邹平县农村文化市场监管工作调研报告（优秀）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村文化市场调研报告”。
邹平县农村文化市场监管工作调研报告
邹平县文化体育和旅游事业发展局
2010年10月
加强农村文化市场管理，繁荣和活跃农村文化生活，是贯彻落实科学发展观的需要，是维护和实现农村广大人民群众文化权益的保障，是全面建设社会主义和谐社会的重要组成部分。为贯彻落实文化部办公厅《关于开展农村文化市场监管工作调研的通知》、山东省文化厅《关于转发的函》，深入了解邹平县农村文化市场发展监管现状，探索新形势下农村文化市场发展和监管办法，市文化局在邹平县成立了调研组，对邹平县农村文化市场发展监管现状进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、邹平县基本情况
邹平县位于滨州市最南端，东接淄博，西邻济南，济青高速公路横穿县境。全县辖13个镇、3个街道办事处和一个省级经济开发区，858个行政村，72.3万人，总面积1252平方公里。2010年1-6月份，完成地区生产总值253.9亿元，同比增长11.4%；完成财政总收入35.08亿元，其中地方财政收入18.15亿元，同比分别增长38.9%和34%。先后被评为全国卫生县城、全国新能源产业百强县、全国最具幸福感城市、全国最具区域带动力中小城市、中国城乡建设范例城市、全国生态文明先进县和全省最佳投资城市等，位列全国县域经济百强县22位。
邹平县历史悠久，人杰地灵，文化源远流长。夏朝设立邹侯国，西汉臵县，是历史上有名的齐鲁上九县之一。1991年，境内发现属龙山文化的丁公遗址，把中国文字史向前推进了800年，被评为当年全国十大考古发现之首；战国时，思想家陈仲子创立“於陵学派”，为战国时期六大学派之一；秦汉之际，伏生传《尚书》，被历史学者称为尚书再造；魏晋之际，古代数学泰斗刘徽作《九章算术注》，奠定了中国古代数学领先世界的地位；晚唐段成式作《酉阳杂俎》，内容广博，闻名中外；北宋名相范仲淹在邹平度过了青少年时代，为其“先忧后乐”思想的形成奠定了良好的基础；20世纪30年代，著名学者梁漱溟在邹平创办山东乡村建设研究院，进行了长达七年的乡村建设试验。邹平是全国第一个对美国学者开放的农村调查点，1986年以来，外国访邹学者达2000多人次；1997年，美国前总统吉米﹒卡特专程来邹平进行了三天的考察访问。深厚的历史文化底蕴和经济社会的快速发展为邹平文化事业的繁荣与发展奠定了坚实的基础。
二、邹平县农村文化市场基本情况
近年来，邹平县委、县政府高度重视农村文化市场发展，采取了一系列政策措施，进一步加强了农村文化基础设施建设、队伍建设，举办了一系列丰富多彩、形式多样、适合农村的文化活动，文化服务能力和水平不断提高。文化市场经营业户不断增加，农村文化市场日益繁荣发展，已能基本满足广大群众的文化生活需求。
目前邹平共有文化业户296家，其中网吧162家，卡拉OK歌舞厅14家，电子娱乐游戏厅13家，印刷企业42家，书报刊经营单位22家，音像制品经营单位22家，复印打印单位21家。分布在乡镇的业户124家，仅占业户总数的42%，其中复印打字单位11家，网络文化经营业户72家，印刷经营业户29家，音像经营业户7家，其他业户4家。农村庄户剧团，书法、摄影、美术协会等农村艺术团体初具规模，以公益性为主，盈利为辅的农村自发市场一见雏形。
2009年，邹平县合并成立了文化体育和旅游事业发展局，下设新闻出版中心，负责文化经营许可证的发放、年审及日常监管；新成立文化市场综合执法局，负责文化市场执法及监管。新闻出版中心是副科级事业单位，目前有工作人员4名，其中临时工2人，专用执法车一辆，负责辖区内文化市场、出版物市场证照管理工作，按照管理范围和权限，对文化经营单位，出版物零售、出租、印刷、复印单位的设立、变更、年审及其他有关事项进行审核、审批或备案。
