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深入贯彻落实十七大精神 全面推动卫生事业改革发展
——在全市卫生工作会议上的工作报告
太原市卫生局局长 李文学（2008年1月22日）
同志们：
这次全市卫生工作会议的主要内容是：深入贯彻党的十七大和全国、全省卫生工作会议精神，总结回顾上年度工作，安排部署今年目标任务，动员和号召全市卫生系统统一思想、振奋精神，抓住机遇、开拓进取，为实现省城卫生事业又好又快发展而努力奋斗。
一、2007年工作回顾
2007年，全市卫生系统在市委、市政府的正确领导和省卫生厅的有力指导下，坚持科学发展观，团结拼搏，务实创新，卫生事业取得了新的突破和进展，多项工作走在了全省前列，确定为群众办的十件实事全面完成,初步改善了全市人民群众预防保健、看病就医基本条件和环境。
一是公共卫生和疾病预防控制取得新进步。卫生应急协调管理体系、监测预警体系、医疗救治体系初步建立，全市138家医疗卫生机构实行了疫情监测监控，网络直报率达100%。市紧急医疗救援中心指挥大厅启动运行，急救分站扩
增至8个，救援网络基本覆盖省城。全市卫生应急保障常抓不懈、反应灵敏、信息畅通，及时有效地控制了清徐中学不典型麻疹等四起疫情。我市儿童“五苗”接种率达97.83%，连续16年保持无脊灰状态，现代结核病控制策略覆盖率达100％；艾滋病防治网络逐步完善，羁押、被监管人员艾滋病抗体筛查率达100%，自愿无偿献血率保持100%，我市连续五次被评为全国公民无偿献血先进城市。免费为5000名城市低保人员、5000名农村妇女进行了健康体检，农村住院分娩率达90%以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷发生率分别是17.85/10万、5.96‰、118.28/万，均低于国家控制标准。围绕创建文明和谐城市和新农村建设，广泛开展爱国卫生运动，进一步提高了我市的生活、休闲和旅游环境质量，连续17年保持了省级卫生城市称号；全市卫生厕所普及率达55%以上，卫生水受益率达95%以上。全市碘盐合格率达96.46%，地方病发病呈平稳状态，布病治愈率达95％。
二是农村卫生工作取得新突破。筹集资金700余万元，对10个乡镇卫生院、100个村卫生所进行了改扩建，为30个乡镇卫生院配臵了基本医疗设备。组织2200名乡村卫技人员参加了集中培训、中专学历视频教育，县乡村三级医疗卫生机构达标率为67.21%，综合服务保障能力进一步提升。新型农村合作医疗实现了行政村全覆盖，参合农民87.4万人，参合率达87.2％，100.64万人次获得了医疗补偿，报
销金额为7416.09万元，我市连续两年被评为山西省新型农村合作医疗先进市。农村巡回医院科学管理、有效运转，医疗队和支农专家组走遍了全市 54个乡镇和906个行政村，为农民朋友送医、送药、送温暖。一年来，共派出卫生支农人员9200人次，接诊患者3.65万人次，捐赠医疗用品价值数十万元，为农民节省费用200余万元。
三是城市社区卫生服务体系建设实现新跨越。我市2007年制定出台了《关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》及相关配套文件，中央、省、市三级共筹资2500余万元，投入社区卫生服务机构建设，全市现有社区卫生服务机构271所（中心43所，站228所）,完成规划设臵的86.6%，184所纳入医保（其中省医保25所）定点，入保率达71.1%，以指导中心为依托、服务中心为基础、服务站为前沿的社区卫生服务网络已经形成。进一步完善社区卫生服务“六位一体”功能，建立了社区卫生服务信息管理网络，开展了网上会诊、挂号、转诊等业务，小病在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务模式已惠泽全市居民。11月份，全省社区卫生工作太原现场会成功召开，与会代表对我市社区卫生服务工作给予了充分肯定和较高评价。
四是缓解群众看病就医问题取得新成效。引深医院管理年活动，建立医院管理巡查制度，强化合理检查、合理用药、因病施治。围绕医院环境“零污染”、医患关系“零距离”、医疗保障“零障碍”，开展了绿色医院创建活动。济困门诊、济困病房、专家医疗援助、“一单通”效果明显，共接诊特困患者1.6万人次, 提供免费专家号3300个，义诊咨询4.6万人次，减少重复检查7.8万人次，共降低医疗费用约340万元。万柏林区探索了区属医疗机构药品集中招标、统一采购、统一配送，药品价格较互联网报价下降了42%，30种药品实现了零差价销售。全市二级以上医院实行了7个单病种最高限价，市二院、市八院已达50多个，41家医疗机构使用招标药品在95%以上，药品降价率平均为30.91%，明显为患者节约了费用。
