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温州市律师协会2011年度工作报告
（2012年3月25日温州市律师协会五届三次理事会审议通过）
各位理事、各位列席的领导和主任、书记：
我受常务理事会的委托，就温州市律师协会2011年度工作总结暨2012年工作要点向市律师协会第五届理事会第 次会议作工作报告，请予以审议，并请列席的领导和主任、书记提出意见。
一、2011年工作回顾
过去的2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是温州市律师协会新一届理事会工作的伊始之年。一年来，市律协在局党委和律协党委的正确领导下，在社会各界的支持和广大律师的共同努力下，认真贯彻党的十七大、十七届六中全会和中办发„2010‟30号文件精神，带领全市律师紧紧围绕党委、政府中心工作，服务温州经济建设,参与社会管理创新，充分发挥管理和服务的职能作用，加强律师行业制度建设、队伍建设、文化建设，不断提升律师行业影响力，律师工作取得了长足发展。
（一）队伍迅速壮大，律师业发展势头喜人
1、律师人数突破千人。截止2011年12月底，全市共有各类律师事务所91家，执业律师达1085人，其中，专职律师1037人，兼职律师37人，援助律师11人。2011年新增律师事务所18家，新增执业律师237人，分别比上年增长23％和31％，是律师事务所和执业律师增加最多的一年。每万人口律师比从2010年底的0.93 增长为1.19。
2、律师业务迅速发展。律师共办理各类诉讼案件27228件，非诉讼法律事务1747件，代写法律文书及解答法律咨询29951件，法律顾问单位达到4274家，业务收费实现3.96亿元，比上年增长32％，是全省平均增长率的2倍，收费千万元以上的大所达15家。
3、行业先进不断涌现。我市金疆律师获全国优秀律师荣誉称号；叶连友、金疆、冯蒋华、池方景、胡钢、李北平等6位律师获全国创先争优活动党员律师标兵称号；陈兴良获中国民主同盟全国先进个人称号；平宇律师事务所被评为全省司法行政系统行风建设先进集体；虞爱萍律师获浙江省“五一”劳动奖章；陈晓明、陈建远、何连英、施正祥、夏法沪、童洪锡、肖立峰、董其博、叶国光、朱永华等10位律师被确定为“全省律师行业创先争优活动党员律师标兵”。
（二）加强自身建设，增强协会的凝聚力
1.圆满完成律协换届工作。2011年6月20日，温州市第五次律师代表大会在市人民大会堂隆重开幕，市四套班子领导到会，大会选举产生了市律协第五届理事会，圆满完成了律协新老班子交替。市律协还编辑《我们一起奋力前行-第四届理事会工作掠影》画册，分发给每位参加律师代表大会的领导、嘉宾及代表。会后，又编印了大会会刊，分发到有关单位，宣传扩大影响。
2、健全完善协会工作机构。换届之后，根据工作需要，市律协制定了专门委员会设置方案及职责，设立十个专门委员会，其中新设执业权益保障委员会、资产管理与财务委员会、文化建设与宣传委员会、考核工作委员会、公益事务委员会等5个专门委员会。制定了专业委员会工作职责，通过竞选方式产生了8个专业委员会的主任、副主任。专门委员会和专业委员会的成立，从组织上保证了协会各项工作的全面开展。
3、协会各项工作有效运转。市律协共召开6次会长办公会议，5次常务理事会议、4次理事会议，各专门委员会均召开了工作会议，扎实有效地开展工作。在实习律师考核方面，制订了《温州市律师协会申请律师执业人员实习考核面试规则》（试行），有效地规范了实习考核工作；在文化建设方面，全面开展律师行业文化和律所文化建设活动，出台《温州市律师事务所文化建设工作指引》，为全市开展律所文化建设提供了可操作的规范；各专业委员会自筹经费，采取走出去、请进来的方式，开展了丰富多彩的活动，深受广大律师的欢迎。如刑事专业委员会协助组织召开“民间借贷法律风险及防范”讲座，民事专业委员会召开了《婚姻法》司法解释
（三）专题研讨会和民事诉讼代理实务研讨会，建筑与房地产专业委员会组织建筑领域非诉讼辅导讲座，公司与投资专业委员会组织律师在在“世界无车日”组织的 “皮划艇游历母亲河，单车倡导环保行”公益活动，被温州都市报头版头条报道，在业内外形成良好的社会反响
（三）加强律师队伍建设，把握律师执业正确方向