三、邹平县农村文化市场监管现状
随着全县经济的又好又快发展，农村经济和社会面貌发生了日新月异的变化,农村社区建设力度不断加大，城镇化程度越来越高，文化市场的经营项目逐步向农村转移，农村文化市场己经初步形成，并呈日益膨胀之势。为管理好农村文化市场，让物质生活富裕起来的广大农村群众，享受到充足的精神文化生活，充分发挥社会主义文化宣传人、教育人、鼓舞人、造就人的效用，用先进的文化占领农村市场，陶冶农村群众情操，邹平县重点从建设覆盖城乡的公共文化服务体系、全面发展农村文化市场、多措并举管理市场出发，全面发展和监管农村文化市场。
（一）大力发展完善公共文化服务体系，用先进健康的文化占领农村文化市场
1、大力实施“811”工程，不断完善农村公共文化服务体系。多年来，邹平县委、县政府始终坚持以文化设施大投入、文化队伍大建设、文化活动大普惠、文化产业大发展、文化市场大繁荣为五大任务，不断加大投入，大力加强文化设施和队伍建设。高标准完成县文化中心建设，总投资1.6亿元，建筑面积2.35万平方米，包括文化馆、图书馆、博物馆三部分，目前整体工程基本完成，部分场所已投入使用。大手笔建设了县体育广场，占地41.2亩、投资730万元，成为群众娱乐、休闲的好场所，2006年被评为“全省十佳文化广场”。从2008年开始，大力实施了加快农村文化设施和队伍建设的“811”工程，即每年建100家标准的农家书屋、100个标准的文化大院、100支农民文艺宣传队、100支农民健身队，培训100名农村文化辅导员，为农民送戏100场，为100个村配送100套锣鼓，为100个村配送100套体育器材，创作10件反映时代精神的文艺作品，每月每村放一场电影。计划用5年时间，全面实现文化事业的大发展、大繁荣。“811”工程实施以来，已经投资500余万元，为农村赠送图书20万册、电脑150台、篮球架200付、乒乓球台300付、锣鼓200套。
“811”工程的实施，起到了“酵母”作用，各镇办也纷纷制定以奖代补政策，鼓励村庄建设文化广场、图书室、活动室等文体设施，成立戏曲、秧歌、门球等文体队伍。例如韩店镇出台了建成一个标准文化大院奖励2万元的政策，长山镇拿出50万元用于农村文化设施建设。各村也积极投资建设文化广场、图书室、活动室等文化设施，例如韩店镇的西言礼村、穆王村，临池镇的郭庄村、北山村等60余个村庄投巨资建设了高标准的文化大院。我县的基层文体设施建设呈现出投资大、标准高、速度快、数量多的特点。截至目前，共建设镇级文化广场17个，篮球、门球、羽毛球等各球类场地1600余处，全县16个镇办全部新建或改建了高标准的综合文化站，农村文化大院、农家书屋、文化信息资源共享工程已经实现全覆盖。数量众多的文化活动场地，已成为村民文化体育娱乐中心、思想教育中心和科技知识培训中心，在活跃农民群众精神文化生活方面，所处的位臵和发挥的作用越来越重要。
2、多渠道培养人才，农村先进文化的传播者遍布全县。近年来，邹平县在加快设施建设的同时，不断加大人才队伍建设，大力实施了人才培养、人才引进工程。注重发挥老一辈文艺工作者的“传帮带”作用，全面发挥中青年文艺骨干的模范作用，通过举办体育指导员培训班、农村文化骨干培训班、镇办文化站长培训班、庄户剧团戏曲展演等形式，大力培养基层文化人才，使基层文化专业人才队伍不断壮大，业务技能不断提高。配齐了各镇办文化站工作人员，每村设立一名村“两委”成员担任专（兼）职文化管理员，具体负责村文化管理工作。大力发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，加大对农村庄户剧团的建设和基层人才的培养。为把广大文化管理人才、文艺爱好者组织起来，使文化工作有人管、有人抓，2002年邹平县在全市率先成立了第一个县级文联，以县文联为龙头，先后成立了书法、音乐、美术、戏曲等十大协会。各镇办村也纷纷成立戏曲、书法、读书、篮球等协会。目前，全县成立各种文化协会500余个，协会会员达2万余人。全县有300余人加入了市级以上专业协会，9人加入了国家级协会；20余人担任市级以上协会理事、副主席等职务。
