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同德县“两基”工作自查自评报告
根据省、州“两基”攻坚工作领导小组的总体部署和安排，我县严格按照青海省人民政府教育督导室《关于印发青海省普及九年义务教育及扫盲验收标准的通知》、《青海省“两基”验收标准》的要求，对我县“两基”工作各项指标完成情况进行了严格认真、客观细致、实事求是的自查自评。现将自查自评情况报告如下：
一、同德县自然经济概况及教育基本情况
（一）自然情况：同德县位于青海省东南腹地，地处三州(海南州、果洛州、黄南州)五县(玛沁县、河南县、泽库县、贵南县、兴海县)交接处，全县总面积4758平方公里，境内最高海拔4671米，最低海拔2650米，平均海拔3660米，年平均气温在0.4℃--0.6℃之间。县城所在地尕巴松多镇海拔3060米，距州府恰卜恰镇256公里，距省会西宁市283公里。全县总人口5.15万人，农业人口4.67万人，居住有藏、汉、回、蒙、土、撒拉等6个民族，藏族人口占全县总人口的90.3%。全县辖三乡二镇，73个行政村，2个居委会，是一个以牧为主、农牧结合的少数民族贫困县，其中：2乡2镇51个村以畜牧业为主，兼营少量旱作农业；一个乡22个村以农业为主，兼营少量畜牧业。
（二）经济情况：2008年全县完成地区生产总值4.1亿元，完成财政一般预算收入684万元，年人均地方财政收入120元，农牧民人均纯收入为3397元，城镇居民人均可支配收入为11694元。
（三）教育现状：全县现有各级各类学校14所，其中初级中学1所，九年一贯制学校3所，完全小学6所，初级小学4所。全县共有中小学在校生9738名，其中小学生7025名，初中生2713名。全县共有中小学教职工910名，其中专任教师693名（含特岗教师173名），工勤人员 217名（含临时聘用工182名）。
二、“两基”指标完成情况
万元，预算内教育拨款分别为2692万元、4194万元、5277万元，比上年同比分别增长17.85%、55.79%、25.82%。预算内教育拨款财政总支出的比例分别为30.03%、33.38%、35.48%；中央农村税费改革转移支付资金分别为125.22万元、117.39万元、110.43万元，其全部用于义务教育。生均预算内教育事业费小学分别为2570元、4106元、5047元，初中分别为3619元、5072元、5140元；生均财政预算内、外公用经费小学分别为223元、301元、339元，初中分别为295元、330元、381元；生均预算内公用经费小学分别为223元、301元、339元，初中分别为295元、330元、381元；预算内公用经费占预算内教育事业费支出的比例为分别8.46%、8.84%、16.6%。城市教育费附加分别应征13万元、11万元、16万元，实征13万元、11万元、16万元，用于教育事业13万元、11万元、16万元。教师工资均能足额按时发放，无拖欠现象。
（五）教育质量:小学毕业年级实有人数1130人，其中毕业1130人，毕业率为100%。毕业学生达到体育合格的1130人，毕业年级学生体育合格率100%。各小学实有在册学生7025人，小学生行为规范合格率为100%。初中毕业年级实有人数961人，实际毕业955人，毕业率为99.38%。县内学校就读的初中毕业生961人，均达到体育合格，毕业生体育合格率为100%。全县初中在校生2713人，学生行为规范合格率为100%。
（六）扫盲及成人教育完成情况：全县15-50周岁青壮年人口总数 30243人，其中女性14673人，青壮年非文盲人口数为29889人，其中女性14423人，15-50周岁青壮年人口非文盲率 98.83%，女性非文盲率为98.3%；15-24周岁人口为10129人，其中非文盲人口10129人，非文盲率为100%。近三年共有1938名青壮年文盲脱盲，其中巩固合格的1862名，扫盲巩固率为96.08%。乡镇及村农牧民成人文化技术学校数仍保持5个和73个，办学面均达到100%。
三、采取的措施及取得的成效
