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陈旗政府工作报告
——2012年2月22日在陈巴尔虎旗第十三届
人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府以富民强旗为核心,遵循和践行科学发展观，圆满完成了各项目标任务，继续保持了经济社会的快速发展。
——经济实力稳步增强。地区生产总值完成64.7亿元，增速15.3%（可比价）;地方财政总收入完成121,357万元，增长27%；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成16,910元、11,433元，增长16.1%、22.3%；固定资产投资完成40.9亿元；城镇登记失业率控制在4.1%；节能减排完成了预期目标。
农牧业产业化稳步推进。投入5,403万元，实施退牧还草、大型农机具补贴、牲畜良种补贴等项目，完善了机井、棚圈等农牧业基础设施。全旗永久性棚圈达到1,650座，机井达到1,593眼，新增农机具1,062台套，总量达到18,186台套，进一步改善了农牧业生产条件。农牧业结构调整取得新进展，农作物播种面积达到112.4万亩，增长7.1%。牲畜良种比重提高到95%，畜群结构中大畜比重提高到20%。农牧业生产喜获丰收，牧业年度牲畜总头数控制在88.6万头只。粮油总产量达到12万吨，增长18.4%。哈达图和特泥河两个有机肥厂的产品用于有机农作物的生产之中，促进了农业循环发展。将牲畜外迁与实现奶牛养殖规模化、产业化、集约化发展相结合，建设了巴彦库仁镇奶牛示范小区一期工程。整顿规范了奶业生产、收购、运输、加工等环节，鲜奶产量达到23.5万吨。有机农畜产品生产基地覆盖全旗，有机牛羊综合标准化示范区建设项目有序推进，新注册有机牛羊肉加工企业1家，肉类产量达到1.85万吨；新注册成立牧民专业合作社13家，达到42家，入社牧民407户，资产总额达到5,600万元。工业经济持续增长。规模以上企业发展到16户，涵盖能源、化工、有机食品加工、有色金属采选等领域，工业经济实现了由单纯生产原煤向多领域的转变，提高了煤炭等资源的综合开发利用水平，经济效益大幅增长，运行质量明显提高。规模以上工业增加值完成37.8亿元，增速29.7%。原煤产量完成3,335万吨，增长34.9%；乳制品产量完成8,155吨，下降1.9%；甲醇产量完成28万吨，增长55.6%；二甲醚产量完成9.4万吨，增长46.2%；发电量达到54.9亿千瓦时，增长399.1%。重点工业项目有序推进，续建、新建市级重点工业项目10个，自行组织实施项目13个，工业固定资产投资达到36.6亿元。煤炭方面：天顺煤矿升级改造项目已完成，呼盛煤矿升级改造项目主体工程已完工，神宝褐煤提质项目正在进行技术改造，神宝2号露天矿开发项目获得国家能源局批复，东明露天矿300万吨扩建手续正在积极办理。煤化工方面：金新化工50万吨合成氨80万吨尿素项目已试车，东能化工一期年产6万吨聚甲醛项目选址地勘、工艺路线确定等工作已完成，神华年产1,000万吨褐煤提质、呼伦贝尔国醇年产50万吨纳米醇醚汽油项目开工建设。清洁能源方面：华能大良风电二期4.95万千瓦项目正在履行报批手续，国华呼和诺尔4.95万千瓦风电项目完成厂区三通一平。电网建设方面：海北500千伏和巴彦库仁、西乌珠尔、宝日希勒—宝北三个110千伏等输变电工程已竣工。
旅游业蓬勃发展。引导牧民家庭开发特色美食、民俗体验等形式多样的旅游内容，“游牧人家”