经过几年的不懈努力，邹平县逐步探索形成了优秀人才“发现—培养—使用”新机制，不仅最大限度地调动了在职人员的积极性，而且充分激发了离退人员和社会各界的热情；不仅培养出了一支素质过硬的专业队伍，而且培养了一大批勇于献身文化事业的业余队伍。随着人才队伍数量和质量的稳步提高，农村文化队伍专业结构、岗位结构、年龄结构得到进一步优化，形成了初具规模的文化人才队伍，为农村文化的繁荣、发展奠定了坚实基础。
3、举办丰富多彩的文化活动，用健康高雅的文化活动占领农村文化市场。
文化离不开活动，品牌文化活动是文化事业发展的有效载体。近年来，邹平县坚持每年春节、元宵节、七
一、国庆等节假日，充分发挥文化专业人才的优势，积极指导、策划和组织举办一系列遍及城乡的文化活动。从2002年开始，连续策划举办了九届范公读书文化节、七届农民艺术节和八届春节电视文艺晚会，今年，举办了2010年“青春邹平”春节文艺晚会、第七届农民艺术节、“国土杯”迎新春书画展、“观世博、游山东、看邹平”鹤伴山文化旅游周、全县中小学运动会、第九届读书文化节、全民健身月活动、首届城市社区健身大会、第四届邹平县农民运动会、首届邹平县篮球俱乐部联赛、农村小戏艺术节、京剧票友大赛、黄河文化艺术节等大型文化活动50余项，镇办和县直举行大小活动超过400场次，组织县文联、吕剧团、文化馆、曲艺家协会等单位积极开展送戏下乡、送文化下乡活动，每年送戏下乡300余场次，举办镇村读书、书法、秧歌比赛等活动200余场次。主题活动延伸到了全县各个角落，真正做到了群众文化活动天天有安排、周周有活动、月月有比赛、阶段有高潮、常年不断线，形成了城乡联动、上下互动、遍地开花的文化活动大格局，基本实现了文化活动的大普惠。其中，读书文化节已经成为我县的一个文化品牌，其经验和做法受到省委宣传部的高度赞扬，并在全省推广，2005年被评为全省品牌文化活动。活动开展中，邹平县始终牢牢把握推动全县经济大发展和社会大和谐的主题，创作和演出活动始终服从和服务于全县工作大局，主旋律创作和演出活动红红火火，为全县经济的大发展和社会的大和谐起到了巨大的推动作用。
4、搜集、整理、传承、发展非物质文化遗产，打造地域特色文化品牌。
2008年以后，我县加大了非物质文化遗产普查整理发展传承力度，搜集舞蹈、戏曲、美术（剪纸）、民间传说等非物质文化遗产项目线索388条，确定非物质文化遗产项目302个。经非物质文化遗产领导小组和专家研究，伏生文化、於陵城的传说、于张村七巧图等52项被列入第一、二批县级非物质文化遗产名录。长山芯子、聊斋俚曲《八仙过海》、雕窝峪山会等15个项目被列为市级非物质文化遗产名录。在县文化中心举办了非物质文化遗产展览周，展出实物150余件，图片600余平方米；举办了“梁邹遗韵”非物质文化遗产专题晚会，在邹平报纸、电视、有关刊物中介绍了本地优秀的非物质文化遗产项目以及传承人。通过搜集、传承非物质文化遗产，增强了广大群众对本地特有文化资源的认识，提高了广大文艺骨干传承、学习非物质文化遗产的积极性，形成了具有地域特色的文化品牌。
5、积极发挥农村文艺演出队优势，实现农村文艺团体市场化运作。
邹平县农村文艺人才队伍规模宏大，庄户剧团、书法协会、体育健身队伍众多。重大节假日、镇村重要庆典时都要组织庄户剧团、书法爱好者等参加活动，进行文艺演出，现场写字作画等，为各种活动营造浓厚的文化氛围。各农村文化团体在进行社会化服务的同时，也初步开始市场化运作，例如庄户剧团为农村举办结婚庆典，为企业、个体工商户举办开业庆典、农闲时节到企业村庄进行有偿演出等。书法协会联合开办字画装裱店、开办书法培训班、写春联卖春联等。这些都成了农村文化市场的主要组成部分。外来演出团体特别是不健康文艺演出已经无立足之地，大大净化了农村文化市场，发展了农村文化产业。