（一）强化政府责任，加强对“两基”攻坚的组织领导 同德县“两基”攻坚工作于2003年正式启动，历届县委、县政府高度重视“两基”攻坚工作，始终将“两基”攻坚作为
（二）狠抓保学控辍工作，适龄儿童、少年入学率大幅提高
我县的“两基”攻坚正式启动于2003年。当年，在省教育厅及省政府教育督导室的要求和指导下，我县抽调151名教育工作者下乡进村入户搞“两基”普查，迅速摸清了家底，建立了能够准确反映本县“两基”实际的相关档案。八月下旬，县委县政府及时组织召开全县“两基”工作会议，认真总结了我县过去的教育工作，重新评估了同德教育发展的现状，制定出台了《同德县2003——2007年“两基”教育实施规划》。针对全县适龄儿童、少年入学率低的实际，通过认真测算，制定了2003年到2007年五年内每年的适龄儿童、少年入学率增长计划。县政府与各乡镇签订“两基”目标责任书，重点落实适龄儿童、少年的组织入学工作，掀起了全县上下共抓入学率的热潮。到2003年10月份，全县适龄儿童入学率由普查时的55.05%提高到75.3%，提高了20.25个百分点，初中段适龄少年入学率虽然起点很低，也有较大幅度的提高。之后几年，我县始终坚持把提高适龄儿童、少年入学率作为整个“两基”攻坚的中心任务，根据我县的“两基”攻坚规划和每年的实际情况，有计划地逐年加以提高。每年县政府与各乡镇、乡镇与各村委会、教育行政部门与各乡镇中心学校、乡镇中心学校与各寄完小层层签订保学控辍工作责任书，严格实行乡镇政府包入学率、村和学校包巩固率、学校和教师包合格率的“三包”制度，切实将学生入学及相关指标落实到村、落实到校，落实到具体的责任人。在此基础上，实行义务教育入学通知制度和学生流动跟踪制度，每年由乡镇中心学校将当年7周岁儿童及应升入初中的小学毕业生的入学通知书发放到家长手中，敦促家长送孩子上学。对到异地上学的的学生以乡镇为单位，建立流动学生跟踪监督表，每学期到其所在学校进行登记核实，严防在校学生辍学。与此同时，加大“两基”宣传力度，广泛动员广大群众自觉送子女上学，要求社会各界参与到“两基”攻坚中来，使“两基”攻坚从政府强力推进的行为逐步成为群众的自觉行动。通过几年的努力，适龄儿童、少年入学率得到稳步提高，在校生辍学率得到严格控制，2007年顺利实现了“普六”目标，并
31691平方米和27117平方米，通过县级财政自筹、各部门统筹等多渠道筹措资金1065万元，实施了县民族中学及县民族寄宿制小学室外管网、护坡、围墙、校园硬化及供电、光缆等校园配套设施建设，两所学校电缆、光缆均做了地埋处理，校园大多得到硬化，校园安全系数及整洁度得到极大提高。2009年至2010年，同德县又将通过实施全省未“普九”县“两基”攻坚寄宿制学校建设项目，完成投资3680万元，为县民族中学建成校舍17350平方米。该项目竣工后，全县小学生均校舍面积达到8.8平方米，初中生均校舍面积达到12.04平方米，将全面解决全县“普九”校舍问题，为全县实现高水平、高质量“两基”目标打下坚实的基础。
（五）不断加强师资队伍建设，努力提高教师待遇
一是提高教师待遇。2003年7月，按照县城70%、乡村80%的比例兑现了教师专业技术职务工资，同时全额解决了一部分民办转公办教师的工资待遇问题。2005年1月，全额兑现了所有教师的专业技术职务工资，彻底解决了96年来一直未能兑现教师专业技术职务工资和民转公教师工资等老大难问题。2007年建立了中小学骨干教师津贴和乡村教师艰苦地区津贴制度，给被评定的骨干教师每月发放100元津贴，给偏远艰苦乡村学校任教的教师每人每月发放50元的边远艰苦津贴。2009年按每人每月100元的标准发放了中小学教师通讯费；按寄宿生每生每月3元，非寄宿生每生每月2元的标准发放了班主任津贴；按每人每月200元、150元、130元和100元的标准发放了校长、副校长、主任和副主任津贴。同时将中小学骨干教师的认定比例从原来的全体教师的12%调整为20%，又将骨干教师的5%认定为学科带头人，每月发放200元的学科带头人奖励。通过采取以上措施，充分调动了广大教师的工作积极性。二是扩充教师队伍。针对1995年以来一直未招聘新教师，教师队伍年龄日趋老化和教师数量日益紧缺的实际，2004年在各中小学以挂靠形式任教的大中专院校毕业生中一次性招录中小学教师24名。2005年面向社会公开招聘教师70名； 2007年，通过放宽政策，从学校和行政事业单位退休人员中腾出编制100个，公开招录