五是卫生监督执法能力有了新提高。十县（市、区）均成立了独立运行的卫生监督机构，万柏林等城区在乡（镇、街办）成立了公共卫生室，聘用了卫生协管员，卫生监督执法力量得到加强，监督队伍素质不断提高，圆满完成了国际煤博会等16次重大活动的卫生保障任务。在全市餐饮消费安全专项整治行动中，共出动监督人员3.13万人次，检查餐饮单位3.02万户次，查处违法行为212起，立案查处16起，取缔无证经营653户，较好地完成了卫生部确定的“4个100%和1个95%”的目标，受到国务院和省政府检查验收组的充分肯定。打击非法行医专项行动和非法采供血专项整治取得明显成效，医疗机构的监督覆盖率达98%，取缔无证行医诊所247户，查处无证执业人员132人、药店“坐堂医”15人、超范围诊疗56户，群众举报和上级转办、督办案件查处率达100%，有效地规范了医疗市场秩序。对市血液中心
和43家用血单位进行了突击检查，对问题比较严重的9家机构责令整改，落实“回头看”，确保了全市采供血质量和临床用血安全。开展了公共场所、职业卫生、放射卫生、学校卫生、化妆品、饮用水、消毒、传染病等卫生监督执法大检查，保障了省城群众利益和生命安全。
六是科教兴医和中医工作取得新进展。继续实施名医名科工程，委托医科大学对50名学科带头人进行研究生课程培训。年内市直医疗卫生单位引进新技术、新项目68项，7项科研课题通过省级鉴定，4项达国际先进水平，2项达国内领先水平。市、区直属单位继续医学教育年度验证合格率均达90%，举办继续教育项目培训班57个，培训医务人员8000人次，市卫生局被市政府评为“太原市职工教育先进集体”。成功举办了“中医中药中国行”太原站大型科普宣传活动、傅山中医药国际学术研讨会和“三部六病”学说传承大会，为推进我市中医药事业快速发展奠定了坚实基础。
七是党风政风和行风建设有了新加强。严格落实党风廉政建设责任制，全面贯彻市委、市政府作风建设和廉政管理“868”工程，深入开展治理商业贿赂专项工作，努力构建教育、制度、监督并重的预防体系，党员领导干部和医务人员廉洁自律意识明显增强，医患关系有效改善。年内，治理商业贿赂专项帐户收缴20.741万元，退还“红包”7万余元，21项政府保留的卫生行政许可事项全部授权市政务大厅统一办理，卫生局窗口被评为优秀服务窗口。以创建文明和谐
行业为载体，全系统深入开展了“六比”和“双评”活动，市直卫生系统中被评为省级文明和谐单位的3个、市级文明和谐单位标兵7个、市级文明和谐单位4个。
2007年我市卫生工作取得的明显进步和可喜成绩，得益于市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持，得益于省卫生厅的指导帮助，得益于全市卫生系统广大干部职工的无私奉献和努力拼搏。在此，我代表市卫生局向关心、支持卫生事业发展的各级领导、社会各界和新闻媒体，向全市广大医疗卫生工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来，全市卫生工作虽然取得了较大成绩和进步，但用科学发展观和新太原的要求来衡量，还存在一定差距，农村卫生和城市卫生发展不够平衡，基层卫生资源短缺问题仍显突出，公共卫生服务体系有待加强，卫生监督执法体系建设滞后，医疗服务体系还不能完全适应群众的健康需求，卫生事业改革发展的任务非常艰巨。我们必须正视问题，增强紧迫感、责任感和使命感，不断加快推进卫生事业改革与发展，全力开创卫生工作新局面。
二、以十七大精神为统领，大力推进卫生事业健康和谐发展
党的十七大报告科学阐述了医疗卫生事业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，明确提出了人人享有基本医疗卫生服务的重大战略目标，就建立基本医疗卫生制度、提高全民健康水平做出了全面部署。我们要认真学习、深入贯彻党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用科学发展观指导实践，审时度势，未雨绸缪，站在新的起点上谋划我市卫生事业发展的新思路，努力实现卫生事业又好又快发展。
