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解放思想 科学发展 崛起争先 为建设“武陵明珠、锦绣利川”而努力奋斗
——在中国共产党利川市第七次代表大会上的报告
郑开国
（2011年11月6日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党利川市第六届委员会向大会作报告。
中国共产党利川市第七次代表大会，是我市在跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结市第六次党代会以来的工作，研究部署今后五年的发展思路和目标任务，选举产生新一届市委、市纪委及出席州第六次党代会的代表，动员组织全市广大干部群众，凝心聚力，奋发图强，全面完成“十二五”规划所确定的各项目标任务，努力开创利川跨越发展的新局面。
一、过去五年工作的回顾
市第六次党代会以来的五年，是全市经济社会发展取得明显成就的五年。面对科学发展的新要求、金融危机的新考验和各类社会矛盾凸显的新挑战，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，攻坚克难，锐意进取，走过了不平凡的奋斗历程，“十一五”规划圆满收官，顺利完成了市六次党代会确定的目标任务，全市呈现出经济发展、政治稳定、民生改善、社会和谐的良好局面，谱写了利川发展史上的精彩篇章。
——综合实力跃上台阶。预计到2011年底，市域生产总值达到64亿元，地方一般预算收入完成5亿元，分别比2006年增长38%和219%。全社会固定资产投资完成49亿元，比2006年增长4倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入逐年攀升，三次产业结构比由40.1:35.9:24调整到38.4:23.7:37.9。市域经济综合实力在全省的排位由烟厂破产搬迁后的76位上升到2010年的59位，迈进全省县域经济第二方阵，每年在全州综合考评中均位居前列。特色资源开发纵深推进，齐岳山风电项目一期工程并网发电，一批骨干企业不断发展壮大，工业经济发展迈出新步伐。特色农业主导产业快速发展，特色农产品品牌培育成效明显，全国绿色食品原料标准化生产基地通过国家验收，首次进入“全国生猪调出大市”名单。成功创建为“中国优秀旅游城市”，旅游经济持续升温，被省政府表彰为“全省旅游发展先进县市”。
——城乡建设再创佳绩。中等规模城市初具雏形，市城建成区面积由6.8平方公里拓展到15平方公里，城镇化率提高到30%。累计投入资金近60亿元，兴建了文化传媒中心、城市污水处理厂等一批市政工程项目，建设了滨江南路、南环大道等一批城市交通主干道，建成了国泰广场、大北门等一批商住小区，城市供水、供电、供气功能不断增强，配套设施逐步完善。深入开展“四城同创”活动，省级卫生城市顺利通过验收。乡集镇和中心村建设快速推进，乡镇集镇面貌不断改观，新农村 “四点四线”示范工程建设卓有成效。宜万铁路、沪渝高速公路正式开通，对国道、省道、乡村公路实施了改造升级，交通条件发生了根本变化。电力、信息、水利建设步伐加快，农村沼气池建设、土地整治、水土保持、退耕还林、天然林保护、扶贫开发等项目有序实施。
——改革开放成效明显。积极稳妥推进新一轮政府机构、农村集体林权制度、医疗卫生体制等多项改革，建成了行政服务中心，市、乡、村三级便民服务网络逐步完善。项目建设成效显著，建立了千亿元项目库，累计实施重点项目413个，已完成计划投资126亿元。招商引资实现新的突破，国电能源、九州通、中广核等国内500强企业落户利川或达成投资协议。经济开发区正式独立运行，腾龙工业园入园企业达到12家。外向型经济取得历史性突破，2011年可实现外贸出口2100万美元，比2006年增长12倍。金融部门服务地方经济发展的作用得到有效发挥，五年累计新增银行贷款23.34亿元，被评为“全省最佳金融信用县市”。
——社会事业全面发展。科技工作成效显著，被评为“全国科技进步先进县市”，被省政府列入省级科技富民强县试点县（市）。大力实施“兴教工程”，五年累计投入16亿元改善办学条件，高中教育领跑全州，职业教育进入全省先进行列。成功举办了首届中国“龙船调”艺术节，成功创建为“中国楹联文化城市”，肉连响、利川灯歌进入全国非物质文化遗产名录，大水井古建筑群修缮工程顺利完工，文化体育事业得到较快发展。城乡有线电视网络实现升级改造，数字电视平移工程基本完成，广播电视覆盖率大幅提高。公共卫生体系建设全面加强，农村卫生基础设施明显改善，农村新型合作医疗、城镇居民医疗保险做到了应保尽保。社会养老保险覆盖面进一步扩大，社会保障水平明显提高。完成农村劳动力转移就业9.13万人，新增城镇就业近3万人，就业途径不断拓宽。人口与计生、环保、人防等事业蓬勃发展，多项工作受到上级表彰。“平安利川”创建深入推进，社会治安、群众来信来访和人民调解工作得到加强，安全生产工作机制逐步完善，社会大局安定稳定。