费补助资金，免除了全县所有农牧区和城镇低保家庭义务教育阶段学生杂费；2007年拨付中小学公用经费147.83万元，其中县财政拨付1.63万元的免除杂费补助资金；2008年拨付中小学公用经费361.05万元，其中县财政拨付19.05万元，免除了全县所有义务教育阶段学生杂费，并使公用经费补助面达到100%。寄宿生生活补助方面，2006年至2008年，分别拨付寄宿生生活补助135.2万元、493.9万元和571万元，其中县财政分别拨付40万元、56万元和70万元，已覆盖所有寄宿生。与此同时，2007年和2008年分别由县财政拨付资金12万元和22万元，免除了全县所有中小学生的作业本费。同时，从2007年开始，县财政每年拿出20万元，并通过动员全县干部群众和个体工商户捐资助学的办法，建立了非义务教育阶段贫困生助学基金，大力开展非义务教育阶段贫困生助学活动，已支付救助资金17.6万元，救助非义务教育阶段贫困学生180名。通过积极推进义务教育经费保障机制改革，加大了对中小学办学经费的投入，提高了学校运转经费的保障水平。“两免一补”政策的全面落实，切实减轻了农牧民子女及城镇低保家庭子女接受义务教育的经济负担。大力开展非义务教育阶段贫困学生资助活动，疏通了农牧民及城镇经济困难家庭子女完成义务教育后继续接受高中教育、职业教育、高等教育的道路，极大地调动了广大农牧民群众送子女上学的积极性。
（七）教育投入逐年增大，办学条件不断得到改善
自2003年实施“两基”攻坚以来，同德县积极调整财政支出结构，加大教育投入，使全县中小学办学条件得到了极大改善。2003年，县政府在财政极为困难的情况下，通过贷款23万元，并辅之以群众自筹的办法，筹资62.53万元，解决了河秀逸夫学校等13所学校的急需校舍问题。同年，借农村牧区税费改革之机，将税费改革转移支付系数及结余资金全部拨付给教育行政部门，用于中小学办学条件的改善；2004年结合实施现代远程教育项目之机，县级自筹20万元，在全县中小学陆续建成光盘教学点15个，地面卫星接收站50个，计算机网络教室5个，多媒体教室2个，语音室1个，总投资达到160万元；
教育摆到了重要位臵，将改善学校教学及学习风气确定为提高教学质量的一个主攻方向，将对学校管理及教育教学的过程性考核和综合考核列入了对学校评价的重点内容。全县各校严格按照《管理意见》加强学校管理，狠抓教学质量，使学校管理不断上新的台阶，逐步步入了科学化、规范化的轨道。今年，结合海南州教育大调研成果的转化落实，制定出台了《同德县中小学班主任工作考核办法》、《同德县中小学财务管理暂行办法》、《同德县中小学教学设施设备管理办法》、《同德县中小学德育工作实施方案》、《同德县中小学教学质量监测与教学质量综合评价方案》等一系列规范学校管理和促进教学质量的文件。这些文件的具体执行落实，必将谱写同德县中小学管理的新篇章。
（九）加强扫盲工作，青壮年非文盲率得到很大提高 我县自全面实施“两基”攻坚以来，始终坚持普及九年义务教育和扫除青壮年文盲并重的方针，将扫盲工作与“普九”工作同安排、同落实，常抓不懈。2003年县委、县政府针对全县青壮年文盲人数较多的严峻形势，精心策划、周密部署、认真组织，有计划、有步骤地大力开展扫盲工作，全县抽调扫盲教师247名，设扫盲教学点129个，举办扫盲班132个，共组织5121名青壮年文盲参加了扫盲学习；2004—2005年，和建华基金会合作，利用其投资培训扫盲教师156人，在当时的唐干、谷芒、秀麻三乡开展为期2年的大规模扫盲教育，共有4682人参加了扫盲学习。同时，尕巴松多镇、巴沟乡、河北乡三个乡镇扫除青壮年文盲1563人，使全县青壮年非文盲率达到91%。2006至2007年共扫除青壮年文盲1938人，并于2007年9月对全县5个乡镇进行了扫盲验收，乡镇、村扫盲验收合格率达到100%。2008年，全县对1862名青壮年脱盲人员实施了巩固提高教育。受政府大力推行扫盲教育的感染，民间的一些有识之士自发成立一些扫盲组织，以募集资金和无偿服务的形式自觉开展扫盲活动。如秀麻乡部分群众组织成立的“噢宝”扫盲组织，坚持每年组织两期扫盲活动，自2005年至2009年共组织扫盲活动7期，共扫除（或巩固）青壮年文盲1814人，有力地推动
