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淄博市中级人民法院工作报告
-2012年2月28日在淄博市
第十四届人民代表大会第一次会议上
淄博市中级人民法院院长
刘亚宁 各位代表：
现在，我代表市法院向大会报告工作，请予审议，并请 各位列席的同志提出意见。
市十三届人大一次会议以来，全市法院在市委的坚强领 导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各 界关心支持下，以党的十七大和十七大以来历次全会精神为 引领，紧紧围绕“公信法院’’创建目标，牢固树立“三个至
上’’指导思想，认真践行“为大局服务、为人民司法’’工作
主题，严格履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的 进展。市法院先后荣获“省级文明单位’’等46项荣誉称号；
淄川区法院被最高法院表彰为全国优秀法院，临淄区法院被 省法院荣记集体一等功；量刑规范化、审判管理、“三 型法庭”、法官便民工作站等十余项经验做法被上级法院总 结推广；省市领导百余次对法院工作做出批示，给予肯定和 鼓励。
一、全面准确发挥审判职能作用，服务殷实和谐经济文 化强市建设
贴紧市委“一个坚持、三个突出’’总体部署，能动司 法，主动服务。四年来，全市法院共审判执行各类案件 21 5437件；其中，市法院审判执行1 7025件。
——坚持更新理念与改进策略并重，不断提升司法保障 “内涵发展’’的整体效果。大力推进服务型、主动型、高效
型司法，针对民间借贷等敏感热点问题，积极问计求智，做 好司法应对。先后制定服务经济平稳较快发展等20余项指 导意见，引导全市法院校准坐标，明确方向。建立实行要案 专报、风险评估等机制，妥善审理涉及重大项目、重点工程 的各类案件。改进司法策略和工作方法，深入开展服务发展 “四个一’’等专项活动，共制定6 7项具体措施，开展回访
82次，提出司法建议1 5 6条，司法保障的针对性和有效性 不断增强。
——坚持打击犯罪与保障人权并重，维护全市社会稳 定。准确把握社会治安形势，充分发挥维稳主力军作用。四 年来，共审理各类刑事案件1 1 65 1件，判处罪犯1 5780人。
突出强化打击职能，始终保持对抢劫、杀人等严重暴力犯罪 以及盗窃、抢夺等多发性犯罪的“严打’’高压态势，审结上
述案件5 504件，1 76 5名罪犯被判处五年以上有期徒刑至死
刑。严厉惩处非法集资、制假售假等破坏市场秩序的犯罪行为，依法审理经济犯罪案件1071件，为国家和集体挽回损 失943万元。加大职务犯罪惩处力度，审理相关案件398 件，574名国家工作人员被追究刑事责任。认真贯彻“宽严 相济，刑事政策，依法对8310名确有悔罪表现、罪行轻微 的初犯偶犯从轻或减轻处罚；对14054名自觉接受改造并符 合法定条件的服刑人员予以减刑假释。把心理咨询纳入未成 年人犯罪案件审理过程，以人性化司法教育感化挽救失足青 少年。参与缓刑、管制和假释罪犯的跟踪帮教和刑满释放人 员的社区矫正，帮助他们增强回归社会的能力。研发量刑辅 助软件，规范量刑适用标准，完善量刑庭审程序，扎实推进 “量刑规范化”改革，被确定为国家司法改革重要成果之一，并推动全国法院系统该项工作进入推广实施阶段。
——坚持权利救济与终结诉讼并重，调节规范经济社会 关系。把实现权利救济、解决民生关切、服务经济发展作为 民商事审判的基本定位。四年来，共审理各类民商事案件 1 35440件，标的额21 9亿元。依法审理婚姻家庭、损害赔 偿案件49341件，确保进入诉讼渠道的民生问题得到妥善解 决。依法审理劳动关系案件7 904件，促进劳资关系和谐。依法审理涉农案件2866件，助推农业发展、农民富裕、农 村繁荣。依法审理融资案件3851 3件，保障金融安全、化解
金融风险。依法审理合同纠纷、房地产开发案件35 775件，维护市场主体的法律权利和经济利益。依法审理企业破产重组改制、股权纠纷案件3 79件，支持有利于转方式调结构的 市场经济活动。依法审理各类知识产权案件662件，推动全 市科技自主创新和品牌营销战略实施。