——党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优等活动，掀起了新一轮解放思想的热潮，广大党员干部的理想信念更加坚定，先锋模范作用得到有效发挥。宣传舆论工作不断推进，营造了良好的发展氛围。“三级联创”深入开展，“五个基本”和“七个体系”建设扎实推进，基层基础进一步夯实。坚持正确的用人导向，各级领导班子和干部队伍建设不断加强，市、乡、村三级换届风清气正。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违纪违法案件，党风、政风和社会风气明显好转。民主法制建设步伐加快，人大、政协和各人民团体的作用凸显。国防动员和民兵预备役建设进一步加强。
过去的五年，是我市市域经济发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来利川所发生的巨大变化，离不开省委、省政府，州委、州政府的正确领导，离不开历届市委、市政府打下的坚实基础，离不开市四大家领导班子的精诚团结，离不开社会各界的大力支持，离不开全市各族人民的苦干实干。在此，我代表六届市委，向所有关心支持利川经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的奋斗历程，我们深深体会到，实现利川科学发展，必须做到“四个坚持”：
第一，必须坚持以解放思想为先导，在抢抓机遇中赢得先机。通过解放思想，进一步深化了对市情的认识，完善了发展思路，形成了加快发展的共识。只有坚持解放思想，扩大对外开放，才能破解发展中的难题，不断取得新的胜利。
第二，必须坚持以改革创新为抓手，在加快发展中争取主动。通过深化改革，激发了内生活力，增强了发展动力。只有高举改革大旗，先行先试，创新体制机制，才能实现利川加快发展。
第三，必须坚持以改善民生为宗旨，在执政为民中凝聚民心。通过实施一批民生工程，群众的行路难、上学难、就医难、就业难等问题逐步缓解。只有进一步加大投入，竭力改善民生，才能在执政为民中赢得广大群众的理解和支持。
第四，必须坚持以团结实干为保障，在跨越发展中鼓舞士气。各级党组织和广大党员干部团结协作，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，实现了经济社会的快速健康发展。只有全市上下团结一心，着力营造心齐气顺的干事环境，扎实苦干，才能实现跨越发展的目标。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现为：项目支撑乏力，工业经济短腿，产业结构调整速度较慢；农村基础设施滞后，民生改善压力较大，历史欠账较多；发展环境欠优，不作为、慢作为、乱作为等现象比较突出；党员干部队伍能力素质与新的形势要求还有一定差距，一些领域不正之风和违纪违法现象时有发生等。对此，我们要高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市实现崛起争先的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期。国家推进新一轮西部大开发，省委省政府实施“两圈一带”战略、推进武陵山试验区建设，为我们提供了坚强的政策保障和难得的发展机遇。随着“两路”的建成开通，区位条件的彻底改变，市域经济实力的不断增强，为我们实现崛起争先奠定了坚实基础。
面对客观形势的深刻变化，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，用好战略机遇期，迎接发展黄金期，把握攻坚关键期，为利川发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。
今后五年的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓武陵山试验区建设新机遇，按照“生态立市、产业兴市、开放活市、富民稳市”的总体要求，以解放思想为先导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断提高广大人民群众的生活水平，努力建设宜居、宜业、宜游的“武陵明珠，锦绣利川”。