1、开展主题教育实践活动。认真贯彻落实全省政法系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动电视电话会议精神，下发《实施意见》，召开动员部署大会，开展调研督导，以“五找五问”和“六个一”活动为载体，深化“创先争优”活动，在全市律师队伍中扎实开展“发扬传统、坚定信念、执业为民”主题教育实践活动。
2、构建诚实信用体系，打造“信用温州律师”。进一步完善律师和律师事务所诚信档案制度，严格执行《温州市执业律师网上诚信档案信息发布规则》，将诚信档案建设纳入对各县（市、区）律协联络组和律师事务所的考核内容。重新制定律师和律师事务所诚信档案格式，聘请1名工作人员专门从事诚信档案管理，对“温州律师网”上900多份律师诚信档案和80多个律师所诚信档案进行了全面更新。根据会员的守法守规情况、履行行规行约情况等信用信息，开展评选“诚信律师标兵”和“诚信律师事务所示范点”活动，共评出50名“诚信律师标兵”和10家“诚信律师事务所示范点”。
3、加强律师纪律惩戒工作，保持队伍纯洁性。继续落实对投诉律师和律师事务所案件实行“有诉必查，查必有果”的社会承诺，依法查处投诉律师和律师事务所案件8件。其中，不予立案的1件，经调解，投诉人撤回投诉而结案的1件，投诉属实、责令整改的1件，投诉属实、给予行业处分的5件，有力地维护了律师业执业秩序。
（四）服务党委政府中心工作，实现律师社会责任 1.认真组织“律师服务五进”活动。深化律师服务进政府、进企业、进重点工程、进农村、进社区“五进”工作，全市律师担任11个县（市、区）和市人民政府法律顾问团的人数由原来的49名增加到65人，乐清市和苍南县实现律师与政府领导“一对一”服务，市政府有14个重点职能部门、县（市、区）政府有147个重要职能部门、52个乡镇（街道、功能区）聘请律师担任法律顾问。组织律师开展千家企业“法律体检”，为4072家中小企业开展法律服务，在此基础上为1128家骨干企业进行深度“法律体检”，挽回经济损失12.54亿元。进重点工程76个，工程造价579亿元，对重点工程项目参与合同审查，政策评估，出具法律风险意见书。担任行政村（居）法律顾问4945个，占全市总村居数的84.3%，编印《农村法律知识实用手册》6000册，分送给全市各村委会。“律师服务五进”工作全面进入温州经济社会发展各个领域，在服务经济社会转型发展，促进社会和谐稳定中发挥了积极作用。2．开展公益活动，提升律师社会形象。引导律师回报社会，组织开展“送法律送温暖律师行”大行动和“慈善一日捐”等公益活动，捐资助学、扶贫济困、抗震救灾成为广大律师的自觉行动，全年各类捐款达60万元以上。此外，全市律师积极无偿地解答广大群众的法律咨询，努力维护人民群众的合法权益。一年来，我市律师参加公益活动共计9799人次。其中，义务法律咨询服务8350次，参加公益法律服务395次，为社会提供法律知识培训192次。此外，我市律师积极承办法律援助案件，2011年办理的法律援助案件达1736件。
3、积极做好社会稳定工作。进一步落实律师办理重大疑难群体性案件报告制度，市律协重大疑难与群体性敏感案件办理指导委员会、各县联络组对各律师事务所20多件案件进行了指导，特别是对引起全国舆论关注的乐清钱云会“12〃25”浙江乐清交通肇事案进行了正确指导。在泰顺立人集团的事件中，市律协多次为市县两级政府出谋划策、提供法律咨询建议。与交通广播电台联合举办“交广律师在线”节目，全年有100多名律师参与了节目制作与咨询解答，组建了《温州晚报》律师团，并与温州晚报签订了互动协议。每月15号作为党委政府领导的信访接待日，市律协和各县联络组都安排了资深律师陪同接访，全市律师共参与政府领导信访接待和下访工作300多人次，这些工作有力地促进了社会稳定。
（四）狠抓律师培训，提高律师执业水平
1、加强网上教育培训。进一步完善深圳长鹏计算机软件公司律师网上培训系统，上网教学课件300多个，同时，继续试用北京“点睛〃政法网络学堂网” 600多个正版教学课件和省律协“浙江律师培训网”，为律师继续教育培训开辟了新的渠道。