——坚持依法支持和有效监督并重，促进社会管理创 新。把平等保护、化解争议作为行政审判工作的基本要求。四年来，共审理各类行政诉讼案件7854件。畅通行政诉讼 渠道，加大具体行政行为合法性审查力度，既保护行政相对 人合法权益，又支持行政机关依法履行社会管理职能。探索 建立行政与司法良性互动机制，推进行政纠纷多渠道、实质 性解决。办理相关部门国家赔偿案件7件，充分保障赔偿请 求人的合法权益。
——坚持内部提升与外部借力并重，破解“执行难”问 题。把最大限度实现当事人合法权益作为执行工作的目标。四年来，共执结各类案件601 46件，标的额96亿元，实际 执行率达到91.8%o抓好评估拍卖归口管理等工作，有效 规范执行行为。构建执行联动机制，完善威慑和协助执行体 系，共限制出境30人次，严惩拒不执行生效判决、裁定犯 罪9案10人，并通过新闻发布、媒体曝光等措施，督促被 执行人自觉履行义务。争取社会各界理解和支持，营造有利 于破解“执行难’’问题的外部环境。组织开展集中清理执行
积案、反规避执行等专项活动，纳入清理范围的1 324件有 财产可供执行案件全部执结，25474件确无财产可供执行案件依法终结，31 7件反规避执行案件顺利执结，收到良好的 社会效果。
——坚持源头治理与统筹化解并重，做好涉诉信访工 作。注重强化群众观点、践行群众路线，扎实处理涉诉信访 问题。四年来，全市法院共办理申诉、申请再审及其他案件 339件，接待处理来信、来访3 182件（人）次，涉诉信访 总量比前四年下降78%0推动建立涉诉信访督导稳控机制，严格落实首办负责、诉访分离、责任倒查、一票否决、案件 终结等工作制度，408件重点涉诉信访案件得到妥善解决。圆满完成重大活动期间的维稳任务和安保值班工作，多次受 到省法院和市委表彰。
二、始终坚持以创建“公信法院”为统领，积极推进法 院整体工作科学发展
四年来，全市法院围绕建设公正高效权威审判机关，努 力提高群众对法院工作的满意度和公信力。
——全面落实“高快好省’’办案要求，着力打造审判质
效品牌。坚持抓案件质量、效率、效果不动摇，努力争办 “铁案、精品案、和谐案’’o加大立案审查力度，切实防范虚
假诉讼、恶意诉讼案件产生。认真推行流程随机分案、案件 审限预警等做法，促进审判效率不断提升。四年来，全市法 院审（执）限结案率、整体结案率均达到100%；建立完善 案件质效动态预警、发改案件责任认定等制度，深入组织开展“三零竞赛”、超长期未结案件专项清理等活动，全市法 院案件发改率逐年降低，办案社会效果持续向好。
——突出抓好服判息诉工作，着力打造矛盾化解品牌。围绕参与实施“固本强基维稳’’工程，以化解矛盾为主线，以终结纠纷为目标，努力实现案结事了人和。四年来，全市 法院案件经过一、二审及再审后服判息诉率始终保持在 99.9%以上。加大民商事调解、刑事附带民事诉讼调解、轻 微刑事案件和解、行政案件协调、执行和解力度，切实做好 判前析理、判后释明，确保当事人特别是败诉当事人服判息 诉。积极推进调解联动机制建设，加强人民调解协议司法确 认工作，推动矛盾纠纷诉前化解，全市法院受理案件数量持 续下降。
——深化审判执行标准化实践探索，着力打造审判管理 品牌。立足“强化系统控制、突出节点管理’’，先后制定民
商事案件立案审查、案件质量评查、破产案件审理等标准，着力提高审判管理的精细化水平。创新涉案资产管理机制和 涉案资产流程管理体系，重点规范案件合议、裁判文书签 发、卷宗归档等关键节点，做到诉讼过程无缝隙监管。建立 数字化审判管理平台，实现案件进展实时跟踪，质效指标自 动生成。省法院专门召开现场会总结推广我们的经验做法。
——强化司法为民工作举措，着力打造民生保障品牌。实施诉讼服务大厅“一站式’’服务，为群众“打官司’’提供便利条件。充分发挥“法官便民工作站”作用，积极打造一
小时司法服务圈。四年来，法官便民工作站共受理案件 71 77件，提供法律咨询20337（人）次，指导人民调解组织
化解矛盾纠纷7439起。建立完善司法救助机制，全市法院 共为306 7起案件当事人缓减免诉讼费825万元，市法院共 向70名生活确有困难的当事人发放救助资金203万元，彰 显社会主义司法制度的人文关怀。
——加大物质装备建设力度，着力打造科技司法品牌。坚持司法与现代科技深度融合的工作导向，立足“庄重、简 约、合规、实用’’，市法院综合审判楼顺利竣工并按期投入