今后五年的工作思路是：围绕科学发展这一主题，遵循产业优先、基础先行、城市引领、开放开发、务实创新等五条基本原则，突出加强特色产业建设、项目建设、发展环境建设、和谐社会建设、党的自身建设等五大重点，努力实现“崛起争先”的奋斗目标（即“1551”的工作思路）。
今后五年的目标任务是：在科学发展的前提下，努力实现“两个突破，三个翻番，五个达到”。“两个突破”即固定资产投资累计突破350亿元，工业增加值突破30亿元。“三个翻番”即地区生产总值、地方一般预算收入、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番。“五个达到”即地区生产总值达到100亿元、地方财政一般预算收入达到10亿元、城镇居民可支配收入达到2万元、农民人均纯收入达到6500元，城镇化率达到38%。各项社会事业全面发展，党的建设不断加强，全市经济实力更强、人民生活更好、城乡环境更美、城市形象更靓、发展环境更优。
三、坚持科学发展，奋力崛起争先
（一）解放思想，形成崛起争先共识
解放思想是崛起争先的原动力。实现崛起争先的目标，必须继续解放思想，坚决破除因循守旧、求稳怕乱、条条框框等影响发展的落后观念，牢固树立敢想敢做、敢为人先、追求卓越的有利于加快发展的先进理念。一是要在选人用人上解放思想。必须破除论资排辈的陈旧思想，切实建立唯才是举的选人用人机制，为实现崛起争先提供坚强的人才保障。二是要在断事决策上解放思想。瞻前顾后、优柔寡断就会与机遇失之交臂。只要有利于科学发展，有利于为人民谋福祉，就要果断决策，敢于担当，不被困难所吓倒，不为非议所动摇。三是要在开放包容上解放思想。要对本地企业、外地企业一视同仁，国有企业、民营企业同等对待，营造公平公正的市场环境，大胆引进大企业、大集团来利川发展。四是要在放活资源上解放思想。善于运用市场的办法解决发展中的难题，不等不靠，盘活资源，聚集生产要素。五是要在激励机制上解放思想。通过奖优罚劣，让为利川发展作出突出贡献的有功之臣在政治上有地位、经济上得实惠，激发全市广大干部群众干事创业的积极性。要通过思想的大解放和观念的大转变，为实现崛起争先的目标提供强大的精神动力。
（二）壮大产业，打造崛起争先支撑
——突出工业优先地位，重振利川工业雄风。坚定不移地把振兴工业作为崛起争先的第一方略，以开发区为载体，以特色资源为依托，通过争取国家政策投资、加强银行融资、引进外资、激活民间资本等方式，发展壮大清洁能源、矿产建材、食品加工、医药化工、加工制造等工业支柱，全力做大工业经济总量。完善经济开发区管理体制和运行机制，加快工业园区基础设施和服务平台建设，引导工业企业向园区聚集，大力培植新的工业经济增长点。加快风电开发进程，稳步推进水电开发，打造“清洁能源大市”，形成清洁能源工业集群。加大煤矿、硫铁矿等矿产资源开发力度，延长产业链，注重深加工，形成矿产工业集群。围绕以黄连为主的道地药材品种，加快推进医药化工的产业化、规模化、集约化进程，形成医药化工产业集群。统筹发展以粮油、蔬菜、茶叶、畜禽产品等为主的食品加工业，形成食品加工业集群。实施中小企业成长工程和“小巨人”工程，加大重点企业扶持力度，引导企业建立健全现代企业制度，提高企业经营管理水平，促进中小企业快速成长。推进质量兴市战略，鼓励和支持企业争创名牌产品。通过五年的努力，培植5户以上产值过5亿元的企业，30户以上产值过1亿元的企业，80家以上产值过2000万元的企业。
——完善旅游要素，做大做强生态文化旅游业。完善旅游发展总体规划，突出重点，彰显特色，打好溶洞观光、民俗体验、避暑休闲“三张牌”。加快建设核心景区，把腾龙洞景区作为龙头景区予以培植，争创国家5A级景区，统筹推进大水井、龙船水乡、佛宝山等核心景区建设，增强景区竞争力。加快利川旅游港、城市主题公园、星级酒店等项目建设，完善旅游配套设施，提高旅游接待能力。对利川旅游整体形象进行高端策划，创意设计，强势宣传，努力提升利川的知名度和影响力。创新合作理念和方式，推动与周边地区合作交流、客源共享，打造精品旅游线路。依托地方特色优势资源，积极开发具有利川特色的旅游商品，推动生态文化旅游业、绿色现代农业、资源型工业联动发展。推进旅游与文化结合，发展文化旅游产业。围绕旅游业配套发展第三产业，构建现代物流体系，发展商贸服务业、现代物流业，实现以旅活商。到2015年，年接待游客达到600万人次以上，年旅游综合收入达到30亿元以上。