新增8户，达到了20户，打造出了具有地区特色的家庭牧户游品牌，带动了牧民增收；继续加强了各旅游景区基础设施建设，呼和诺尔、金帐汗景区接待条件不断改善，白音哈达草原景区建设工程进入收尾阶段。等级景区创建工作取得了佳绩，金帐汗旅游部落、民族博物馆分别被评为国家“AAAA”级、“AA”级景区。“天骄〃成吉思汗”实景演出更名为“呼伦贝尔大草原”实景演出，共演出了24场，观众达1.7万余人次；旅游宣传促销成效显著，参加广州国际旅游展览会、西安国内旅游交易会等，吸引了更多的游客来我旗观光旅游。旅游产品开发取得了突破，民族服饰、皮画、马头琴、银马鞭等特色旅游纪念品深受游客欢迎；旅游节庆活动异彩纷呈，成功举办了“万马奔腾”游牧文化节暨那达慕大会，创下了全国规模最大的骏马奔驰表演，获得了上海大世界基尼斯之最证书。冬季旅游实现破题，承办了2011年呼伦贝尔冬季那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节活动，进一步提升了我旗的知名度和美誉度；规范了旅游景区景点审批程序，全面整顿旅游市场秩序，促进了旅游业健康发展。全年共接待游客80.8万人次，增长15.4%，旅游业收入完成3.2亿元，增长15.3%，成为新的经济增长点和牧民增收的又一个主要途径。
传统服务业层次不断提升，商贸流通、交通运输、邮政通讯、金融保险等服务业健康快速发展。完成社会消费品零售总额3.43亿元，增长16.2%；通过举办政、银、企融资洽谈会，引进包商村镇银行等方式，有效缓解了中小企业融资难问题。全旗各项存贷款和城乡居民储蓄存款余额同步提升，其中：辖区各项存款余额达到178,847万元，比年初增加49,842万元，增长38.6%。各项贷款余额达到78,422万元, 比年初增加7,483万元，增长10.5%；城乡居民储蓄存款余额达到96,239万元，比年初增加33,252万元，增长52.8%。
——发展条件明显改善。按照“优化布局、提升功能”的原则，统筹城乡基础设施建设，着力提高城镇承载能力。启动了巴彦库仁镇总体规划修编工作，投入30万元，编制了全旗村镇体系规划。投入9,900万元，实施了巴彦库仁镇生活垃圾处理、污水处理工程，为城镇长远发展提供有力支撑。各苏木镇巷道改造等建设工程进展顺利,东乌珠尔苏木信息服务中心和职工生活用房投入使用。我旗被授予“中国宜居宜业典范旗”称号，巴彦库仁镇获得“全国优美乡镇”称号，呼和诺尔镇申报“全国优美乡镇”并通过自治区验收；加快了道路交通、电力、通讯等基础设施建设。投入1,121.7万元，完成了301国道至查干诺尔嘎查、海拉尔至布敦呼硕嘎查等4条公路建设改造任务。投入178万元，完成了165.3公里的公路养护工程。投入1,182万元，完成了107公里10千伏以下线路建设和85公里光纤架设工程。投入308万元，在鄂温克苏木新建了3座移动通讯塔。
坚持在保护中开发，以开发促保护，实现资源综合利用与生态环境保护的有机统一，确保了陈巴尔虎草原生态环境系统功能的完整性和平衡性。沙地治理取得新进展，结合防沙治沙规划，继续将林业、农牧业、农业综合开发的项目资金捆绑使用，投入5,442.5万元,完成了35.5万亩的沙地治理工程，全旗87.5%的沙地得到了治理。成立了防沙治沙管理监测站，制定了管护办法，生态治理项目区的后期管护得到了加强。草原建设保护规模不断扩大，完成人工草地、草场改良、草地围栏建设277.7万亩，休牧、禁牧、划区轮牧1,032万亩。加大草原保护力度，严厉打击乱挖野生药材等破坏生态行为；严格落实节能减排目标责任制，突出抓好工业、建筑业等重点领域的节能技改。通过实施重点减排工程，削减二氧化氮2,926吨、氨氮1,198吨、二氧化硫15,451吨；矿山地质环境管理工作成绩显著，完成了宝日希勒闭坑矿区地质环境治理四期项目，开始实施治理五期项目，申报了宝日希勒闭坑矿区地质环境治理六期及希日乌苏地质环境恢复项目。耕地储备库项目通过自治区验收。发布了《陈巴尔虎旗土地利用总体规划（2009-2020年）》。