2、组织律师继续教育面授。2011年3月，市律协在温州大学举办2011年全市法律服务工作者继续教育培训，邀请国家法官学院商事审判教研室主任、审判实务问题中心主任胡田野副教授讲授《新司法解释中的公司诉讼思维》，市局詹振灼副局长讲授主题教育暨律师党建工作，省律协纪律委员会副主任、市律协副会长叶连友讲授律师执业纪律与规范，800多名律师接受了面授。
3、搞好律师实务理论研讨。市律协共征集到律师实务论文70多篇，经业务指导和培训委员会组织评选，共评出优秀论文20篇参加首届浙江律师论坛，获得一等奖1篇、三等奖2篇、优秀奖3篇。11月，首次举办与市检察院的业务交流活动——“民行检察法律制度拓展与创新”专题研讨会，120余名检察官、律师参加了研讨活动，活动还邀请了台州、丽水律协分管副会长带队参加，加强了与兄弟地区的横向联系。12月又成功召开了为期两天的全市律师业务工作 7 会议，议程中安排了专家讲授温州经济与金融形势，开拓律师视野；同时开展“民间借贷法律风险与防范”专题研讨，引领律师服务经济。
（五）改善执业环境，维护律师合法权益
1.编制完成《温州律师业十二五发展规划》。建立《温州市律师业发展“十二五”规划（2011-2015）》编制小组，认真开展编制工作，广泛征求广大律师和有关部门意见，召开专家论证会，六易其稿，经温州市 “十二五”规划编制工作领导小组办公室审核批准公布。该规划经温州市委市政府批准，首次列入了温州市“十二五”经济社会发展总体规划体系，是温州“十二五”期间律师业发展的纲领性、战略性文件，是律师协会制订和实施律师业发展年度计划、行业规则和实施细则以及其他规范性文件的重要依据。该规划也是全省首部地市律师业“十二五”规划，为其他地市编制律师业发展规划提供了借鉴。
2、与市检察院正式建立良性互动机制。2011年7月8日举行温州市人民检察院与温州市律师协会建立检察官与律师良性互动机制签字仪式。市检察院孔璋副检察长和市律协周光会长分别代表双方在《关于建立检察官与律师良性互动机制的意见》文本上郑重签字并交换文本。该《意见》的发布是继建立法官与律师良性互动机制后的又一创举，标志着我市法律职业共同体建设迈上了新台阶。
（六）走向社会、多点宣传，提升律师行业影响力1.总结经验做法，推进律师参政议政工作。积极鼓励律师参政议政，目前，全市律师中共有各级人大代表、政协委员53人，占全市律师总数的比为4.9%，其中各级人大代表13人（省人大代表2人、地市人大代表8人、县区人大代表4人），各级政协委员40人（省政协委员1人、地市政协委员6人、县区政协委员34 人）。首度召开全市律师参政议政经验交流会，邀请市人大、市政协、市委统战部等有关部门负责人对我市律师参政议政活动进行辅导，同时编撰《温州市“两会”律师代表、委员优秀议案、提案及建议选编》。这次会议全面总结了我市各地律师参政议政的成功经验，明确了今后律师参政议政的方向。在今年全国“两会”召开前夕，组织律师为在温的全国人大代表（政协委员）征集议案、提案、建议共18篇，提交到全国“两会”14篇，得到市人大领导、市人大代表工委的充分肯定。
2．多点宣传，提升律师行业影响力。一年来，市律协将公众媒体宣传与市律协网站、杂志宣传相结合，不断加大律师工作宣传力度，媒体宣传有声有色。截至2011年底，全行业在《浙江法制报》、《温州日报》、《温州都市报》、《温州商报》、“法制网”、“神州律师网”等媒体上发表活动通讯、消息、图片新闻等几十篇（次）。“温州律师网”作为协会的宣传阵地，2011年中加大了宣传力度。网站全年共发布新闻快讯301 条、通知文件186条、服务信息96条，较全面地反映了一年来全市律师行业的主要活动和成绩。《温州律师》主题鲜明展现温州律师界的风采，全年共刊出4期杂志和1期特刊，内容既有理论又有实务，并设文化建设专栏，深度反映市律协重点工作开展情况。
（六）开展旅游体检，促进律师身心健康
1.组织律师旅游疗养活动。一年来共安排12批共138名执业律师赴厦门、丽江、大理、嘉兴、仙居等多地开展疗养、旅游活动，通过律师旅游疗养，在放松身心的同时，也为全市律师同行提供了交流互动的平台。
2、组织律师开展体检。去年换届后，根据部分代表建议，在经费十分紧张的情况下，市律协常务理事会决定追加20万元，组织全市所有执业律师进行了体检，受到了广大律师的欢迎。
3、组建律师合唱团。为了在全市政法系统庆祝建党90周年歌咏大会中取得好成绩，市律协挑选50多名律师组成律师合唱团，合唱团参加全市政法系统红歌大联唱比赛获得三等奖，充分展现了我市律师务实、奋进、争创一流的良好精神风貌。
