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河东乡人民政府工作报告
2010年4月28日 河东乡第七届人民代表大会第五次会议
河东乡政府乡长
张万明
现在，我代表河东乡人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席代表提出意见和建议。
2009年政府工作
2009年是全力实施《石羊河流域重点治理规划》、加快节水型社会建设的关键一年。一年来，在区委、区政府的坚强领导下，全乡上下以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，解放思想，锐意进取，负重拼搏，扎实苦干，较好地完成了乡七届人大四次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。2009年，全乡国内生产总值达到15720万元，增长10.5%，其中第一产业9826万元，增长8.6%，第二产业2096万元，增长13.3%，第三产业3798万元，增长12.8%。固定资产投资完成2660万元。粮食产量稳中有升，达到21704吨，农民人均纯收入达4517元，较去年增长341元。全乡经济发展呈现出步伐明显加快、效益显著提高、结构不断优化等特点。
——全力实施《石羊河流域重点治理规划》，节水型社会建设初见成效。紧紧围绕节水增收这条主线，深入实施水权水价改革，水权证、水权明白卡发放率均达到100%。水权总量控制到井到协会，11个农民用水户协会规范运行，全乡33套机井智能 1
化取水计量设施运行正常，全社会节水意识显著增强，政府调控、群众参与的节水机制初步形成。三年共完成压缩灌溉面积8502亩，通过核减水权、GPS定位、建档立卡，得到了市、区验收组的肯定。高度重视规划指导，强化技术支撑，狠抓市场营销，扎实开展“设施农业提质增效年”和“温室定植、暖棚进畜攻坚月”活动，2009年完成设施农业建设439.1亩，其中日光温室97座，135.1亩，养殖暖棚304亩，占区上下达任务400亩的109.75%。建成连片50座以上日光温室示范点1个，2009年度我乡被区委授予“全区设施农业建设先进乡镇”荣誉称号，五桥村被区委授予“全区暖棚养殖建设先进村”荣誉称号。全乡举办日光温室技术培训办120余次，培训人数达到10106人（次），发放资料2.3万余份。大力推行区域化种植，全膜种植面积达2.27万亩，其中小畦灌溉2.04万亩，有效减轻了夏灌压力，在大旱之年保持了农业增效、农民增收和农村稳定。
——大力发展特色强势产业，加速提升畜牧业发展的水平。积极发展特色种植业，把种植业结构调整与企业产业化项目结合起来，与银武种业、市农科所、黄羊糖厂、达利园集团等企业积极沟通，大力发展订单农业，加快农业种植结构调整。2009年全乡农作物总播种面积37837亩，其中夏粮21400亩，秋粮8530亩，经济作物6642亩，完成玉米制种2640亩、甜菜种植3300亩，加工型马铃薯种植500亩。夏秋经比例达到5.8：2.3：1.9，种植结构基本趋于合理。大力推进农业产业化进程，积极推动农村土地流转，引进酒泉大敦煌农副产品购销有限责任公司，与达家寨村十组达成土地流转协议，出租土地500亩（400元/年），通过达家寨村十组的尝试，极大的促进了我乡土地有序流转。引 2
导群众积极转变观念，从千家万户分散养殖向集中养殖、规模化养殖转变；从传统养殖向标准化养殖转变；从经验型养殖向提高科技含量转变。畜牧产业逐步壮大，全乡规模养殖户达到1247户，新增62户。年牛存栏7501头，牛出栏4435头；羊存栏14796只，羊出栏9446只；猪存栏20945头，猪出栏27236头；鸡存栏3.97万只，鸡出栏8.38万只，畜牧业总产值达到5580万元，人均畜牧业纯收入1355元，占农民人均纯收入的30%上。在钦赐地村新建高标准生态养殖小区1个，入住养殖户8户。五桥村建成高标准生态养殖场13个，共6750平方米，全乡动物防疫工作不断加强，畜禽综合防疫密度达96％以上，确保了畜牧业的健康发展。
