生服务站全部达到省定标准。医药卫生体制改革三年任务基本完成，国家基本药物制度全面实施，累计为群众减轻医疗负担1.3亿元。卫生强区创建工作通过省政府考核。人口自然增长率稳定在2‰以内，被评为全国计划生育优质服务先进单位。
社会和谐局面持续巩固。率先在全市开展社会管理创新试点工作，建立健全八大方面20个项目的社会管理体系。强化“三社”工作，社区服务中心实现全覆盖，培育各类社会组织257个，发展社工和志愿者2062名。加强基层民主法治建设，顺利完成“五五”普法。实施重大事项社会稳定风险评估机制，落实重大疑难信访案件包案制度，全员维稳责任制在全省推广，全面构建大调解工作体系，各类社会矛盾得到有效化解。完善应急响应和处臵机制，建立社会化大巡防体系，连续13年实现命案全破。有效构筑社会消防安全“防火墙”，安全生产、食品安全形势保持稳定。
（五）过去五年，我们突出依法行政，转变政府职能，自身建设不断加强
严格依照法律法规行使权力、履行职责、接受监督，削减区级行政许可项目165项，清理规范性文件91件，规范行政处罚自由裁量权2451项。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案1214件、市长电话和区长信箱1.1万件、来信来访8913件。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。加强电子
政务建设，推进政府信息公开。建立三级便民服务体系，审批服务实现“两集中、两到位”，办理行政许可和审批事项21万件，按时办结率达100%。厉行勤俭节约，完成公务用车管理制度改革，严控公务支出。加强党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，规范部门预算、政府采购、工程招投标等行为，全面整治“小金库”，加强审计监督和行政监察，严肃查处各类违法违纪案件。
同时，第六次全国人口普查顺利完成，国防、双拥、人防、民族宗教、台湾事务、侨务、档案和统计等工作都取得长足进步。
各位代表，走过的历程难以忘怀，取得的成绩鼓舞人心。五年来，我区成功参与创建全国文明城市、国家历史文化名城，先后被授予全国粮食生产先进区、全国科技进步先进区、全国平原绿化先进集体、全国第二次经济普查先进集体、全国农村劳动力转移就业工作示范区、全国残疾人社区康复示范区、全国白内障无障碍区等称号，成功创建省科技强区、省示范文明城区、省平安畅通区、省“五五”普法先进区、省和谐社区建设示范区、省食品安全示范区、省征兵工作先进单位，连续六年被省委、省政府命名为“平安区”。
五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验：
第一，必须牢牢把握科学发展这一主题，主动转型赢先机。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，切实把上级的重大决策部署与秀洲实际紧密结合起来，紧紧抓住发展的战略机遇期，在加快发展、做大总量的同时，始终注重增长速度与发展质量的统一、经济建设与生态保护的兼顾、改革攻坚与和谐稳定的协调，发展战略从“工业立区”转向“双业并举”，发展布局从“一心五组团”转向“一核两翼”，发展路径从城市带动转向城乡统筹，有力地推进了新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程。
第二，必须牢牢把握改革创新这一方法，克难创优增活力。五年来，我们坚持以创新化解矛盾，用改革破除难题，激发经济社会发展的活力与动力。面对国际金融危机的不利影响，我们以项目为抓手，创新投入机制，破解要素制约，经济运行保持平稳；面对产业转型升级的艰巨任务，我们坚持培育战略性新兴产业和提升传统产业相结合，引增量、优存量，产业结构调整成效显现；面对城乡一体化的发展趋势，我们实施“强镇扩权”，推进“两分两换”，统筹发展取得进展；面对维护社会稳定的巨大压力，我们创新社会管理，实施全员维稳，健全调解体系，社会矛盾有效化解，走出了具有秀洲特色的发展之路。
第三，必须牢牢把握改善民生这一根本，以人为本促和谐。五年来，我们坚持以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一要求、以群众满意为第一标准，统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，努力保障和改善民生，使全区人民共享经济发展成果。我们把全区三分之二以上的新增财力用于民生支出，基本建成劳动就业、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系，社区管理、计生卫生、公共文化、养老等服务网络实现行政村全覆盖，各项社会事业协调发展，有效巩固了发展人人共创、成果