1三年，无法从根本上解决我县教师不足的问题，故我县仍需在现有中小学教师编制的基础上新增中小学教师编制218名左右。
二是实现“普九”后，全县寄宿生将从原有的6917名增加到9039名左右，全县寄宿生生活补助资金将会产生缺口；同时，全县11所定点寄宿制学校共需增加工勤人员205名，由于学校未核定工勤编制，仅工勤人员工资每年需增加351.78万元（以后还需随社会平均工资的增长而增长）。另外支付聘用特岗教师173名的差额工资，县财政每年须拨付资金192万元。因此急需省级财政进一步加大转移支付力度，减轻地方负担。
三是农牧区学校教师周转用房不足。由于目前教育投资倾向教学及辅助用房和学生生活用房的建设，在教师周转用房建设方面投入不足，我县农牧区学校中教师挤占校舍，造成校舍紧张的情况均不同程度地存在。因此，急需实施中小学教师周转用房建设项目。
四是受“两基”攻坚和师资不足、教学设备匮乏等各方面制约因素的影响，全县中小学教学质量提升缓慢，有待于大力提高。
五、今后的工作思路及措施
在省委、省政府的关怀，州委、州政府的领导和上级有关部门的指导下，以实现高水平、高质量普及九年义务教育和扫除青壮年文盲为最终目标，紧紧围绕“两基”迎国检工作，继续保持“两基”攻坚的良好势头，巩固“两基”成果，提高“两基”水平，突出重点，把握难点，着力做好以下工作。
（一）进一步落实和强化农牧区义务教育管理体制。牢固树立科学发展观，充分认识教育工作在经济社会发展中的全局性、基础性、先导性的地位。坚持“两基”巩固提高工作重中之重不动摇，继续贯彻“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，继续实行“两基”巩固提高工作县、乡（镇）政府主要领导为第一责任人制度，以及联系会议制度和领导干部联乡联村联校工作制度。切实做到思想不松，机构不撤，工作不停，投入不减，指标不降，不断提高
3伍，提高教师整体水平。以转变教育观念、提高教师的职业道德和教育教学能力为重点，并紧密结合基础教育课程改革，做好教师的继续教育工作，加大骨干教师的培养力度，培养一批在教育教学工作中起骨干、示范作用的优秀校长和教师。研究制定符合实际、规范和规范的教师考核评价制度，使对教师的考核评价更加符合教师的职业性质和工作特点，增强考核的科学性。积极改善教师的工作、生活环境，努力提高教师的社会地位和经济待遇，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重教师的良好氛围，做好培养、使用、留住优秀人才的工作，努力做到事业留人，感情留人，待遇留人。
（五）全面推进素质教育，努力营造良好的育人环境。把“双高普九”工作与推进素质教育结合起来，动员社会各界都来关心和支持基础教育，引导学生家长和社会各界树立正确的教育观、质量观、人才观。进一步加强和改进德育工作，实行学校、家庭和社会教育相结合，努力营造一种有利益于推进素质教育的社会氛围和良好育人环境。同时，积极改革教育管理体制和人才培养模式，为社会发展和当地经济建设培养更多的合格人才。
（六）加强督导队伍建设，健全完善“双高普九”档案。建立政府督学资格审查、准入和聘任制度，面向社会招聘兼职督学和特约督学，实现督导队伍专业化。加强对专职督学、兼职督学和特约督学的培训提高，不断提高督学队伍的政治和业务素质，努力建立一支政治素质高、业务能力强、熟悉教育工作、年富力强、行政管理型和教育专家型相结合的教育督导工作队伍。同时为督导活动提供所需的经费和必备的工作条件，督促“双高普九”工作的有效落实。继续加强“双高普九”档案规范化管理，实行档案管理责任制，专人负责，专柜存放，计算机管理，不断提高建档工作的科学性、准确性和可信性，为实现“双高”目标提供档案资料依据。
（七）强化学校管理，努力实现“双高”目标。不断探索新时期加强学校教学管理和提高教学质量的有效途径和方法，516-