——项目建设成效显著，固定资产投资保持较快增长。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，加大项目资金争取力度，不断夯实农业生产基础。完成固定资产总投资2660万元，扎实开展“农村公路建设年”活动，投资47万元的上腰墩村2公里主干道路已完工通车；总投资75万元的汪家寨村一、二组1.8公里道路硬化已完工，十组1.2公里路基铺垫已完成，今年即可完成混凝土硬化。完成上腰墩村、汪家寨村、乐安村、钦赐地村日光温室示范点电力配套设施工程，架设变压器四台、线路2.5公里。大力推进“一村一品”富民强村工程和生态文明小康村建设工程，年内全乡累计新建小康住宅96户，完成危旧房改造132户，发放危旧房补助资金49.2万元。大力推进“万公里渠道建设工程”，翻修斗渠5公里，衬砌U型渠23公里。
——积极推进“1＋1”增收富民工程，稳步增加农民收入。实施“1＋1”增收富民工程，以努力实现户均搭建1座日光温室或 3
建1个标准化暖棚养殖场，户均长期输转1个劳动力为目标，把发展劳务经济当作增加农民收入最有效、最直接的措施来抓，狠抓农民培训和劳务输转，确保农民收入持续快速增长。不断加大农业实用技术的培训力度，共举办各类培训班45场（次），农民培训5856人（次），科技入户率达到了95％，发放各类培训资料15000多份。为加快形成“一乡一业、一村一品”的规模化经营格局打下了良好的人力资源基础。同时按照扩大分子，减不分母的目标，狠抓劳务输转，年内累计输转劳动力3960人次，其中有组织输出1000人，实现劳务收入1800万元。
——高度关注民生，社会各项事业协调发展。认真贯彻落实惠农强农政策，真正使农民群众得到了实惠。对2009年粮食直补、农资综合补贴资金230.87万元严格按照“一册明”、“一卡通”的要求全部发放到户。进一步提高群众医疗保障水平，农村新型合作医疗参合3588户、14301人，参合率达96％。大病医疗救助25人，发放补助金 5.5万元。各类农机具补贴283（台）件，补贴资金38.2万元，家电、汽车、摩托车等补贴412台件，补贴资金18.63万元。加强农村饮水安全工程建设，铺设自来水管道3.5公里，自来水受益人口11756人，普及率达73%；加大农村新能源利用，建成农村户用沼气70户。教育事业长足进步。新建校舍200平方米，中小学入学率、升学率、巩固率均在99%以上，教学质量明显提高。加快发展卫生事业，保障群众健康。已完成乡卫生院标准化建设，临床设施完善的乡卫生院门诊大楼已投入使用。关注弱势群体，认真解决全乡困难群众生活问题，帮助贫困群众的脱贫解困。全乡共保障低保对象219户781人，全年共发放低保资金23.5万元。做到了动态管理下的应保尽保；纳入农村五保对象79户，4
发放资金13.1万元，发放各类救济救灾款17.9万元。充分体现权为民所用，利为民所谋、情为民所系的工作方针。文化事业健康发展，投资60万元，占地360平方米的乡综合文化站已全面竣工，新建农家书屋11个，广泛开展群众性文体活动，丰富了广大农民群众的文化生活，加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，人口出生率控制在8.9‰。认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，2009年落实奖励、扶助资金4.8万元。认真实施广播电视“村村通”工程，广播、电视等各项社会事业都有了较大发展。
——和谐社会全面加强。基层民主建设扎实推进，普法工作不断加强。社会治安综合治理措施得到有效落实，围绕建设“平安凉州”，坚持严打、严防、严管、严控方针，全面落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动。深化群防群治工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强基层综治组织建设。建立健全了信访工作责任制，信访工作全面加强，社会出现了前所未有的稳定局面。