一是坚持以人为本，把维护和增进人民健康作为卫生事业发展的主题方向。要充分认识提高国民健康素质在促进经济社会全面发展中的基础性地位，坚持卫生工作为人民健康服务的方向和公共医疗卫生的公益性质，把实现好、维护好、发展好人民健康权益作为卫生改革与发展的根本出发点和落脚点；坚持社会公平正义原则，把人人公平享有基本医疗卫生服务作为衡量改革发展成效的基本标准，努力缩小城乡、区域和人群之间的医疗卫生服务差距，促进公共医疗卫生服务的均等化，实现卫生事业发展成果由全体人民共享。
二是坚持务实创新，把与时俱进作为卫生事业发展的强劲动力。改革开放以来，医疗卫生事业发展取得了巨大成就，但也出现了一些突出的矛盾和问题，制约和影响了卫生事业的健康发展。我们要把思想和行动统一到十七大的精神上来，以科学发展观为指导，进一步与时俱进，树立创新就是发展、创新就是责任的理念，把自己的思想观念与时代发展和形势要求紧密结合起来，与经济社会发展接轨，与卫生事业改革发展合“拍”，用新的观念审视和谋划卫生事业。要认真研究和解决卫生事业发展中出现的新矛盾、新问题，找
准工作的切入点和落脚点，增强科学创新能力，促进卫生事业健康和谐发展。
三是坚持政府主导，把政策支持作为卫生事业发展的有力保障。政府对维护和促进国民健康负有重要的责任。以市场为导向的卫生体制不仅难以实现国民健康的公平，也容易造成医疗卫生资源的浪费。因此，要充分发挥政府在保障人人享有基本医疗卫生服务的主导作用，加大政策支持和经费保障，承担起公共卫生和公共医疗服务的职能。在即将进行的医药卫生体制改革工作中，政府应在规划、调控、准入、监管、筹资、基本服务提供等方面发挥积极的作用，引导和监督医疗卫生机构坚持公益性质和为人民群众服务的方向，逐步减轻群众的医药费用负担。
四是坚持统筹兼顾，把全面协调可持续发展作为卫生事业发展的总体要求。卫生事业发展必须从维护全体人民健康的全局出发，统筹公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、卫生监督体系的协调发展，统筹城乡、区域发展，实现卫生事业与经济社会的协调发展。要科学界定政府、社会和个人在基本医疗卫生服务中的权利与义务，统筹兼顾各方面的利益关系，维护人民群众的健康权益，维护医疗卫生人员的合法利益，充分调动广大人民群众和医疗卫生人员参与卫生改革与发展的主动性和创造性。
三、2008年主要工作任务
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的起始之年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键之年。我们将迎来改革开放30周年，国家医药卫生体制改革也即将展开。做好全年的卫生工作，意义重大而深远。今年全市卫生工作的指导思想是：以党的十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕人人享有基本医疗卫生服务的战略目标，稳步实施医药卫生体制改革，突出农村卫生、社区卫生、公共卫生重点，加强医疗卫生监管，提高服务保障能力，努力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
（一）牢固树立大局意识，稳步实施医药卫生体制改革 国务院正在制定医药卫生体制改革的指导意见及配套文件，方案经国务院批准后正式出台。改革的总体目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务；改革的重点是加强公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应四大体系建设；改革的主要政策措施是建立协调统一的医药卫生管理体制、高效规范的医药卫生运行机制、政府主导的卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制、严格有效的医药卫生监管体制、可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制、实用共享的医药卫生信息系统和健全完善的卫生法律制度体系。