——建设绿色食品生产加工基地，加快发展绿色现代农业。坚持用工业化理念谋划农业，面向国际国内市场，发展现代农业。加大农业产业化推进力度，围绕烟叶、米业、蔬菜、畜牧、茶叶、药材、林果业等特色产业，实施“万亩乡镇千亩村”工程，推进农业机械化、标准化、产业化进程，鼓励企业做精农产品深加工，力争培育1至2家国家级和一批省级龙头企业。发展农民专业合作经济组织，提高农民市场化组织程度。依靠科技进步，推广良种良法，建立食品安全和质量标准体系，积极发展绿色食品、有机食品。加大品牌创建力度，争创全省畜牧大市，培育兴盛福大米、利川宜红茶、天上坪蔬菜等一批精品名牌产品，全面提高农产品质量和市场竞争力。完善土地流转机制，健全农村社会化服务体系，积极稳妥地推进农业适度规模经营。落实支农惠农政策，不断增加农民收入。加强对农民工的培训，引导农村剩余劳动力向二三产业转移，打造利川劳务品牌，不断拓宽农民增收渠道。
（三）以城带乡，夯实崛起争先基础
——提高建管水平，打造生态宜居城市。创新城市建管思路，加快城市建设步伐，提高城市管理水平，建设分区明确、功能完善、环境宜人的宜居城市。健全城乡规划体系，完善“一心（中心城区）三级（建制镇、乡集镇、中心村）”的城镇发展格局。严格规划执法，坚决遏制各类违规违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。坚持经营城市理念，启动一批重点城建项目，加快老城改造步伐，进一步拓展新区，拉开城市骨架。加快城市道路、站场等基础设施建设，继续推进绿化、美化、亮化工程，完善城市功能，提升城市品位。切实加大城市管理力度，构建城乡一体化管理网络，建立城管长效机制，理顺城市管理体制，提高城市管理水平。
——推动城乡联动，促进基础设施提档升级。积极支持渝利铁路、利万高速公路建设，推进利彭、德建、利鱼、利奉、武雅线利川段等主干线公路的改造升级，着力提高利川的可进入性。搞好高速公路与干线公路、干线公路与乡村公路的衔接，抓好市乡等级公路、旅游公路的改造升级，全面完成农村通畅工程，打造“两小时经济圈”，形成与城乡一体化发展相适应的交通网络。以水利等基础设施建设为重点，加大农业综合开发力度，提高农业综合生产能力。加强农村电网改造和沼气池建设，积极推进农村能源利用方式变革。加快电信网、广电网、互联网、物联网等信息基础设施建设，建立基本完善的信息服务体系。实施“蓝天、碧水、绿色、整洁、宁静”五大生态工程，完善城乡环保基础设施，加大环境执法力度，加强以清江为重点的水资源保护，建立生态补偿机制，改善城乡环境质量，争创省级环保模范城市，实现城乡可持续发展。
——统筹村镇发展，推进城镇化进程。加强乡镇集镇基础设施建设，对城镇土地、设施、环境及其他各种资源要素实施资本化运作，加快乡镇集镇建设步伐，增强乡镇集镇产业集聚和人口吸纳能力，积极引导农民居住向村镇聚集，促进产业向村镇集中。扎实推进新农村建设，整合涉农资金，加强环境整治和特色民居改造，扶持特色优势产业，集中打造3—5个基础好、潜力大的示范村，建设富裕文明秀美村庄。
（四）扩大开放，聚集崛起争先要素
——做实项目工作，着力在扩张投资总量上下功夫。围绕建设“千亿元项目库”，研究国家宏观政策，及时捕捉项目信息，创新项目策划机制，精心策划产业建设、基础设施、社会发展等方面的重大项目。扎实做好项目申报立项工作，争取实施利万高速、318国道绕城公路等一批事关经济社会发展大局的重大项目。完善重点项目“动态管理”机制，加强在建项目管理，提高项目建设水平。健全项目工作考核机制，调动全市上下抓项目工作的积极性和主动性。积极争取政策支持，创造性地破解用地、用工等制约项目建设的难题。努力改善金融环境，创新金融服务，深化银企合作，培育农村新型金融组织，拓展金融服务领域。建立完善中小企业融资平台和信用担保体系，破解融资难题。
——创新招商思路，着力在招大引强上下功夫。加强区域合作，主动融入武汉城市圈和成渝经济区，积极承接产业转移，吸引外商投资兴业。落实招商引资优惠政策，创新招商引资方式，丰富招商引资载体，全面提升招商引资质量和实效，力争每年招商引资到位资金达到30亿元以上。主攻重点项目，突出产业招商，着力引进国内500强企业、上市公司落户利川。鼓励本土企业开展“以商招商”，与外地大企业、大集团联合发展，促进企业提档升级。重奖招商引资有功之臣，充分调动全社会招商引资的积极性。为招商引资企业提供优质服务，促使尽早落地开工建设投产。加大直接利用外资力度，大力发展外向型经济，培植外向型企业，建设特色产品出口创汇基地，促进出口创汇较快增长。