4、慰问律师。2011年，市律协对身患重病和住院的11名会员进行了慰问，发放一次性慰问金19430元，充分体现了行业关怀。
在总结经验的同时，我们也应清醒地看到律师行业存在的问题和困难，主要是：思想建设仍须加强，一些律师缺乏社会责任感，缺乏对司法行政机关和律师协会的认同感；一些律师所只注重业务收费，忽视所务管理，规范化水平不高；一些小所特别是个人所收入少，出现生存困难；行业内无序竞争、低价竞争苗头出现；对外宣传工作还需加强，律师正面形象还要进一步树立。这些问题和困难都要在新的一年工作中予以努力克服与解决。
二、市律协2012年度工作要点
2012年总体工作思路是：认真贯彻党的十七届五中、六中全会，中央两办（2010）30号文件和全国律师工作会议精神，引导律师围绕党委、政府中心工作，充分发挥律师服务经济社会发展职能作用，全面参与社会管理创新，大力推进律师行业文化建设，进一步提升律协行业管理能力和水平，继续着力改善律师执业环境，扩大律师行业影响力，带领全市律师为全面建设“三生融合〃幸福温州”作出新的更大的贡献。
（一）深化“法律服务五进”工作，引导律师为改革创新提供高效优质的法律服务。
1、深化村居法律顾问工作。认真总结村居顾问工作经验，树立一批先进典型，表彰先进，编印典型案例，规范服务内容与标准，举办村居法律顾问骨干培训班，积极参与城乡统筹综合改革，在“三分三改”中发挥律师的专业优势，根据基层组织设置变化，将律师服务延伸到城市社区和农村新社区，不断扩大顾问覆盖面。
2、加强企业法律顾问建设。进一步加大律师服务中小企业力度，落实《浙江省律师协会中小企业法律服务指引》，成立“中小企业服务团”，继续组织律师开展为千家企业开展“法律体检”专项行动，进一步完善企业“法律体检”操作流程、服务内容和文本，促进“法律体检”专业化。规范中小企业经营活动，协助企业建立风险预警防控长效机制，化解民间借贷所引发的一系列中小企业债务危机，帮助中小企业解决治理结构、劳动用工、投融资等方面的问题，争取规模以上企业法律顾问覆盖率明显提升。
3、推进政府法律顾问工作。开展政府购买法律服务调研，争取将政府法律顾问项目列入政府采购目录，政府法律顾问经费财政保障，实现全部有偿化。优化、筛选、培养一批优秀政府法律顾问，推行律师与政府领导“一对一”服务模式。发挥政府法律顾问作用，建立律师参与重大决策和重大项目法律风险评估制度。
4、拓展律师服务重点工程的深度与广度。根据“十二五”投资规划，组织开展重大投资建设项目专项法律服务，建立重点工程律师人才库，争取50%的重点工程有律师服务，30%的重点工程有律师担任法律顾问，实现全程服务，认真做好重点工程矛盾纠纷化解工作。
5、深化传统领域的法律服务，同时继续努力提升非诉讼业务在整个业务中的比重，积极组织律师向环境保护、企业兼并重组、投资并购、反倾销、反垄断、金融衍生品等领域拓展；密切关注经济领域中新的矛盾和热点问题，加大对法律服务新产品的研究，对现有的、不适应经济转型升级模式的法律服务产品进行改进，提高法律服务的针对性和有效性，为温州经济发展提供良好的法律服务环境。
（二）引导律师发挥职业优势，积极参与社会管理创新。
1、正确引导律师参与社会管理创新。要求律师在开展各类业务和社会活动时必须具备高度的政治意识和敏感性，在利用各种公众媒体（包括博客、微博等）时要本着认真、负责、审慎的态度，发表与律师的职业身份、社会责任相吻合的言论，要有公共责任心，在维护当事人合法权益的同时能够很好地平衡社会各方面的利益，有效化解矛盾，创造社会和谐。
2、充分发挥律师参政议政优势。发挥律师人大代表、政协委员的作用，引导律师关注民生问题，积极参与视察、考察、监督活动，反映社情民意，从法律专业角度提出意见和建议，促进民主法制进程。
3、引导律师积极参与社会维稳工作。坚持调解优先，发挥律师在调解工作中的专业优势，引导当事人更多地通过调解方式解决纠纷。发挥律师在党和政府主导的维护群众权益机制中的作用，积极参与处理信访问题，引导当事人合理表达诉求，协助政府消除民怨，促成矛盾妥善解决。进一步落实重大、敏感群体性案件报告制度。