人人共享、和谐人人共建的大好局面。
第四，必须牢牢把握作风建设这一重点，务实奋进提效能。五年来，我们坚持学习实践科学发展观，开展创先争优、“作风建设年”、“双满意”等活动，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，团结协作，真抓实干，把精力放在干事创业上，把才能用在促进发展上，把功夫下在狠抓落实上，服务群众，服务企业，服务发展，形成了共谋发展的强大合力、风清气正的良好氛围、和谐共进的生动局面，为经济社会发展提供了有力保障。
各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展还没有彻底摆脱粗放型模式，服务业发展水平不高、占比偏低，传统产业“低、小、散”问题仍然比较突出，新兴产业和高新技术产业比重偏低，龙头企业带动力偏弱。节能减排形势严峻，土地、能源、人才等要素制约不断加剧，生态环境还需大力改善。新型城市化水平较低，城乡二元结构依然明显，公共服务与人民群众的要求之间还存在不小差
距。社会管理难度加大，和谐社会建设有待加强。政府职能转变还不彻底，工作效率、创新能力仍需提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的发展目标和任务
今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现科学发展新跨越的重要战略机遇期。根据区第八次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，大力实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先战略，着力构筑“一核两翼”组团式发展平台，着力构建现代产业体系，着力推动科技创新，着力推进生态文明和文化建设，着力保障和改善民生，保持经济社会又好又快发展，努力建设现代田园新秀洲，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。
今后五年的奋斗目标主要体现在以下五个方面：
——经济实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，发展后劲不断增强，综合实力和竞争力显著提高。地区生产总值年均增长10%，区级地方财政收入年均增长11%以上，固定资产投资年均增长10%。
——发展质量得到新提升。产业结构调整取得进展，服务业占地区生产总值比重达到40%，新兴产业占规上工业产值比重达
到45%。自主创新能力明显增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.6%，人才资源总量达到10万人。
——城乡统筹开创新局面。“一核两翼”组团式发展平台基本形成，秀洲新区辐射带动能力显著提升，小城市培育加快推进，基本形成中心城区、新市镇、新社区协调发展格局。生态环境明显改善，林木绿化覆盖率提高到20%。
——人民生活实现新改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长10%和10.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。加快发展社会事业，提高社会保障水平，全面推进公共服务均等化，努力提升人民群众幸福指数。
——和谐社会展现新风貌。精神文明建设取得新进展，文化软实力进一步增强，公民文明素质和社会文明程度普遍提高，社会管理取得新突破，基层民主更加健全，社会稳定祥和，人民安居乐业。
今后五年我区经济社会发展的主要任务是：
（一）全力推动转型升级，打造实力秀洲
加快构筑组团式发展平台。优化空间发展布局，增强区域发展承载力。着力提升中部创新平台，优化要素资源配臵，集聚发展生产性服务业、战略性新兴产业。加快建设南部空港物流平台，规划建设空港新城，培育临空产业，发展壮大嘉兴现代物流园。稳步推进北部湿地平台建设，完善基础设施，启动生态修复工程，发展湿地经济，推进湿地新城建设。大力实施“三大倍增计划”。推进服务业集聚平台建设，引进一批服务业大项目，到2016年，实现服务业增加值“倍增”。加快发展战略性新兴产业，打造新能源、新材料、先进装备制造和节能环保等四大百亿产业。培育大企业、大集团，引导企业加强创新，做强主业，提升核心竞争力。到2016年，培育销售收入超亿元企业120家，其中超10亿元企业12家，上市企业5家。积极发展现代都市农业。深化农业“两区”建设，提升“6+1”农业产业，建成粮食生产功能示范区20万亩、现代农业综合园区10万亩。加强农业标准化生产、制度化监管、品牌化经营，保障农产品质量安全。着力培育现代农业经营主体，促进农业“接二连三”，发展设施精品农业、湿地休闲农业、特色乡土农业和生态循环农业。