邹平县立足农村，大力实施基层公共文化服务体系覆盖工程，建设了文化大院、图书室、电子阅览室、体育健身场地等一大批农村文化设施，培养了歌舞、体育指导员、戏曲演唱等一大批农村文化人才，成立了庄户剧团、书法协会、太极拳协会等一大批农村文化队伍，举办了农村戏曲节、送戏下乡、农村京剧票友大赛等一系列丰富多彩、适合农村的文化活动。为广大农村群众参与文化活动、享受文化生活创造了良好的社会条件，基本满足了农村群众读书、上网、健身、听戏、看歌舞的文化生活需求，驱逐了劣质文化的存在，净化了农村文化市场，实现了用先进文化占领农村文化市场的目的。
（二）“一手抓繁荣、一手抓管理”，努力实现农村文化市场又好又快发展
1、严格落实文化市场审批制度，确保文化市场良性发展。邹平县以管理为手段，以市场大繁荣为目的，严格落实市场管理制度，严厉打击非法经营，保护和发展合法经营。截止2009年，共有290家文化经营业户申请年审，为符合条件的284家文化经营业户办理了年审手续，2010年上半年为新设立的12家文化经营业户办理了文化市场经营许可证。为95家业户出具了光盘邮寄证明。在年审和办证过程中，邹平县严格执行文化市场经营许可证申办、年审、变更等法律法规，有效打击和遏制了违法违规经营行为，维护了文化市场的正常秩序，确保了文化市场的稳定发展。
2、扎实开展专项行动，进一步规范农村文化市场。根据农村文化市场特点，及农村文化市场管理要求，邹平县采取了扎实的专项行动，打击清理违法行为。除进行日常检查外，每年都开展一系列的专项监管行动，例如联合文化执法局，先后开展查缴政治性非法出版物专项治理行动、打击淫秽色情等有害出版物专项行动、迎接亚运会和世博会净化出版物市场专项行动、治理销售盗版及非法出版物游商地摊和无证照经营行为行动、打击盗版教材教辅读物专项治理行动等，有力的打击了违法经营行为，确保了农村文化市场的正常秩序。
3、狠抓重点部位整治，严厉打击不法活动。邹平县从实际出发，以治理源头为根本，以查办违法案件为突破口，对农村文化市场集中行动方案中确定的重点部位重点监控，围绕重大节日活动，加大了市场检查和暗访的力度，严厉查处销售盗版光盘、淫秽歌舞演出、游商地摊等不法行为。组织力量对集贸市场进行了不间断的暗访巡查，对以分散、隐蔽形势兜售非法出版物的游商小贩和非法流动书摊，进行了全面清理，有效地规范了市场秩序，为农村群众创造了良好的社会文化环境。
四、邹平县农村文化市场发展与监管中存在的主要问题 邹平县虽然多措并举完善农村文化服务体系，建设农村文化市场，大了发展文化产业，全方位监管文化市场，但受条件限制，与先进地区相比，与广大农村群众的文化生活相比还存在一定的问题。
（一）公共文化服务体系建设还不够完善。
受经济条件、地理位臵、人文观念的影响，村级公共文化设施建设还不到位，不平衡。部分村庄文化设施、人才队伍存在数量少、质量低的问题，不能够满足广大群众的文化生活需求，给劣质文化的进入留了缝隙。
（二）镇办管理权限不足。
镇文化站是农村最基层的公益性文化事业单位，是党和政府联系农村，活跃农民群众文化生活的重要阵地和纽带，理应担负起农村文化市场管理的重任。但是文化站人员没有执法资格，无法参与文化市场管理，制约了农村文化市场管理和发展。
（三）文化市场监督力量相对薄弱。
文化行政执法是“小队伍”面临“大市场”。县级文化市场执法机构存在的问题是执法人员少、市场大，而文化市场管理工作呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，责任重、工作量大、工作压力大是普遍现象。再则农村处于管理有责、执法无权的境地，导致对农村文化经营场所的监管显得力不从心。
五、加强农村文化市场监管的对策
目前，县级文化市场正面临大好的发展机遇，我们要坚持先进文化的前进方向，按照建设和谐文化的要求，以创新为动力，牢牢把握发展的机遇，促进邹平县文化市场又快又好地发展。