——各项事业全面发展。进一步加强科技创新，荣获了全国科技进步先进旗称号，3人被评为全国县（市）科技进步考核先进个人；制定了《陈巴尔虎旗学前教育三年行动计划》，大力发展义务教育和学前教育，旗民族幼儿园和特泥河学校分别通过了自治区示范幼儿园、自治区新一轮标准化学校的验收。深入实施素质教育，教育教学质量不断提高，48名汉授中考生被市重点高中录取，4名蒙授中考生考入内师大附中，其中杭盖同学成绩名列全区第一。加大教育投入力度，新建了风雨场馆、塑胶跑道，完成校舍安全工程建设任务。成功举办民族小学百年校庆活动，提高了我旗民族教育的知名度；民族博物馆11套35件文物被鉴定为国家一级文物，成为全市一级文物最多的旗县级博物馆。乌兰牧骑代表中国艺术团赴荷兰、比利时参加了文化艺术交流活动，进一步弘扬了民族文化。广播、电视覆盖率分别达到100%和95.6%，实现了旗自办电视节目覆盖各苏木镇。率先在全区范围内开播了旗县级手语新闻节目。残疾人运动员好斯巴雅尔在第十三届世界夏季特奥会上夺得2枚金牌、1枚银牌，为祖国和家乡争得了荣誉；制定了《陈巴尔虎旗独生子女、农牧民双女户、计划生育干部大病扶助制度》和《鼓励蒙古族及三少民族政策内生育二胎奖励办法》，“幸福工程”救助贫困母亲项目落户我旗；全面完成了基层卫生院资产核算工作。继续推进了医药卫生体制改革和基本公共卫生服务均等化工作，旗蒙医医院综合病房业务楼、鄂温克苏木卫生院扩建工程已投入使用，旗人民医院综合门诊楼主体工程已完成，成立了宝日希勒卫生院，通过考录人员充实了基层医疗卫生队伍，改善了群众的就医条件和医疗机构的服务水平；通过成功协办全国农村精神文明建设工作经验交流会，促进了发展，凝聚了民心，鼓舞了士气。民族宗教、外事侨务、信息化、统计、物价、药监、质监、档案史志、人防、气象、防震减灾、妇女儿童、老龄、工商联、红十字会、接待联络等工作取得了新成绩。
——群众得到更多实惠。坚持把改善民生作为最大的德政事业来抓，深入实施“六个一”幸福指数工程，幸福陈巴尔虎建设全面推进。在全力做好自治区和呼伦贝尔市提出的为民办实事的基础上，又投入6,700余万元，组织实施了巴彦库仁镇给水改造、集中供热扩容、牲畜外迁、为全旗80岁以上老人发放高龄补贴、牧区养老保险全覆盖、城镇居民养老保险试点、新建火葬场和殡仪馆、巴尔虎文化活动中心等八件为民办实事项目；认真落实草原生态奖补等各项惠农惠牧政策，发放各类补贴资金1.38亿元，受益牧户和农牧场职工达到8,333户、24,606人。投入1,610万元，在5个嘎查实施了“一事一议”财政奖补项目。投入640万元，通过实施整村推进、产业化扶贫等项目，改善了189户、567名贫困牧民的生产生活条件。投入82万元，为40户牧民安装风光互补发电系统，解决了牧民机井抽水用电问题。免费为2,616名65岁以上老人体检，为牧户发放健康小药箱500个。完成呼和诺尔镇哈日干图生态移民小区工程，100户牧民喜迁新居。总规模491户的游牧民定居、农牧区危房改造和廉租住房工程已完工，开工建设了公租房项目，改善了牧民居民居住条件；继续开展义务教育免费、研究生奖学、贫困生资助工作，实行了蒙语授课幼儿免费制度，使学前到大学各层次的教育资助体系得到了完善；进一步稳定和扩大就业，面向全旗公开招录了25名事业岗位人员和2名鄂温克民族高校毕业生，安臵了6名研究生和43名中等师范学校毕业生，接收各类服务基层项目高校毕业生178名，全年新增就业864人；着力提高群众收入水平，机关事业单位职工津补贴人均增加9,890元，率先在全市开展了城镇残疾人免费参加医疗保险工作，城乡低保标准由230元提高到290元，1,340名“五七工”参加了社会养老保险,人月均发放养老金573.5元；加大水利基础设施建设力度，新建供水基本井15眼，抗旱水源井40眼，维修机电井20眼，为各苏木镇牧民配发无动力小型水处理设备350台套，实施陶海牧场安全饮水工程，解决了0.73万人饮水安全和16万头只牲畜的饮水困难问题。——民主法制建设得到加强。全面加强政府自身建设，努力构建学习型、责任型、效能型、法制型、和谐型、廉洁型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表议案、建议和政协委员提案53件。审计监督力度进一步加大，廉政建设和反腐败斗争不断加强。积极推进“平安稳定陈巴尔虎”创建活动，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，实现了“进京赴区零非访”的目标。“五五”普法规划全面完成，荣获了全市“五五”普法依法治理先进旗称号。安全生产形势稳定向好，发生事故起数、伤亡人数均比2010年有较大幅度下降。积极支持军警部队和国防后备力量建设，实现了自治区级“双拥模范旗”两连冠。