（二）全力强化内育外引，打造创新秀洲
加快推进自主创新。积极建设浙江科技孵化城（嘉兴）等创新平台，强化政产学研合作，打造区域创新体系副中心核心区。加大科技投入，实施一批科技成果产业化项目，加快发展高技术产业。健全人才发展机制，优先开发企业人才，重点引育高层次创业创新人才、高技能实用人才，全力打造秀洲“人才高地”。不断深化体制改革。扎实推进农业农村改革，构建农村新型合作体系，推动农村经济稳步发展。深化投融资体制改革，创新融资方式，调动社会投资积极性。完善国有企业法人治理结构，提高国有资产运营效率。推进行政管理体制改革，完善财政对民生事业的投入机制，加强社会公共服务能力。整体提升开放水平。加大招商引资力度，引进一批具有引领作用的大项目、大企业。转变外贸发展方式，优化进出口结构。强化对外经济合作，引导企
业开拓新兴市场。加强对外交流工作，发挥外事、侨务、对台等联系网络作用，积极接轨上海，主动融入长三角和杭州都市圈。
（三）全力推进城乡统筹，打造宜居秀洲
完善基础设施。健全综合交通体系，增强运输保障能力。推进电网建设，提高供电保障水平。完善信息基础设施，建设“智慧城市”。加快圩区整治，实施新市镇和城乡一体新社区防洪工程，提高防洪抗灾能力。开展农业综合开发、标准农田建设，完善农田水利基础设施。提升城市能级。优化城市功能布局，加快形成秀洲新区“三横六纵”主干道路框架，完善公建配套设施，引进大型商贸综合体，培育特色楼宇和特色街区，高品质开发城市新区，建设环秀湖产业带，打造“活力新城”。完成城镇建设总投入165亿元，建成区面积达50平方公里。建设“美丽乡村”。加强新市镇规划与建设，完善新型工业、商贸服务、现代农业、生态宜居等特色功能，加快培育小城市。全面实施土地综合整治，提升“两新”工程建设水平。着力推进农村生态人居体系、环境体系、经济体系和文化体系建设，构建城乡融合发展新格局。改善生态环境。扎实开展“811”生态文明建设推进行动，突出抓好饮用水源保护和水环境综合治理，积极防治大气污染，加大绿化造林力度，落实村庄整治长效管理机制，积极建设生态村（社区），努力创建国家级生态镇。加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，严控高能耗、高污染行业发展。
（四）全力加强文化建设，打造人文秀洲
加强精神文明建设。倡导社会主义核心价值观，弘扬中华传
统美德，加强未成年人思想道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入普及科学知识，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务，培育秀洲人文精神，提高城乡文明程度。优化公共文化服务。建设区综合文化活动中心和镇、街道综合文化站，完善文化设施，提高公共文化服务水平。加强传统文化、历史文化的保护与开发，推动文艺创作，丰富群众文化生活，争创全国文化先进区。培育文化产业体系。大力培育农民画、创意、设计、动漫游戏等产业，促进文化与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，积极推动嘉兴现代文化创意产业园、农民画产业园建设，做大做强秀洲农民画等特色文化品牌，打造文化产业基地。
（五）全力保障改善民生，打造和谐秀洲
健全社会保障体系。全面落实各项社会保障制度，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，构建城乡一体社会保障体系，逐步提高受益人群覆盖面。落实就业扶持政策，促进农村转移劳动力、高校毕业生等重点人群就业。鼓励自主创业，以创业带动就业。推进保障性住房建设，构建多层次住房保障体系。完善基本公共服务。坚持教育优先发展，优化教育资源布局，强化师资力量建设，稳步提升教育质量。加强公共体育设施建设和管理，开展全民健身活动，积极发展体育事业。改善人口结构，提高人口素质。完善农村医疗卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化，提高全民健康水平。深化社会管理创新。开展“六五”普法，打造“法治秀
洲”。加强社区、社团、社工工作，强化新居民服务管理，着力构建扁平式、网络化、信息化的社会管理体制。深化“平安秀洲”建设，健全全员维稳责任制，化解社会矛盾纠纷，畅通群众利益表达渠道，构建和谐劳动关系，严防各类安全事故，切实维护社会稳定。
三、2012年主要工作安排