——优化发展环境，着力在推动全民创业上下功夫。稳妥推进各项改革，切实转变政府职能，改进和创新服务方式，提高服务质量。强化公开承诺制、首办负责制、限时办结制、效能监察制，实行一站式服务，努力提高行政效能。健全公共财政体制，严肃财经纪律，做好增收节支，推行阳光财政。积极培育地方农特产品市场和生产要素市场，依法规范市场秩序，纠正部门和行业不正之风，努力创造良好的市场环境。加强诚信建设，打造诚信利川。倡导“崇商、亲商”理念，尊重企业家，善待投资者，坚决维护企业合法权益，切实解决企业实际困难，让客商和企业家安心工作、舒心生活、放心发展。以实施“回归创业”工程为重点，支持和鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业。落实好相关优惠政策，营造干部干事业、群众创家业、能人办企业的良好氛围，大力培育市场主体。
四、加强社会建设，共享发展成果
（一）加快建设文化大市。把文化建设摆在更加突出的位置，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用。把建设社会主义核心价值体系作为文化建设的根本任务，发挥先进典型、道德模范的示范带动作用，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育积极向上、健康文明的社会风尚。深化文化体制改革，推动文化创新发展。大力实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设，发展公共文化事业，丰富群众文化生活。深入推进文化与旅游融合，挖掘民族文化内涵，打造龙船调文化品牌，全面提升我市旅游产业的文化含量。加大对文物古迹的保护开发力度，加强非物质文化遗产、民间工艺和民间文化的保护传承，积极发展文化产业。加强文化人才队伍建设，着力培养引进一批优秀文化人才，为文化大发展大繁荣提供强有力的人才支撑。
（二）全面加强民生保障。加强适用技术推广和新技术应用，增强科技对经济发展的支撑作用。优先发展教育事业，加大教育投入，不断改善办学条件，全面提高教育质量，争创全省教育强市。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，强化食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。认真落实人口和计生基本国策，加强基层基础工作，提高出生人口质量，稳定低生育水平。建立健全惠及城乡劳动者的培训体系，多渠道开发就业岗位，稳定扩大就业。完善社会救助体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，确保农村社会养老保险和城乡居民最低生活保障基本实现全覆盖，提高社会保障水平。妥善做好退伍转业军人优抚安置工作，争创双拥模范城市。加快保障性安居工程建设，推进农村危房改造，逐步改善困难群众的住房条件。贯彻开发式扶贫方针，扎实推进新一轮扶贫工程，继续抓好毛坝乡整乡推进试点，努力降低贫困人口比重，逐步实现共同富裕。
（三）着力创新社会管理。完善社会管理格局，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。以城乡社区建设为重点，加强社会管理基层基础建设，促进基层党组织和政府把工作重心转到社会管理和服务上来，实现行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动。建立社会矛盾排查化解机制，规范群众诉求表达渠道，妥善处理各类突出信访问题。加强特殊人群动态管理和信息网络管控，加大公共安全投入，健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。严格落实安全生产责任制，强化交通安全、消防安全、危险物品监管，确保不发生重大公共安全事故。全面落实社会管理综合治理措施，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，完善社会管理奖惩考评机制，在更高水平上推进平安利川建设。
五、加强党的建设,提高执政能力
坚持党要管党、从严治党的方针，着眼于改革创新,不断提升党的建设科学化水平，为建设“武陵明珠，锦绣利川”提供坚强的政治保证。
（一）加强思想理论建设，不断提高创造力。切实加强理论武装，坚持用科学理论武装党员干部，提高理论素养和党性修养。完善市委中心组学习制度，加强学习型机关、学习型干部、学习型党组织建设，推动学习型社会建设，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。加强爱国主义教育，广泛开展全民国防教育，充实国防后备力量。牢牢把握正确的舆论导向，充分利用广播、电视、网络和平面媒体等渠道，加强舆论宣传，营造良好的舆论环境。