使用。围绕实施天平工程，加快科技法庭建设和应用步伐，201 1年起市法院对所有案件庭审全程录音录像、同步录入 电子档案，并实现最高法院远程提讯、复核死刑案件。继续 深化网络办公系统、电子档案系统建设，有效提升各项管理 的数字化、网络化程度。加强网络舆情应对工作，最大化地 消除网络舆情风险。
——努力提高基层法院和人民法庭工作水平，着力打造 基层服务品牌。健全完善审级监督指导机制，四年来，市法 院共审理各类二审案件121 42件，再审案件3 10件，改判和
发回重审分别占基层法院和人民法庭审（执）结案件总数的 0.77%和0.82%。扎实开展“三型’’．法庭建设活动，全力
满足基层群众司法需求。基层法院和人民法庭共审判执行各
类案件1 9841 2件，占全市法院办案总量的92.1%o
一自觉接受党委领导、人大及社会各界监督，着力打
造阳光司法品牌。坚持党对法院工作的绝对领导，紧紧依靠
党委领导解决工作中遇到的问题。认真向市人大及其常委会
报告工作，市人大常委会先后对量刑规范化改革、人民法庭
建设等进行视察。加强与人大代表、政协委员的联络沟通，主动邀请代表、委员视察指导工作，认真办理代表、委员提
案及意见建议65件，并通过上门走访、电话沟通等多种方
式，及时反馈办理结果，办理满意率达到100%o主动接受
检察机关法律监督，共审结抗诉案件2 73件，其中抗诉理由
成立依法予以改判30件，作其他处理的243件。建立案件
信息查询系统，同步公开案件信息，实时接受查询投诉。规
范新闻发布工作机制，及时回应社会公众的关切。认真落实
人民陪审员制度，四年来，全市364名人民陪审员共参与审
理案件3 2463件。
=’始终坚持以人为本，切实为增强司法效能、提升司
法水平提供人力支持和组织保障
四年来，全市法院积极挖掘潜能、激发活力，创新载体
平台，认真专业务实地加强队伍建设。
一坚持不懈抓队伍思想政治建设。扎实开展人民法官
为人民，社会主义法治理念再学习再教育等主题教育实践活
动，广泛开展司法核心价值观以及司法良知、革命传统教育，队伍的政治意识、法治意识、大局意识和责任意识逐步 提高。四年来，先后有286个集体、45 6名个人受到市级以 上表彰，集中展现了全市法院广大法官和干警忠于职守、心 系群众、公正司法、无私奉献的精神风貌。
——坚持不懈抓队伍司法能力建设。加大教育培训力 度，四年来，全市法院共举办或组织参加各类培训1 6 9期 285 9（人）次，有效提升法官和干警的法学理论素养占结合创建学习型法院、争做学习型法官，建立实行“业务带头 人’’制度，认真组织开展岗位大练兵等活动，不断增强法官
和干警的司法业务技能。先后有21 8名干警通过国家司法考 试，审判一线法官人均办案达到106件。积极构建当事人认 可、社会认可的业绩评价机制，充分调动法官和干警干事创 业的主动性和责任感。
——坚持不懈抓队伍审判作风建设。深入开展假如我是 当事人大讨论，着力解决作风效能方面存在的突出问题；健 全联系群众、服务群众的长效机制，督促广大法官和干警改 进司法态度，规范司法礼仪，争做平民法官、亲民法官，真 正把“以当事人为本’’司法理念内化于心、外践于行。加强
法院文化建设，精心培育和提升法官人格魅力，有效增强法 官群体的职业认同感、使命感、归属感和自豪感。
——坚持不懈抓队伍人力资源建设。倡导“想干事、能 干事、干成事、不出事’’的用人导向，在市委领导下，充实加强全市法院领导班子，一批优秀干部走上了领导岗位。用
足用好政法专项编制、选调生等政策措施，四年来，全市法 院共新招录人员207名，市法院具有法官资格的人员比例达 到75%0加大干部交流力度，市法院先后从基层法院遴选 14名法官，并组织48名业务骨干和新进人员到基层法院、人民法庭以及信访岗位挂职锻炼，提高化解矛盾、解决复杂 问题的能力。
——坚持不懈抓队伍党风廉政建设。全面落实党风廉政 建设责任制，严格执行“四个一律’’要求和“五个严禁’’规
定，不断完善廉政风险防范机制建设，落实廉政风险防控措 施，从源头严防违纪违法问题发生。健全网络举报受理、交 办线索督办，司法巡查问责，廉政举报谈话等制度机制，加 大内部查处力度，始终保持对违纪违法行为“零容忍、’’o