各位代表！回顾过去的一年，石羊河流域重点治理得到有效推进，全乡经济建设取得了喜人的成绩，社会各项事业呈现出蓬勃发展的良好势头。这些成绩的取得，是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大和社会各界监督支持的结果，是全乡广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向为河东发展付出辛勤劳动的全乡人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、各单位以及所有关心支持河东发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，河东乡经济社会的发展虽然有了今天这样的大好局面，但还存在诸多不容忽视的困难和问题。一是农业基础设施落后、与我乡经济发展不相协调；二 5
是产业发展没有特色，依然以大田种植为主；三是绝大多数农民的素质不容乐观，创新意识差，观念转变慢；四是政府工作的水平与人民群众的期盼还有相当的差距；五是乡行政经费不足，支持发展经济的力度不大。这些问题的存在极大的影响了我乡经济社会的发展，在今后的工作中我们应深入研究，认真解决。
各位代表、同志们！回顾河东乡经济社会的发展和进步，我们为辛勤付出所取得的成绩感到欣慰。同时，也为河东乡发展所面临的困难和问题深感焦虑。实践反复证明，无论在什么样的形势下，无论面对什么样的困难，只要我们坚持乡党委的坚强领导，依靠全乡人民，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，就没有克服不了的困难，就一定能够不断取得新胜利、开创新局面。
2010年政府工作
2010年是深入实施石羊河流域重点治理规划近期目标的攻坚年，更是奋力开创科学发展新局面的关键之年，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。2010年我乡工作的总体思路是：以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕石羊河流域重点治理这条主线，以农民收入持续增长为核心，扎实开展设施农业体质增效年活动，着力加强基础设施建设、着力加大特色产业培育，确保经济平稳增长、社会和谐稳定、人民群众得到更多实惠。2010年全乡经济社会发展的预期目标是：生产总值达到17440万元，增长10.5%；其中农业产值达到10670万元，增长8.7%；全社会固定资产投资完成3780万元，增长18%；农民人均纯收入达到4950元，增长9.5%，人口自然增长率控制在6.8‰以内；
一、抢抓政策机遇，全面完成石羊河流域重点治理各项目标
任务。
加快节水改造工程建设。2010年是是实现石羊河流域重点治理规划近期目标的攻坚年，我们必须抢抓政策机遇，动员广大群众在国家项目支持的基础上，苦干、大干，着力完善和配套田间末级渠道建设，千方百计改善农业生产条件和灌溉条件；坚持质量、进度和效益相结合，加快工程进度，完成杂木、黄羊灌区干支渠改建30公里，配套田间节水面24200亩。
着力推进设施农业建设。要更加坚定发展设施农业的信心，年内完成设施农业建设任务670亩。大力开展“设施农业提质增效年”活动，按照“政府引导、政策扶持、群众自愿”的原则，分类指导，因地制宜，加快推进以日光温室为主的设施农业建设，年内建成30亩以上日光温室示范点3个，建成养殖示范区3个，新增养殖大户75户。新建设施农业力争4月底全部动工，8月份全部完成墙体和后屋面，9月底前全部定植进畜。严格执行建设标准和技术规范，确保农户每座棚都符合技术规范。制定温室瓜菜、红提葡萄、食用菌发展规划和技术规范、栽培标准。注重典型引路和效益驱动，注重农户示范带动，抓好政策引导、土地流转、基础配套、技术服务、良种推广、市场营销等关键环节，加大涉农资金整合力度，用足用好市、区关于扶持设施农业发展的信贷政策，切实解决农民群众建设资金不足的问题，加快推进设施农业发展。完善技术人员技术服务承包责任制，健全以乡农技干部和村科技助理员为骨干，以科技示范户为基础的农技推广网络组织体系。尽快完成2009年日光温室水窖验收、缓冲房修建工作，兑现补助资金。