各位代表，2011年顺利实现了“十二五”发展的良好开局，所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督和大力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，凝聚着全旗各族人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心、支持、参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到发展中还存在着一些困难和问题：一是经济总量小，投资进展不平衡，项目储备不足，后劲不强。二是节能减排压力大，调整产业结构更加紧迫。三是农牧业产业化程度低，丰富的资源优势还没有从根本上转化为产业优势。四是民营企业自主创新能力不强，经营管理水平不高，缺乏竞争力。企业发展缺乏资金，融资结构单一。五是生态建设与环境保护任务依然繁重，沙区治理还需加大力度。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、2012年主要任务
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，旗政府工作的总体要求是：全面贯彻旗委十三届二次全委（扩大）会议精神，以富民强旗为目标,以美丽发展为根本，继续推进有机农畜产品、能源化工和草原风情旅游三大基地建设，转变经济发展方式，加大资源转换和产业结构调整力度，加强草原生态环境保护与建设，提高社会公共服务能力，切实保障和改善民生，保持全旗经济社会又好又快发展。
全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成77.7亿元，增速达到20.1%（现价）；地方财政总收入完成15.05亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入达到19,954元，增长18%；牧民人均纯收入达到13,148元，增长15%；固定资产投资完成51亿元，增长25%；城镇登记失业率控制在4.0% 以内；全面完成市下达的节能减排目标任务。实现上述目标，重点抓好以下八项工作：
（一）以发展现代农牧业为主线，加快有机农畜产品基地建设 以发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业为主线，以促进牧民增收为目标，继续加强农牧业基础设施建设，实施退牧还草、保护性耕作、良种补贴、农畜产品安全检测、现代肉羊和奶牛规模化养殖项目，围绕乳、肉、粮等主导产业，推进农牧业科技创新，确保农牧业稳定发展，加快有机农畜产品基地建设。一是提高畜牧业综合生产能力，发展现代畜牧业。做好春季接羔保育工作，稳定牲畜出栏头数。加强呼伦贝尔羊优良品种扩繁基地建设，扩大肉牛肉羊养殖规模。依托中国有机牛羊肉产地优势，引导和扶持骜特迩、永兴等肉类加工企业通过技术改造，实现肉类精深加工破题，强力打造特色知名品牌；加快巴彦库仁镇奶牛小区建设步伐，支持伊利集团建设标准化奶源基地，进一步提高科学饲养奶牛水平,带动奶产业发展。重点扶持亚华、哈达、金利和贝乳四家乳品企业调整产品结构，进行技术改造，提升达产能力和产业化水平。大力整顿规范收奶站、饲料加工销售点、养殖基地，确保奶产业链的良性发展。牧业年度牲畜存栏控制在85万头只以内，奶产量达到23.5万吨，肉产量达到1.87万吨。二是继续调整优化种植业结构，大力发展优质高效的农产品。农作物播种面积稳定在106万亩，粮油总产量达到15万吨。