医药卫生体制改革，是新时期党中央、国务院做出的重大决策，充分体现了“三个代表”重要思想和科学发展观对卫生事业发展的根本要求，也是解决制约卫生事业发展体制性、机制性问题的重要举措。随着改革的不断深入，必将对卫生事业发展产生积极的推动作用。因此，我们必须从贯彻落实党的十七大精神的高度，从全局和战略的高度，充分认识深化医疗卫生体制改革的正确性、科学性和紧迫性，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，以认真负责的态度和务求实效的作风，紧跟改革步伐，确保此项改革顺利推进。
（二）深入推进农民健康工程，统筹城乡卫生协调发展 一是巩固和完善新型农村合作医疗制度。在实现全覆盖的基础上，建立健全新型农村合作医疗的长效筹资机制、基金运行机制和监督管理机制，确保参合率达到90%以上和100%的五保户、低保户、贫困户参加新农合。加大资金筹集，保障足额到位，确保筹资标准由每人50元提高到90—100元，及时调整补偿办法，使基金流向更加科学合理，提高农民受益水平。加强经办机构的能力建设，落实办公场所和工作经费，配强县级经办人员，配齐乡镇派出人员，积极探索新农合信息化管理运行模式，降低管理成本，提高工作效率。
二是切实加强农村卫生服务体系建设。落实《农村卫生服务体系建设与发展规划》，完善运行机制，充分发挥农村卫生服务网络的整体功能。加快农村卫生机构达标建设步伐，70%的农村三级医疗卫生机构达到省级标准。市政府将
为24所乡镇卫生院配备基本医疗设备，县级政府要把村卫生所建设纳入当地新农村建设和经济社会发展指标，按照一个行政村至少一所的原则，抓好落实，稳步推进。积极稳妥地开展乡镇卫生院收支两条线管理试点工作，加强乡村卫生一体化管理，推行乡镇卫生院院长公开招聘及任期目标责任制。扎实开展初级卫生保健示范县创建活动，认真落实初级卫生保健各项指标，提高农民卫生保健水平。
三是加强农村卫生人才队伍建设。坚持准入、稳定、教育、培训相结合，探索建立农村卫生人员培养长效机制。年内免费对50名乡医、800名村医进行专业培训，安排50名乡村医生免费到市直医院进修；扩大中专学历视频教育覆盖面，使更多的乡村卫技人员具备参加执业医师考试资格。积极协调有关部门制定乡镇卫生院人员准入、职称评定办法和大中专毕业生到乡镇卫生院工作的优惠政策，创造吸引人才、拴心留人的政策环境。
四是完善农村巡回医院高效运行机制。全面落实巡回医疗队和支农专家组工作制度，加强对巡回医院运行考核和服务效果评价，建立奖惩和淘汰机制，实行季度通报制度，及时纠正和解决巡回医疗中出现的问题和偏差。力争用两到三年的时间，建立起以农村卫生三级网络为基础、新农合制度为保障、巡回医疗为补充“三位一体”、独具太原特色的农村卫生工作模式，打造全省乃至中西部地区农村卫生工作的亮点工程。
（三）深入推进社区卫生工作，完善新型城市卫生服务体系
一是加快社区卫生服务网络建设。全面落实《太原市城市社区卫生服务发展规划》，合理调整卫生资源，加快社区卫生服务体系建设，完成建设规划任务。加强规范化建设，严格社区卫生机构、从业人员和技术服务项目的准入，完成17所社区卫生服务中心的改造；推行机构负责人公开招聘和岗前培训制度，配臵基本医疗、保健、康复设备；完善动态监管考核机制，定期对社区卫生服务机构履行“六位一体”功能进行量化考核，确保60%以上的社区卫生服务机构达到国家建设标准。积极开展创优示范活动，年内创建15--20所省级示范社区卫生服务机构，带动全市社区卫生服务规范有序发展。
二是抓好社区卫生政策的完善和落实。按照《太原市人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见》，落实社区公共卫生补助标准，对业务用房建设、基本设备配备、人才培养等给予经费补贴。积极推进医保进社区，保证80%以上的社区卫生服务机构纳入医保定点。探索收支两条线管理和人员经费保障机制，扩大药品集中采购、统一配送、零差价销售试点。协调有关部门制定社区公共卫生服务经费使用管理考核、人才培养、队伍建设、中医药应用等配套性文件，为发展社区卫生服务提供政策保证。
三是加强社区卫生服务能力建设。要在加强内涵建设上求突破，将疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务下沉到社区卫生服务机构。建立社区卫生服务首诊制，完善社区卫生服务机构与大中型医院分工协作制度；继续做好对口支援工作，城市医院对口支援社区卫生服务中心覆盖率达90%以上；畅通双向转诊绿色通道，促进资源共享。加速人才培养，免费对社区340名全科医师、100名护士、100名公共卫生医师和100名中医师进行为期1个月以上的继续教育培训；对65名社区医生、150名社区护理人员免费进行4个月岗位培训。组织高年资医务人员到社区进行技术指导，鼓励高等医学院校毕业生和离退休医务人员到社区服务。