今年是本届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是保持经济平稳健康发展的关键一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和稳中求进的工作要求，建议全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；区级地方财政收入增长12%；固定资产投资增长10%，其中工业生产性投入增长8%；社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资1亿美元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%；安全、节能减排、环境质量等各项指标完成上级下达的任务。
为实现上述目标任务，我们将深入实施“平台建设年”、“项目推进年”、“效能提升年”活动，重点抓好以下六个方面的工作。
（一）转变发展方式，全面提升三次产业
优先发展现代服务业。完善服务业扶持政策，积极发展现代物流、电子商务、文化创意等生产性服务业，提升发展休闲旅游、商贸流通等生活性服务业。加快浙江川山甲供应链、王店〃国际吊顶城、王江泾佳源中心广场、麦尚科技电子商务、希尔顿逸林
酒店等项目建设。确保嘉兴（国际）毛衫城、嘉兴数码科技广场、浙联金座、中禾大厦等项目完工。引导工业企业分离发展服务业，强化商务楼宇二次招商，促进总部经济发展。推进新塍古镇保护性开发，加快莲泗荡等景区建设，发展旅游新经济。
大力发展先进制造业。着力壮大新兴产业，推进新能源、新材料等产业集聚区建设，新兴产业产值比重比上年提高2个百分点。改造提升纺织、家电等传统产业，加大技术改造力度，设备投入占工业投资的60%以上。扶持一批“专、精、特、优”的成长型企业，培育一批主业突出、创新能力强、带动性强的大企业，产值超亿元企业达到90家，其中超10亿元企业8家。重视发展实体经济，鼓励创业创新，提倡实业致富，大力营造有利于实体经济发展的氛围。深入实施品牌战略，新增中国驰名商标1件，省著名商标2件、省名牌产品2个。
加快提升现代都市农业。扎实推进农业“两区”建设，实施农综高标准农田建设1.4万亩。开展粮食高产创建，提高粮食综合生产能力，新建粮食生产功能区2.2万亩。强化政策引导，新增土地流转1万亩，建设现代农业示范园20个。培育现代农业主体，扩大设施农业规模，推广机械化生产，探索建立农业综合体和专业市场。健全农业产业链，积极开展农超对接，完善生产、营销、农资配送、连锁经营等服务组织，提升社会化服务水平。加强重大动植物疫病防控，强化农产品品牌管理和质量监管，新增绿色食品5个、有机食品2个、市级以上知名农产品示范品牌4个。
（二）坚持多措并举，确保经济平稳增长
加强招商引资（智）。坚持招商引资“一号工程”不动摇，整合充实招商力量，精心组织各类招商活动，继续实施专业招商、存量招商、平台招商、网络招商、以商引商，切实做好浙商回归工作。更加注重招大引优，深化项目预评估机制，不断提高选资质量，力争引进1000万美元以上外资项目10个、5000万元以上内资项目10个，服务业招商金额占比达到40%以上。加大人才工作力度，开展“聚智秀洲”系列活动，推进第二批精英引领和创新团队引育计划、技能大师培育计划，引进一批优质的人才项目、企业紧缺的高技能实用人才。实施“雁归计划”，鼓励秀洲籍海内外人才回乡创业。全年引进各类人才3300名，其中市级以上领军人才10名、重点创新团队3个。
推动项目建设。深入开展“项目推进年”活动，完成固定资产投资116亿元。全力推动上澎太阳能、天正智能电网等重点项目建设，加快产业结构调整，确保经济平稳运行。优化项目服务，完善推进机制，定期协调解决项目推进中存在的问题，签约项目抓落地，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，切实增加有效投资。探索建立区小额政府投资项目招投标中心，进一步规范项目建设招投标、资金拨付和施工管理，完善项目后评估机制，努力打造优质工程。
缓解要素制约。深化“平台建设年”活动，着力强化要素保障。稳步推进征迁工作，积极拓展发展空间。建立用地指标有偿使用机制，加强土地批后监管，挖掘存量土地潜力，鼓励拆低建
高、改建加层，提高土地利用效率。全力推进“两违”整治，健全长效工作机制，坚决遏制“两违”新增势头。深化政银企合作，鼓励金融机构加大对企业的支持，通过企业应急互助基金、小额贷款、金融担保、股权融资等方式，缓解中小企业融资难题。加强有序用电管理，确保洛西变、虹阳变投入使用，保障电力供应。实施“两退两进”，加快淘汰落后产能，为发展腾出土地、能源、环境空间。
（三）提高统筹水平，扎实推进城乡建设