4、引导律师自觉履行社会责任。继续开展扶贫济困、捐资助学、抗震救灾等公益活动，进一步做好农民工、下岗失业人员，低收入群体、残疾人、老年人、未成年人等困难群体的法律服务和法律援助工作，努力为群众解决就医、就学、就业、构建和谐劳动关系等民生问题服务。
（三）采取多种方式，推进律师文化宣传工作。
1、加大律师工作对外宣传和交流力度。密切与主流媒体关系，建立与主流媒体定期沟通和新闻发布制度。认真办好《温州律师》杂志和“温州律师网”，改版《温州律师》，强化通讯员队伍，实行目标考核，增加经费投入，建立通讯员、撰稿人奖励机制,增加稿源，提高质量。主动走出去，学习借鉴国内外律师同行的经验，扩大影响，树立形象。
2、深入学习党的十七届六中全会精神，为文化体制改革、社会主义文化大发展大繁荣提供优质法律服务。深入落实《浙江省律师文化建设纲要》和《温州市律师事务所文化建设工作指引》，积极倡导律师文化建设，进一步培育和弘扬律师执业精神，塑造律师高尚的职业品格和良好的职业操守，确立一批律师事务所“文化建设示范点”，组建文艺活动团体，开展所徽、所训、所刊、所报、网站评选工作，加强律师所服务商标的申报工作，积极营造律师行业文化和所文化建设的良好氛围。
（四）加强研讨和培训，提升律师业务水平。
1、举办首届温州（海西）律师论坛、承办浙江省第四届青年律师论坛。紧扣当前热点，确定论坛主题，邀请国内著名专家、学者、省市领导与会，精心征集高质量论文，展示温州律师风采，提升律师队伍专业化水平和社会影响力。
2、加强专业委员会建设。进一步规范律协各专业委员会工作机制，建立QQ群，编纂案例精选，与外单位合作开展一些知名度较高的活动，组织各专业委员会围绕党委、政府中心工作，围绕社会热点开展各类专业领域的研讨活动。
3、创新继续教育工作。充分发挥专业委员会在继续教育中作用，大幅度提高专业委员会活动经费，探索各类教育学分制。大力推广网络培训，改革网络教育考核办法，提高课程质量，减低人力、时间、金钱成本，为广大律师提供便利的再教育方式。
（五）积极争取政策，进一步改善律师执业环境。
1、全面落实省委、省政府两办《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》，积极通过司法行政机关向党委政府提出建议和要求，加大对律师行业的政策扶持力度，把律师业作为第三产业的高端服务业优先扶持发展。
2、继续深化法律职业共同体建设，落实与市法院、市检察院签订的良性互动机制，召开法官、检察官、律师三方参加的座谈交流会，加强业务方面交流与互动。争取与公安部门、警察学会建立互动机制。
3、积极向有关部门反映诉求，聘请有关部门和社会团体负责人组成“温州市律师业行风监督团”，通过维权顾问、行风监督员推动“三难”问题的缓解和解决。
4、继续与地税部门进行研究、沟通，为全市广大律师争取尽可能优惠的税收政策。
（六）加强律师队伍建设，关心律师成长与发展。
1、学习贯彻《律师执业行为规范》。认真部署学习活动，加强律师职业素养教育，加强律师核心价值观和职业道德建设，在执业活动中正确处理与国家工作人员、当事人的关系，严格遵守法律法规和执业纪律，以良好形象赢得当事人的信任和全社会的尊重，同时发挥好法律服务对社会诚信和公共道德的保护引导作用。
2、加强律师事务所管理与建设。加强律师事务所百分制考核，举办新任律师事务所主任、内勤培训班，进一步加强律师事务所规范化建设。按照省厅部署，开展星级优秀律师事务所评选，并对原各级优秀律师事务所进行复评，对近年来我市律师工作规范性文件进行再梳理和总汇编，并组织学习。加强对个人所的引导和管理。
3、加强县级联络组工作。对市律协职能进行全面梳理，可以下放的职能都下放到联络组行使，加强对县级联络组考核工作，大幅度补充联络组工作经费，推动联络组工作开展活动，增强活力，发挥作用。
4、严格实习人员管理。严把实习律师准入关，加强实习指导律师所和老师资质管理，加强实习律师管理和考核，促进职称评选工作。
5、重视青年律师培养。灵活使用青年律师培养专项经费，鼓励律师参加高学历教育和高端专业培训，借“浙江省第四届青年律师论坛”在我市举办之机，为青年律师提供展示才华的机会，加强青年律师之间的学习与交流。
6、关心女律师发展。开展评选首届优秀女律师活动，树立律师界的先进模范，带动全市女律师工作更进一步。开展各类有利女律师身心健康的活动。