坚守水权底线不动摇。进一步优化水权配置，严格总量控制 7
与定额管理，健全水权分配落实机制，严厉打击违规取水、破坏地下水计量设施等违法行为。认真落实水资源配置计划，压减灌溉面积5496亩，黄羊灌区地下水水权控制总量81.84万立方米（面积1964亩）、地表水1061.85万立方米（面积20213亩）；杂木灌区地下水水权控制总量16.67万立方米（面积400亩）、地表水1360.66万立方米（面积15268亩）；落实水权改革各项措施。
大力推进大田节水。要把带动农民增收，发展节水农业的新技术、新成果作为实现节水增收的一项革命性措施加以推广。积极探索推行多种节水增收模式，更加夯实建设节水型农业的基础，围绕种植结构调整，依托旱作农业项目，大力推广全膜覆盖、垄膜沟灌技术，实行区域化种植，在钦赐地村、河东村、达家寨村分别建立620亩、350亩、350亩以上的集中连片节水示范点，努力建设一流的高效节水农业示范乡。
切实加强生态工程建设。认真抓好农田防护林网改造、通道绿化等重点生态工程为主的林业项目建设。加大“条田林网”更新改造工程实施力度，力争完成农防林更新改造244亩、通道绿化4公里，义务植树1.5万株，以黄斑星天牛为主的林木病虫害防治达到100%。
二、坚持发展抓项目不动摇，加大项目争取力度。抢抓各项优惠政策的机遇，加强项目衔接。集中力量争取建设一批大项目、好项目，以重大项目建设促进全乡经济社会快速发展。
年内全面完成上腰、下腰、新腰、王庄4个村984户3960人饮入户工程；
争取修建国债沼气项目300户；
完成末级渠道配套建设50 公里； 建设通村道路3公里；
完成投资476万元，面积3500平方米的乡政府办公楼建设。争取完成汪家寨、上腰墩中心小学改扩建工程，建设面积达到4万平方米以上。
完成投资15万元的上腰墩、达家寨村级办公阵地建设。
三、扎实抓好新农村示范村建设。以生态文明示范村建设为突破口，大力实施“百村万户”小康住宅建设工程，重点抓好乐安村、上腰墩村新农村住宅建设规划编制，整合项目资金和社会资源，加大支持力度，健全和完善新农村建设的推进机制，高起点、高标准抓好乐安村八组新农村示范点建设，整组改造住宅31户，促进新农村建设健康发展。
四、切实抓好农民培训工作，大力发展劳务经济，不断拓宽农民增收渠道。
广大农民群众是新农村建设的主体和核心力量，要加快石羊河流域重点治理和新农村建设就必须要加快培养有文化、高素质、懂技术、会经营的新型农民。围绕支柱产业的发展壮大，以《石羊河流域重点治理规划》、日光温室、暖棚养殖、经济林技术、节水技术等方面的内容为主，切实加强日光温室食用菌、蔬菜及林果种植和养殖技术等方面的技术培训。通过印发宣传材料、聘请教授讲课，赴外参观学习等多种形式，不断提高培训效果。努力使广大群众每人掌握1—2门实用技术，户户培养1名科技明白人。要把劳务基地建设做为稳定劳务输出队伍和扩大输转规模的突破口，采取“定单”输转、技术输转、集团式输转等方式，不断拓宽输转领域，不断扩大输转范围，促使我乡富余劳 9
动力向二、三产业和城镇转移，逐步使劳务输转由体力型向智力型和技能型转变，从而拓宽我乡农民群众的增收渠道。全年力争培训农民4500人（次），其中劳动力技能培训109人（次），建成科技示范点7个，输转劳动力3753人（次），有组织输转1764人（次），创劳务收入3930万元。
五、落实各项制度政策，推进农业产业化进程。认真落实各项强农惠农政策，按照“一册明、一折统”的具体要求，不折不扣地落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、家电下乡补贴等资金。在做好稳定土地家庭承包制的基础上，积极探索和创新适合各村具体情况的土地流转方式，鼓励和支持以租赁、转包、互换等多种流转形式，促进土地适度规模经营。重点抓好达家寨村二组、三组、十组1362亩土地流转试点工作。积极支持畜牧养殖、蔬菜营销等合作经济组织，扶持壮大专业大户和经纪人队伍，全面提高农民的组织化程度。充分发挥中介组织的作用，大力推行合作组织（经纪人）＋农户的运作模式，促进我乡农业产业化健康发展。