提升秀洲城市品位。整合秀洲新区和王江泾工业功能区南区、新塍镇区，高标准编制现代田园新城概念规划。建成新塍塘路、洪高路西延伸段，积极推进东升西路跨乍嘉苏高速公路大桥及延伸段、成秀路等路桥设施建设，进一步完善城市发展框架。加快商务楼宇建设，打造新区商务核心区品牌形象。提升秀洲大道绿化水平，推进新塍塘等绿道建设，加快秀湖公园、秀清广场、区规划馆等公建配套设施建设，完善城市功能。培育新型商业业态，繁荣秀洲新商圈。巩固全国文明城市创建成果，深化“文明秀洲”十大专项行动。
加快城乡一体化进程。完善新市镇规划体系，强化新市镇公共管理、公共服务等职能，增强城镇发展内生动力。完善交通网络，推进嘉绍高速、湖嘉申航道等重点工程建设。进一步理顺城乡一体化供水管理体制，确保城乡供水“同网、同质、同价、同管理”。推进王凝、双北等圩区建设，提高工程运行管理水平。完善“美丽乡村”规划，推进王店镇、新塍镇示范点建设，加强农
村环境综合治理，健全村庄整治长效管理机制，实现整镇整治全覆盖。稳步推进节地型农房改造集聚，加快农村土地综合整治，新增耕地1620亩。
加大生态建设力度。发展循环经济，推行清洁生产，推广生态循环农业，提高资源综合利用水平。强化重点企业用能监督，实施福莱特玻璃窑余热发电等20项重点节能项目。落实污染物减排计划，改造秀洲新区污水管网，新建城镇生活污水管网18公里、泵站2座，新（扩）建喷水织机废水处理站28座，推进协鑫、龙源等企业热电设备脱硫改造，提升市镇工业园区环境整治水平。开展联合执法，严厉打击环境违法行为。严控外来养殖，推进病死畜禽无害化处理，基本完成珍珠退养任务，实施农药减量增效工程，减少农业面源污染。加强河道、湖荡清淤，建设生态护岸10.5公里。加强绿化造林工作，抓好重点防护林、沪杭高速公路（高铁）森林通道等绿化建设，新增绿化面积3500亩，林木绿化覆盖率提高到19%。加大生态创建力度，王店镇、新塍镇、油车港镇争创国家级生态镇。
（四）深化改革开放，努力优化发展环境
大力推进科技创新。完善自主创新扶持政策，加快建设浙江科技孵化城（嘉兴）各创新载体。大力推进与上海交通大学等院校合作，努力创建国家级博士后工作站和省级留学生创业园。积极扶持各类科技园发展，促进先进技术成果转化，加快培育高新技术企业。推动企业设立研发中心，引导骨干企业组建产业技术创新战略联盟，加强行业共性技术平台建设，提升科技创新能力。
申报各类科技计划项目120项、省级高新技术研发中心2家以上，引进重点科技服务机构2家。积极创建省级知识产权试点区，新增授权专利800件，其中发明专利60件。
稳步实施体制机制改革。积极推进农村集体资产产权制度改革，健全资产、资金、资源管理制度和运行机制，实行村级资金、账务“双代理”，提升村级经济发展水平。整合各类扶持政策和专项资金，大力实施工业建设项目评估机制，完善企业综合评价体系，优化要素资源配臵。培育上市企业梯队，加快福莱特、台华新材料等企业上市步伐。实施区政府机构改革，深化强镇扩权，增强新市镇发展活力，全力推进王江泾镇省级小城市培育试点工作。加强国有资产监管，启动秀宏、秀禾、秀源三大国资集团运行，提高国有资产运营水平。
加快开拓内外市场。积极调整外贸结构，鼓励引进先进设备和技术，扩大拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口，大力发展服务外包，提高出口产品附加值。鼓励创新营销方式，加强嘉兴〃中国南方纺织城、嘉兴（国际）毛衫城等网上交易市场建设，通过抱团参展、新设门店、代理加盟等方式，构筑多层次、多渠道的销售网络，加快拓展国内外市场。支持企业开展跨国经营和对外经济技术合作，提高企业竞争力。做好外事、“与沪杭同城”、“山海协作”和对口支援等工作。
（五）着力改善民生，加快发展社会事业
促进文化事业繁荣发展。完善基层公共文化设施，启用区农民画艺术中心，推进镇级综合文化站建设。健全扶持政策，支持
文化精品创作，加强文化市场监督管理，培育发展文化产业。优化文化人才队伍结构，开展“五个一批”文化人才选拔培养，发展壮大各类文化社团。举办第五届秀洲〃中国农民画艺术节、第四届中国江南网船会等活动，繁荣群众文化生活。创建省级体育强区，启动建设区体育公园，举办区第二届农民运动会。
促进教育事业均衡发展。坚持育人为本，德育为先，深化素质教育，启动小班化教学，充分发挥优质学校的辐射引领作用，加快提升教育教学质量。推进新一轮标准化学校建设，力争80%的中小学达到新标准。办好上海外国语大学秀洲外国语学校。实施加快学前教育发展三年行动计划，新建公办幼儿园4所。积极稳妥做好新居民子女教育工作。加大教师培养引进力度，努力建设高素质、专业化的教师队伍。完善校园治安防控体系，开展校车安全工程试点工作，保障学校和学生安全。