回顾四年来的历程，我们深刻体会到，必须把法院工作 自觉置于党委的绝对领导之下，这是人民法院工作沿着正确 道路前进的根本保证；必须主动接受人大及其常委会的监 督，这是人民法院正确适用法律的制度保障；必须积极争取 社会各界支持，这是改善人民法院司法环境、树立司法权威 的有效途径；必须依法创新工作机制和工作方法，这是人民 法院事业不断进步的力量源泉；必须始终加强法院队伍建 设，这是人民法院工作科学发展的关键所在。
我们也清醒地认识到，法院工作同党和群众的要求、期待相比，还存在一些问题、困难和不足：案件疑难、复杂程 度越来越高，判断标准和价值取向越来越难以把握，审判执 行的难度不断增大；“信访不信法’’状况对司法权威的负面
冲击较为突出，法院涉诉信访化解压力、成本和代价不断增 大；法官和干警的思想观念、能力素质、纪律作风有待改 进，案件审判执行质效需要不断提高，基层基础工作尤其是 物质装备条件有待于进一步加强和改进，等等。对此’．我们
将根据人大代表审议的意见和建议，采取有力措施，切实加 以解决。
随着中国特色社会主义法律体系如期形成，各级党委、人大、政府对法院工作领导、重视和支持力度将会不断加 大，人民法院公正司法的政治氛围、制度环境将会越来越 好。同时，我国已经进入城市化、工业化、信息化、市场化 高速发展时期，经济社会中的深层次问题还将进一步显现，社会管理难度加大，矛盾纠纷高发多发，人民法院忠实履行 司法职责、维护国家政治经济文化和意识形态安全的使命更 加艰巨，确保法律实施、维护社会公平正义的责任更加重 大，树立司法权威、维护法律尊严的要求更加紧迫。市第十 一次党代会就强化生态文明、加快内涵发展进行了全面部 署，为全市法院工作指明了方向。当前和今后一个时期，全 市法院将紧贴市委工作部署，围绕创建“公信法院’’，以为
党的十八大、省党代会和各级“两会”胜利召开营造和谐稳定的社会环境，确保全市经济社会平稳较快发展为目标，以 提升法官人格魅力、创新司法方法为重点，突出抓好法院文 化、领导能力、诚信司法“三项建设”，全面准确发挥打击 犯罪、化解矛盾的审判职能作用，不断提升司法效能7和司法
水平。具体工作中，要努力做到“六个更加注重”o一是更 加注重．维护稳定。始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态 势，切实保障国家安全和意识形态安全，依法营造经济发展 需要的良好社会环境。二是更加注重服务内涵发展。坚持把 有效防范经济运行中的潜在风险放在司法应对的重要位置，积极运用司法手段化解经济社会发展中的突出矛盾和问题。三是更加注重保障民生诉求。坚持以当事人为本，妥善化解 涉及民生的各类矛盾纠纷。积极参与实施“固本强基维稳’’
工程，努力为当事人和群众提供更多更好的司法服务。四是 更加注重参与社会管理创新。强化审判案件就是社会管理的 意识，把化解矛盾作为工作主线和目标追求，努力实现案结 事了人和。拓展延伸审判职能，引导公民依法表达诉求，尊 重司法裁判，从源头上防止和减少群体性事件和个人极端事 件发生。五是更加注重打造品牌法院队伍。将政法干警核心 价值观教育纳入培训体系，探索建立完善法官人格魅力提升 的评价体系和约束机制。紧密结合领导班子换届后的形势需 要，坚持把领导能力建设放在自身建设的首位，真正把法院 各级领导班子建设成为富有凝聚力和战斗力的领导核心。以 “诚信司法、诚信做事、诚信为官、诚信做人’’为重点，全
面构建廉政风险评估、司法巡查、政务检查、审务督察四位 一体的防控体系。六是更加注重法院文化建设。深度挖掘具 有淄博特色的法院文化内涵，树立一批叫得响、立得住、具 有时代特色的先进典型和先进经验，形成群体规模和品牌效 应，促进“公信法院’’创建实现“内涵发展’’o
各位代表，在新的一年里，我们将在市委正确领导，市 人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协及社会各界关 心支持下，坚守司法良知，不断增强人民法官为人民的责 任，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚定信心，锐意进 取，为保障公平正义、维护社会和谐稳定、促进经济保持平 稳较快发展做出新贡献，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。
