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关于对昆明市五华区旧城改造和城市管理工作的考察报告
发布时间:2011-9-1 17:09:50
为学习和借鉴外地旧城改造和城市管理的先进经验，更好地推进我区旧城改造和城市管理工作，近日，区政协副主席黄毅带领部分政协委员赴昆明市五华区进行了学习考察。现将考察情况报告如下：
一、昆明市五华区在旧城改造方面的经验及做法
五华区列入五年改造计划的城中村共计56个，总人口约11.8万余人，总占地面积约10100亩，总建筑面积约700万平方米。目前，共有34个村的改造项目规划方案通过市规委审批，累计30个村启动实质性拆迁，拆除面积共355万平方米。28个村进入安置房建设阶段，完成投资额
约108亿。5个村完成土地招拍挂，累计实现土地收益金分成3352万元。其主要做法：
1、强化政府引导，完善组织机构。五华区区委、区政府领导挂帅督办调研，成立三人（书记、区长、政协主席）协调领导小组，实行“村长”（指每个城中村）责任制。并成立了区城中村改造工作指挥部——三人协调领导小组——指挥部办公室——街道办事处城中村改造筹建办公室四级工作网络，建立市区联动、以区为主、向街道办事处延伸的旧城改造工作机制。
2、因地制宜，强化保障。一是制定了《五华区城中村改造项目前期开发合作企业进入和退出规程（试行）》，明确改造工作流程，严把企业准入关，有效促进了改造工作的推进。二是根据每个村的地理位置、村民平均收入等不同，拟定“一村一策”社会保障实施方案，通过摸底调查、宣传、动员参保、提供公共就业服务等措施，切实加大社会保障和就业工作力度，在做好城中村改造的同时做好村民社会保障工作。
3、科学规划，突出宜居环境。为改善人居环境，五华区明确了城中村改造项目发展方向，使改造与重大基础设施建设、产业布局等有机结合，提出二类城中村除回迁住宅外，新增住宅开发面积不得超过新增开发面积的50%和60%，三类城中村除回迁住宅外，新增住宅开发面积不得超过新增开发面积的70%，为五华区产业的拓展提供了空间条件。坚持改造项目片区规划与分区规划相结合，休闲与宜居相结合，聘请专业人员从规划政策、规划内容和设计指标等方面对各项目修建性详细规划进行先期审查，强化产业的合理调整和科学布局。有关部门和各级领导深入改造现场调研，督促规划编制工作，及时掌握规划编制推进情况，保证建成后的新社区将更利于片区居民的工作和生活。
二、昆明市五华区在城市管理方面的经验及做法
五华区为了防止在人、财、物、管理责任落实上出现空档，在城管中实行四级网格化管理。以护国街道办事处为例，第一级网格以整个护国街道办事处为一个网格单元，网格内的责任人是办事处的主要领导；第二级网格是将办事处11个社区分为5个二级网格，责任人为办事处的分管领导；第三级网格是将各个社区进行细化，网格责任人为社区负责人；第四级网格又在社区的基础上细化，责任人为所有城市管理的参与人员，整个办事处被划分为64个四级网格。办事处对网格涉及到的所有参与人进行了梳理，围绕小广告、占道、卫生、户外广告、美化、施工、油烟噪音扰民、市政设施管理、治安防范等十七个方面的问题，赋予了每一个社区工作者、办事处机关干部、社区民警、城管监察队员、协管员及保安队员、治安巡防人员相关的责任。城管关口前移到了最基层，大多数违规行为发现于基层，解决于基层，行政效率大幅提升。具体做法是：
1、编录详实信息。五华区以城市区域街道办事处、社区为单元划为网格（原则上以街道办事处辖区划分），将每个网格内的路政设施、绿化、非法广告、清洁卫生、乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、噪声污染、“门前三包”等涉及城市管理的物件信息全部编录入城市数字网管中心。
2、落实管理责任。每个网格派驻一个城管执法队，专
门负责辖区内的城市管理工作，并配备一名巡查员、一辆自行车，上街进行巡查，发现问题，就用手机拍照，把信息发到网管中心，市网管中心按职责指令相关部门及时到场处理，且当场报告处理结果。
3、加大监督力度。为督促城市管理持续有效地开展，五华区投资一千多万元，采用卫星定位，建立了数字城管网格化监督系统。市电视台每天新闻后把整个城管情况进行点名通报，好的表扬，差的批评，且限时整改。对没有整改的网格实行黄牌、红牌警告；对主要负责人实行行政问责、纪委戒勉谈话，通过以上监督手段，五华区的城市管理效果佳。
4、环卫工作市场化。按街道、院落大小面积，距离远近、难易程度计算，把环卫保洁工作通过竞标方式，全部承包给保洁公司或环卫工作人员，实行24小时工作制。通过定岗、定人、定责、定时、定标准、定奖惩方式实现城市卫生的精细化管理，做到“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”，营造良好的城市环境。
三、工作与建议
㈠在旧城改造方面：
1、强化政府引导协调，落实部门职责。当前，要结合顺庆实际，借鉴先进城市的经验，由区委、区政府牵头，坚持统筹规划，制定计划，明确目标，加大协调力度，落
实部门职责。区属所有工程均由区建设主管部门办理相关手续，并履行相关的管理、监督、检查和执法等职能。同时区相关职能部门要认真履行职责，按照目前城市建设与管理工作现有的职能，尽职尽责，建设到位、管理到位、服务到位。
2、强化宣传，规范拆迁程序。一是利用各种宣传媒体，加大对城市建设重要性的宣传力度，形成良好的社会舆论氛围，提高广大市民关心、支持、参与、配合城市建设的自觉性，积极推动拆迁征地工作平稳开展。二是进一步规范拆迁程序，加强依法拆迁，有效地保障拆迁当事人的合法权益，实现人性化拆迁。同时，对片面理解拆迁政策、提出过高补偿要求的群众，要耐心细致地讲解政策，多做工作，化解矛盾；对拆迁征地中涉及的一些生活困难的群众，要在政策允许的前提下，最大限度地解决好他们的生活、生产问题。
3、科学规划，提高城市品位。以建设山水田园城市为契机，树立高起点规划、高标准建设、高水平管理理念。应聘请国内知名专家对我区城市建设与管理进行总体综合规划，引进有实力的品牌企业入驻我区，进一步打造出更多更好的城建精品项目，提升城市品位。
㈡在城市管理方面：
1、加强队伍建设，提高业务水平。城市管理是一项专
业性很强的工作，要不断加强队伍建设，对现有人员加强培训，进一步提高他们的业务水平，以适应当前工作的需要。
2、广泛开展宣传教育活动，提高全民参与城市管理的意识。城市管理事关千家万户，教育广大市民爱护环境、摒弃陋习，自觉遵守社会公德，维护城市形象，是一项长期的工作。建议在南充电视台顺庆连线开设城市管理专栏节目，既宣传区内城市管理情况，也宣传外界城市管理方面的好经验、好做法。同时，也要把对市民的宣传教育工作纳入街道、社区的工作范畴，尤其做好对市民的日常宣传教育工作。
3、制定规划，完善制度。城市管理是一项复杂的系统工程，应借鉴五华区的“网格”化管理，将城市管理重心下移，建立城管部门、街道、社区三位一体的管理体系，在城管部门的统一指挥协调下，发挥好街道和社区管理城市的作用，把原来开发商管理的小区逐步由街道接管过来，逐步形成统一领导、分级管理、责任明确、运作协调、齐抓共管的城市管理新格局。同时结合顺庆区实际情况组织制定总体规划和相关制度，形成具有顺庆特色的城市管理模式。