促进民政、卫生等事业全面发展。扎实推进“双拥”共建活动，争创省级“双拥”模范城区。完善养老服务体系，加快敬老院规范化建设，创建省级四星级老年活动中心。扎实开展“优生、优育、优教”促进工作，深入实施“幸福家庭关爱工程”。健全流动人口计划生育“一盘棋”管理机制，全面推进计划生育公共服务均等化。巩固提升卫生强区创建成果，深化医药卫生体制改革，强化卫生人才队伍建设。抓好重大传染病、职业病防治工作，争创省级卫生应急工作示范区。支持中医药事业发展，社区卫生服务中心中医科、中药房实现全覆盖。创建省扶残助残爱心城区。建成区精神卫生康疗中心。
（六）注重社会管理，切实维护和谐稳定
提高社会保障水平。落实社会保障制度，加强社会保障公共服务平台建设，扩大社会养老、基本医疗、合作医疗等保险覆盖面。落实就业扶持政策，多渠道增加就业岗位，鼓励农村富余劳动力就地就近转移，推动渔民转产就业，全力打造“充分就业区”。深入实施“五大创业行动计划”，以创业促就业，创建省级创业型城市。加强劳动保障监察网格化、网络化建设，防范和处臵企业欠薪行为，维护劳动者合法权益。完善住房保障体系，新开工经济适用房1万平方米、公租房2万平方米。
加强社会管理创新。扎实推进普法教育，强化法治文化建设，不断提升群众法律素质。加强社区、社团、社工工作，引导和支持社会组织参与社会管理和公共服务。完善网络信息管理，提高对虚拟社会的管理水平。深化镇综治中心、村（社区）综合服务站建设，提升服务管理群众的能力和水平。深入开展矛盾纠纷排查，健全大调解工作体系，加快专业性、行业性调解委员会建设，切实化解社会矛盾。
维护社会公共安全。建立和完善突发公共事件应急联动机制，进一步增强对重大突发事件的预测预警和防范能力。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。加强企业安全生产标准化建设，全面落实企业主体责任，打击非法、违法生产建设经营行为，做好道路交通、消防等重点领域的安全监管工作。加强食品药品监督管理，争创全国药品安全示范区。
四、建设人民满意政府
各位代表，全面推进秀洲各项事业发展，是新一届政府义不容辞的责任和使命。我们将以新的理念、新的作为、新的形象，积极开展“效能提升年”活动，努力建设人民满意政府。
我们将切实增强学习意识，科学谋政。倡导终身学习，把学习与推动经济转型结合起来、与促进社会发展结合起来、与提升工作水平结合起来，使学习成为一种责任使命、一种生活态度、一种精神追求。力促向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力做到熟悉于政策、求知于业务、问计于实践、聚智于群众，切实增强研判形势、把握大局、应对复杂局面的能力。
我们将切实增强法制意识，依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，坚决执行区人大常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议、意见和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提升政府决策的民主化、法制化水平。加强政务公开，进一步规范行政执法自由裁量权，严格执法程序，规范执法行为。
我们将切实增强服务意识，为民执政。始终坚持“为人民服务”的宗旨，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事。今年，区政府将实施农贸市场提升改造、文化共享、养老服务、基层卫生强化、绿色通道、保障性住房建设、交通设施完善、村邮站和信报箱建设等8件民生工程。
我们将切实增强效能意识，高效施政。进一步弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，把狠抓落实作为政府工作的生命线，完善工作推进、目标考核机制，坚持定质量标准、定完成时限、定量化考核，对确定的目标和任务，一抓到底，抓出成效。强化工作督查、效能监察、绩效评价，坚决杜绝推诿扯皮、行政不作为和乱作为，确保令行禁止、政令畅通。
我们将切实增强廉洁意识，从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，积极构建惩防体系，规范重点领域、重点部位和关键环节的权力运行。加强政府债务管理，全面推进财政国库集中支付、政务卡试点和部门预算公开改革，进一步压缩“三公”经费，严格控制行政经费和一般性支出，杜绝铺张浪费，降低行政成本，建设节约型机关。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，开拓进取，团结拼搏，奋发有为，为全面完成区第八次党代会确定的目标任务，推进科学发展、和谐发展、跨越发展，加快建设现代田园新秀洲而努力奋斗！