（四）深入推进公共卫生体系建设，全面提高疾病预防控制能力
一是继续完善疾病预防控制体系建设。争取中央、省财政经费投入，充实市县两级疾控机构实验室装备。加强专业技术人员培训和疾病预防控制机构能力建设，进一步明确公共卫生机构的功能定位和职责，建立科学规范的运行机制，切实履行好公共服务职能。疾控机构要加强与医疗机构的联系、配合和协调，健全联防联控工作机制。推进传染病网络直报系统向社区和农村卫生机构延伸，积极筹集资金，为全市75所乡镇卫生院（分院）配备电脑网络设备，完善公共卫生基础设施，年内实现全市乡镇卫生院传染病疫情和突发公共卫生事件信息网络直报。
二是加大重大传染病防控力度。引深免疫规划管理年活动，推行量化指标管理，建立儿童预防接种个案信息管理系统，落实国家扩大免疫规划政策，确保儿童“7种13针”基础疫苗全部免费预防接种，新生儿基础免疫接种率达到90%以上。以防控鼠疫、传染性非典型肺炎、人禽流感、不明原因肺炎为重点，认真做好传染病疫情和突发公共卫生事件的预警监测、分析判断和科学防控，落实艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病综合防治措施，加强地方病、慢病、职业病和精神卫生疾病防治工作，努力降低发病率。
三是加强卫生应急体系建设。健全卫生应急管理和协调机制，巩固和完善市、县、乡、村四级疫情网络报告系统，调整充实应急专家委员会和救治队伍，做好应急物资储备和保障，开展应急演练，着力打造一支责任心强、反应迅速、技术娴熟的卫生应急队伍。积极开展社区卫生应急示范区建设，指导基层开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测、报告、通报和先期处臵工作。做好2008年北京奥运会期间卫生安全和应急保障工作。
四是扎实做好妇幼保健工作。加强妇幼保健体系建设，以一级预防为重点，引深“削峰工程”，开展产前筛查和婴幼儿听力筛查，降低出生缺陷发生率；全面推行《出生医学证明》信息化管理，深化爱婴医院分级管理，开展农村妇幼保健电子生育监测试点和“乡卫生院母婴安康”达标活动，14
阳曲、娄烦两县抓好“降消”项目工作的落实；农村育龄妇女住院分娩全部纳入新农合，实行定额补偿。
五是深入开展爱国卫生运动和健康促进活动。今年是我市创
建国家卫生城市的第三年，也是冲刺之年、攻坚之年，卫生系统担负着重要的职责和任务，要全力以赴、积极主动配合有关部门，细致扎实有效地做好创建工作。要加强城中村、城乡结合部、集贸市场、背街小巷、河道干渠、五小单位的卫生专项整治工作，深入开展十佳街办、百佳社区、百佳单位评选和除四害活动，完成国家卫生城市申报工作。利用国家财政转移支付，做好农村改厕，提高卫生厕所的普及率。推进“亿万农民健康促进行动计划”，加强健康教育和健康促进，帮助群众掌握保健知识，养成健康文明的生活方式。
（五）深入推进卫生监督执法体系建设，积极维护公众健康权益
一是加强卫生监督机构能力建设。下大力改善市县两级卫生监督机构的执法条件，理顺运行机制，转变工作职能，推进依法行政。开展农村卫生监督试点，设臵乡（镇）卫生监督站，落实每站2—3名卫生监督员编制，承担辖区内卫生监督职责，建立起县、乡（镇）一体化管理的监督监测信息网络。落实“五五”普法规划，组织卫生监督队伍全员培训，开展行政许可和行政处罚专项稽查，不断增强各级卫生 15
行政部门和医疗卫生人员的法律意识和法制观念，提高卫生监督执法水平。
二是加大公共卫生监督管理力度。巩固餐饮消费安全专项整治成果，以强化原料进货索证为重点，全面实施餐饮业原料进货溯源制度和卫生监督量化分级管理，积极开展餐饮业食品卫生监督公示制度试点。加强农家乐旅游点、农村家宴、建筑工地食堂的卫生监督，严格健康相关产品及生产企业的许可，加大对用人单位职业健康监护和建设项目职业病危害评价制度落实情况的督查力度，严格医疗机构放射诊疗许可证发放，加强传染病防治监督，做好生活饮用水和健康相关产品的抽样检查。
三是加强医疗服务和血液安全监督执法工作。建立打击非法行医和非法采供血的长效机制，坚持日常监管，加强对重点地区、重点医疗机构和采供血机构的监督检查，坚决取缔无证行医、超范围行医和公立医疗机构出租承包科室，集中整治违法医疗广告，建立医疗违法案件协查、重要案件督办制度，进一步规范医疗服务秩序和执业行为，为人民群众提供一个安全、放心的就医环境。