（一）加快完善公共文化服务体系，用先进健康的文化占领农村文化市场。
大力建设完善农家书屋、农村文化大院、电子阅览室等公共文化服务体系，努力培养戏曲、歌舞、体育健身等文化专业人才；积极发展文艺演出、戏曲、书法、歌舞、舞龙舞狮等农村文艺演出队伍；举办适合农村的戏曲、歌舞、非物质文化遗产项目展演等文化活动。全面发挥政府的主导作用，主动繁荣发展农村文化市场，用先进文化占领农村文化市场，在发展农村文化市场，满足广大群众精神文化生活的同时，降低农村文化市场监管难度，实现农村文化市场健康良性繁荣发展。
（二）创新思路，在更高的起点上促进文化市场的更大发展。要进一步解放思想、大胆创新、立足发展、强化服务，围绕“控制总量、优化结构、规模经营、培育品牌”的目标，使文化市场的建设和管理与县域经济和社会发展相协调，与人民群众的文化生活需求相适应，与城市化进程相配套，与三个文明建设相衔接。要始终把发展作为文化市场工作的第一要务，以最大限度地满足人民群众日益增长的文化生活需求为出发点和落脚点，使文化市场集约发展、均衡发展、统筹发展、规范发展、可持续发展。要努力建设一支高素质的管理队伍和一支高素质的经营者队伍，这是文化市场繁荣发展的关键。管理者要从约束型管理转变为服务型管理，经营者要从开店向办企业转变。要做到依法管理与强化服务相结合，集中整治与日常监管相结合，部门主管与各方配合相结合，继承传统与不断创新相结合。
（三）突出重点，整体推进中实现文化市场发展的重点突破。从农村文化市场的实际情况看，当前要紧紧抓住几个比较成熟的市场门类，重点突破，大力发展，整体推进。歌舞娱乐市场要向集约化、大众化方向发展。新建娱乐场所要合理规划，选择有利位臵，要做到集约化量贩式经营，集中管理，提供的娱乐活动和服务要更多的面向工薪阶层，面向大众。音像市场要走连锁化、规模化的道路。要培育音像制品标榜店，降低准入门槛，使正版音像制品以最便捷的方式进入市场。网络文化市场要加快“连锁化、规模化、集团化、品牌化、专业化”进程。大力发展网吧连锁企业，上规模的网吧企业，做到经营规模化，管理规范化。不断提升服务水准和行业形象。另外要加强对重点问题、重点时间和重点地区的检查和管理。重点问题，应是非法演出、非法出版物（音像制品）销售、“黑网吧”、未成年人进入网吧等；重点时间，应是文化市场比较活跃的节日期间和庙会期间；重点地区，应是文化经营比较集中的集镇和集贸市场。对某些农村出现的突出问题和带有倾向性问题，要集中力量突击清理整顿，实现农村文化市场的健康有序发展。
（四）抓好队伍和制度建设，为管理好文化市场打下坚实的基础。
文化市场管理队伍综合素质的高低对文化市场的繁荣与发展有着直接的影响，因此充实稽查队伍、提高执法人员的综合素质、完善稽查工作制度、从严治队是管理好文化市场的前提和基础。稽查队员要注重选调年富力强、综合素质较高的同志。要强化依法行政培训、网络培训、文化知识培训、创新思维教育培训，学习相关的法律法规，传授如何准确运用法律法规加强市场管理，指导文化市场行政执法中需注意的问题。全面提升执法人员依法行政能力、公共服务能力和应对复杂局面的能力。要制定一套科学合理的稽查规章制度，严格按制度办事，建立一支作风过硬，战斗力强的稽查队伍。同时，采取异地交流、交叉执法、外出考察的办法，学习借鉴外地农村文化市场管理的先进经验，从而提高执法人员整体素质和增强实际管理效能的目的。(五)注重建设，探索建立农村文化市场长效管理机制。要以整治促规范，健全管理机制。一是建立联合执法机制。形成以文化主管部门为主，公安、工商、城管等部门密切配合、齐抓管理的格局，共同打击文化市场违法违规经营行为；二是建立农村文化市场长效管理机制。把农村文化市场管理工作落实到实处，并制定详细工作计划，不断完善管理模式，创升工作手段，促进农村文化市场的有序发展。
邹平县文化体育和旅游事业发展局
张 波 赵乃辉 2010年10月8日