重点以特泥河、哈达图、陶海三个农牧场为依托，推行优良种植品种，建成全市优质强筋小麦和双低油菜基地。发挥各农牧场的优势条件，实现外埠加工企业与农牧场的优势资本组合，构建产、加、销产业链。支持哈达图苍茫遥、特泥河泰丰两个有机品牌做大做强，推进农业循环发展。三是积极创建有机、绿色、无公害食品品牌，培育新的经济增长点。继续抓好各苏木镇、农牧场优势产业和特色产品培育工作。利用地缘优势，大力发展城郊型种植业，努力打造成为海拉尔区、满洲里市的绿色食品基地，创建对俄蒙蔬菜出口基地。四是加强组织领导，强力推进牧民专业合作社的升级达标工作。以各项政策为助力，引进竞争激励机制，培育一批示范专业社，以点带面，加快转变生产方式，促进牧民以富带贫、共同致富。
（二）以做大工业经济总量为核心，加快能源化工基地建设 工业园区的整合对我旗经济转型、产业提升、加快能源化工基地建设具有助推作用。要继续支持工业园区的发展壮大，对现有的存量项目做大规模、做长链条，拓展增量，推进产业延伸升级步伐，提升煤炭资源转化空间，提高附加值，加快能源化工基地建设。一是全力抓好工业重点项目建设。投资27亿元，积极推进钲兴矿业呼扎盖吐铜铅锌钼矿采选、国醇纳米醇醚汽油、宝日希勒2号露天矿开发、神华褐煤提质、神华褐煤综合利用多联产升级示范、中敖集团肉牛肉羊加工和东能化工聚甲醛等七个市级重点项目建设进程，完成宝北至哈达图九队35 千伏输变电、呼和诺尔35千伏箱式变电站、赫尔洪得集中式风光互补发电站和10千伏线路工程等中小项目建设，年底投入使用。二是抓招商，引项目。项目是经济的命脉，是发展的命脉。抓经济必须先抓项目，要把项目建设放在整个经济工作的第一位，作为政府的首要工作，切实抓紧、抓实、抓出成效。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》的出台，为我旗提供了一次难得的发展机遇，我们要认真研究，抓住关系全局的重点难点问题，确定好一批重点工业、基础设施、城市建设、社会事业、民生等项目，做到投产一批、建设一批、开工一批、争取一批、谋划一批。要认真落实《全市重点领域重点产业重点项目推进工作实施方案》提出的各项目标任务，突出重点，抓好神华褐煤综合利用多联产升级示范等带动力大、带动作用强的大项目、好项目。要实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的跟踪机制，使项目尽快转化成现实生产力。要把项目建设作为检验干部领导能力和工作实绩的重要标准，围绕项目审批、用地、环评、融资等关键环节，以一种锲而不舍、不达目的不罢休的劲头，敢于直面困难，勇于担当责任，加大争跑和攻坚力度，切实突破一些制约项目建设的瓶颈问题。要抓住国家扶持小型和微型企业的有利时机，全面落实扶持政策措施，促进我旗小微型企业健康快速发展。要进一步加大招商引资力度，创新招商引资方式，切实提高招商引资工作的成功率。三是加强工业经济运行调度。做好规模以上工业企业生产运行日常调度工作，积极解决好企业生产中的用电、用水、融资、运力、原料、价格等制约瓶颈，盘活闲臵生产能力，使现有企业能够开足马力生产，实现最大产能，确保规模以上工业增加值增速达到23.5%。
（三）以民族特色旅游活动为载体，加快草原风情旅游基地建设 加强旅游基础设施建设，以各类旅游活动为载体，突出特色旅游，大力发展文化旅游，加快旅游产品开发培育，拓宽客源市场，加快草原风情旅游基地建设。预期全年接待游客88.8万人次，增长10%，旅游业收入完成3.56亿元，增长10%。一是加快景区建设。进一步完善呼和诺尔、金帐汗等重点景区基础设施建设，提高接待水平。以呼伦贝尔大草原实景演出、白音哈达草原景区、呼伦贝尔民族文化园等重点建设项目为依托，抓好301国道、201省道、边防公路沿线区域和莫尔格勒河流域的景区规划设计，建设胡列也吐旅游服务站、莫尔格勒河观景平台。加大招商引资力度，在东乌珠尔、西乌珠尔、鄂温克、巴彦哈达四个苏木建设以自然景观为主的旅游项目和航空运动基地等新兴旅游项目，逐步把我旗建设成为原生态旅游目的地。