（六）深入推进科技兴医工程，确保人民群众享有优质医疗卫生服务
一是建立完善医疗服务体系。制定全市医疗机构设臵规划，整合医疗卫生资源，建立完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加强紧急医疗救援网络建设，落实紧急医疗救援中心（站）设施装备和人员配备标准，完善急救功能和运行机制，为省城人民提供快捷、优质的医疗急救服务。按照《太原市无偿献血点设臵规划》，科学设臵，合理布点，建立市、县、乡三级供血网点，保障临床用血。
二是努力提升医疗服务质量。积极探索公立医院管理体制改革，完善经济补偿机制，严格收支管理，落实公益性质。强化属地化管理，健全医院管理巡查制度，重点督导依法执业和核心制度的落实，确保医疗质量和医疗安全。制定出台绿色医院标准，深入开展创建“绿色医院”和“平安医院”活动，突出抓好医院感染控制、临床药事管理、医护队伍建设、医院评审评价四个重点。加强卫生信访工作，健全综合协调、排查化解、信息分析和督察考评机制，努力构建健康和谐的医患关系。
三是深入开展卫生惠民工程。总结推广万柏林区药品零差价销售试点经验，组织并监管省城二级以上医院参加全省药品集中网上竞价采购，二、三级医院药品收入占业务收入的比例严格控制在45%、40%以内。规范二级以上公立医院单病种最高限价管理，完善济困门诊工作机制，全市公立医院济困病床占核定病床的比例提高到10%，专家医疗援助覆盖全市100%的乡镇卫生院和社区卫生服务机构，二级以上医院全部实行“一单通”，进一步减轻群众医疗费用负担。
四是强化科教兴医战略。加速培养后备学科带头人，严格管理并完成第七期医学学科带头人培训任务，建立结构合理的人才梯队。按照太原市医学重点学科建设《实施方案》和《管理办法》，加强重点学科建设和规范化管理，促进健康发展；积极引导卫生技术人员结合临床开展科技创新、科研攻关，至少有5项科研课题达国内先进水平，市直各单位引进省级以上先进水平的新技术、新成果不少于5项。抓好继续医学教育，确保继续教育验证率、合格率均达90%以上。
（七）深入推进中医药传承和创新工作，充分发挥中医药特色作用
一是加强和完善中医药服务网络建设。以“名院、名科、名医”为重点，建设中医医疗服务网络，提高中医药服务水平。加快市中医医院基础设施改善和人才队伍建设，努力建成功能齐全、特色突出、优势明显的综合性中医院。发挥县级中医院在农村中医药业务中的指导作用，抓好乡镇卫生院中医科建设，推行中医药诊疗技术在村卫生所的应用，使中医药在预防、保健等方面的优势特色得到发挥。
二是推进中医药进农村、进社区工作。启动乡村医生中医药知识与技能培训项目，为县级中医院、乡镇卫生院、社区卫生机构分别培训中医技术骨干50名、15名、50名。加大中医特色社区卫生服务机构建设力度，在经费、装备上优先支持中医特色项目，建立起集预防、医疗、保健、康复、养生为一体的中医特色社区卫生服务体系。
（八）深入推进党风廉政建设和行风建设，树立卫生行业新形象
一是继续抓好党风廉政建设。认真贯彻党的十七大和中纪委有关会议精神，抓好党风廉政建设责任制和规章制度的落实，认真执行领导干部廉洁自律各项规定及八项禁令和“868”制度，规范党员领导干部从政行为。积极参与重大事项、主要活动的监督，实行监督关口前移，确保预防工作到位；进一步加大查办案件力度，加强与执法执纪机关的协调配合，形成查办案件的合力；积极探索从源头上预防和解决腐败问题的具体措施，创新管理制度和工作方式，进一步推行党务、政务、院务公开。
二是进一步加强医德医风建设。引深文明和谐行业创建活动，加强理想信念、医德医风和法纪法规教育，深入开展向“白求恩奖章”获得者王学诗等先进典型学习活动，大力弘扬新风正气。建立治理商业贿赂长效机制，落实医务人员医德考评制度，进一步规范药品和医疗服务收费，坚决纠正医疗服务和医药购销中的不正之风，严肃查处违纪违法问题。继续抓好药品挂网采购，加强对中标药品后续使用管理的监督，切实做到让利于民。
同志们，新的起点催人奋进，新的征程任重道远。让我们在十七大精神的引领下，紧紧依靠市委、市政府的坚强领导，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，坚持与时俱进，积极开拓创新，振奋精神、团结拼搏，求真务实、扎实工作，为保护和增进全市人民健康、构建和谐社会做出更大贡献！