（二）加强基层组织建设，不断提高战斗力。认真落实基层党建工作责任制，深入开展“创先争优”活动，全面推进“五个基本、七个体系”建设。深化“三级联创”，选优配强基层党组织书记，加强乡镇领导班子和村级组织建设。继续开展“城乡互联、结对共建”活动，加强党员群众服务中心规范化建设，发展壮大村级集体经济。完善村级民主自治制度，健全农村党员干部激励机制。全面实施农村党员素质提升工程，不断提高基层党组织和党员干部做好群众工作、处理复杂问题的能力。改善和优化农村党员队伍结构，注重发展“双带”能力强的优秀农民入党，增强党员队伍的生机与活力。创新社区党组织设置和活动方式，增强组织服务功能，提升党员服务能力，充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心、维护稳定的作用。加强机关、学校、社会团体、非公有制经济组织和社会组织的党建工作，扩大基层组织建设覆盖面，构筑坚强的战斗堡垒。
（三）加强干部队伍和人才队伍建设，不断提高执行力。坚持正确的用人导向，完善干部考核制度和办法，加大考核成果运用力度，把能干事、肯干事、干成事的干部选拔到各级领导班子中来。关心爱护基层干部，注重从基层一线选拔任用干部。深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，提高选人用人公信度。选优配强各级领导班子，优化领导班子结构，推进干部教育培训工作改革创新，全面提高领导干部素质。强化干部日常监管，坚持对干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督。加强后备干部队伍建设，把实践锻炼作为主要途径，培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，充分发挥老干部作用。建立人才培养、引进和激励机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。
（四）加强党的作风建设，不断提高落实力。深入开展“治庸问责”工作，加强教育引导，着力整风肃纪，突出“问题导向”，强化建章立制，整治“庸、懒、散、软”现象，严禁不作为，严追慢作为，严处乱作为。坚持领导干部联系基层和机关干部到基层任职制度，弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的优良作风，改进群众工作方式方法，进一步密切党群干群关系。强化目标绩效考核管理，加强对各级决策部署落实情况的定期检查和专项督查，形成层层抓落实的工作格局。强化制度建设，建立维护人民群众利益的长效机制，为崛起争先提供制度保证。
（五）加强反腐倡廉建设，不断提高公信力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强党性党风党纪、从政道德和警示教育，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，认真落实述廉评廉考廉、重大事项报告、经济责任审计、民主评议等制度，形成按制度办事、靠制度管人的良好机制。完善权力运行监督网络，拓宽监督渠道，推进权力公开透明运行，提高对权力运行过程的制约监督成效。加大案件查办力度，严肃查处违纪违法案件和严重侵害群众利益的典型案件，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
（六）加强民主政治建设，不断提高凝聚力。按照集体领导和分工负责相结合的要求，健全市四大家领导分工负责制，充分调动领导班子的工作积极性。完善市委决策机制，严格执行常委会议事规则，努力提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协依法履职，发挥职能作用。更加注重统战工作，充分发挥工会、共青团和妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持依法行政，深入开展法制宣传教育，推进依法治市进程。加强党管武装、民兵预备役和双拥创建工作，推进党务公开、政务公开、村（居）务公开，发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，调动方方面面的积极性，共同推进利川发展。
同志们，宏伟的蓝图振奋人心，崇高的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继往开来，开拓创新，为建设“武陵明珠，锦绣利川”而努力奋斗！