六、大力发展社会事业，积极推进和谐社会建设
大力推进科技创新和技术推广。加快农作物秸杆青贮氨化技术和牛羊冻配技术的推广应用，采取优化畜禽结构、建立防疫体系、完善防疫制度等综合措施。大力推广玉米全膜沟灌、马铃薯全膜垄作栽培、蔬菜膜下滴灌、测土配方施肥等技术。加大新品种引进推广力度，力争全年引进示范新品种2个以上，示范和推广新技术2项。要把培养和壮大有一定专业特长、对农民群众有感情、热爱农村事业的农业技术人员聘为村科技助理员。深入开展“科技服务进村入户”和“科技活动周”等活动，使农业实用 10
技术普及率达96%。
推进全乡教育均衡发展。认真落实“两免一补”等政策，积极促进中心小学建设，有效整合各类教育资源，从师德师风、校训校风、学生学风、师资力量、社会环境等方面努力提高教育的软实力，全面提高教育教学质量。
大力发展文化事业。全面加强文化体育基础设施建设，乡综合文化站、全乡11个村农家书屋综合配套并投入使用，积极争取一事一议财政奖补政策，新建五桥、达家寨、钦赐地、上腰墩、河东村村级文化阵地；计划建设文化活动室40间800平方米，配套图书阅览室、文化活动室、文化广场，配备齐全的娱乐设施、健身器材等设施。
加快发展卫生事业。认真组织开展乡镇卫生院规范化建设管理活动，推进医疗卫生体制改革，进一步健全新型农村合作医疗制度，切实加强我乡农村环境卫生长效管理，进一步落实环境卫生管理制度，全面提升河东乡环境卫生整体水平，使环境卫生管理制度化、经常化，严格控制传染病的发生，努力提高突发公共卫生事件应急处置能力。
不断强化人口和计划生育工作。认真落实人口和计划生育各项优先优惠政策，进一步提高流动人口管理服务水平，深入开展打击“两非”专项行动，严格控制计划外生育，努力稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.88‰以内。积极争取计划生育服务站建设，全方位开展以技术服务为重点的优质服务。
进一步提高社会保障能力。高度重视特困群众、五保、低保户、残疾人等弱势群体生产、生活和社会救助及优抚工作，做好80岁以上的高龄老人补助金发放工作。标本兼治、统筹规划、11
协调发展，加大工作力度，加快脱贫致富步伐。
全面落实维护社会稳定的各项措施。认真落实“五五”普法规划，扎实开展“法律六进”活动。加强精神文明建设，深入开展文明家庭、文明村、文明单位创建活动。加强社会治安管理，深入开展严打整治斗争，着力推进治安防控体系建设，提高群众自我防范意识和水平。加大矛盾纠纷排查调处力度，认真落实信访工作责任制和领导接访制度，切实解决群众的合理诉求。
七、加强政府自身建设、致力建设“效能”政府
各位代表、同志们，建设和谐新河东，是全乡人民的共同心愿，建设社会主义新农村，是政府义不容辞的责任。面对新形势、新机遇、新挑战，我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，不断增强服务意识，提高行政能力和管理水平，努力建设廉洁、高效的服务型政府，大兴求真务实之风，坚持把实现人民群众利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，多办利民之事，关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实转变政府职能，树立良好的政府新形象。
各位代表、同志们，河东发展、新的蓝图已经绘制，让我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，以新的风貌、新的形象，不辱使命，负重奋进，凝聚全乡人民的智慧和力量，调动一切积极因素，抢抓机遇，开拓创新，励精图治，乘势而上，为实现全乡经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗！