要按照“点上开发、面上保护”的思维发展旅游业，避免对资源的浪费和破坏，切实加大整合力度，提高准入门槛，进行规模开发，推动旅游业规模化、集团化发展。继续扶持牧户开展生态旅游，今年推出2—3个“游牧人家”样板示范点，进行统一市场促销。进一步开发冬季旅游市场，促进旅游业四季均衡发展。二是做好旅游产品开发。扶持特色旅游商品开发，做精做优民族服饰、民俗工艺家具、皮画、马头琴、银马鞭、奶制品、牛肉干等旅游商品，提高旅游购物消费比例。大力发展文化旅游产业，选择好文化与旅游的结合点，以文化提升旅游，以旅游传播文化。重点开发巴彦库仁镇城镇景观和民族博物馆等文化旅游产品。三是提升旅游服务质量。加强旅游市场管理，继续针对旅游秩序、质量、价格和安全等重点问题，深入开展旅游环境综合治理，加大旅游联合执法检查力度，切实规范旅游经营服务行为，加强对景区景点与酒店宾馆从业人员的培训，展现我旗旅游服务业的良好形象，有效提升旅游接待能力。
（四）以提高可持续发展能力为目标，加强草原生态保护与建设 以保护好祖国北疆重要生态屏障为己任，进一步加强生态环境建设，切实保护好陈巴尔虎草原。一是加强草原生态保护建设。继续推行草畜平衡、围封禁牧等措施，做好草原生态保护建设重点工程，认真落实草原生态奖补机制，完成休牧890万亩、禁牧507万亩、草畜平衡1,656万亩、水土流失治理1万亩、生态保护5万亩。投资3,135万元，实施退牧还草项目。继续严厉打击乱挖野生药材等破坏生态环境的行为。二是全力打好防沙治沙攻坚战。不断拓宽治沙资金投入渠道，鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙，有效遏制草原沙化危害，完成沙区治理
20万亩，为2015年彻底消除我旗沙化危害奠定基础。实施农业综合开发林业生态示范、特泥河林场国家级公益林区防火道路维护项目，完成森林草原重点火险区综合治理建设项目。推进集体林权制度改革，推动林业实现更大发展。三是加大节能减排和环境监测监管力度。对新上项目做好节能降耗和环境影响评价，把总量控制指标分解落实到全旗重点能耗和排污企业，强化监管。认真开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，将工业领域的节能减排放在突出位臵，实施重点节能减排工程，有效降低能耗和削减主要污染物排放量。扎实推进生态旗建设，切实提升城乡生态环境保护功能和承载能力。四是做好土地供应工作。积极为大项目提供用地保障，做好保障性住房用地及房地产市场土地供应调控。继续整顿和规范矿产资源勘查，严厉打击非法勘查、开采及破坏生态环境行为，做好土地卫片执法检查工作。
（五）以推进城镇化进程为关键，加快基础设施建设
加快城镇化进程。进一步完善城镇功能，统筹推进城镇布局和特色城镇建设，将巴彦库仁镇建成生态型宜居城镇，宝日希勒镇要抓住纳入呼伦贝尔市中心城区组团发展的机遇，加大建设力度，其它苏木镇也要逐步完善道路、电力、自来水、通讯、有线电视网络等基础设施建设，完成游牧民定居、农牧区危房改造和棚户区改造工程。开工建设鄂温克苏木、巴彦哈达苏木职工生活用房和综合业务用房，对巴彦库仁镇老化楼体进行改造，加强公租房的建设与管理。提高巴彦库仁镇生活垃圾处理厂和污水处理厂的运营管理水平，完成自来水厂改造项目的前期准备工作和巴尔虎文化中心主体工程建设任务。
加快水利交通基础设施建设。深化水资源管理体制改革，认真做好农村牧区饮水安全工作，争取实施鄂温克苏木和呼和诺尔镇巴彦布日德嘎查的集中式供水工程项目建设，完成16眼供水基本井和27眼抗旱水源井建设任务。实施白音乌拉嘎查水土保持综合治理和巴彦哈达苏木饲草料节水灌溉项目；加快公路基础设施建设，完成呼和诺尔至哈日干图等3条公路建设、301国道至呼和诺尔等7条公路养护和特泥河2座危桥改造工程。做好七一至鄂温克苏木等3条公路建设项目的前期准备工作。
（六）以提升公共服务水平为重点，促进社会事业协调发展 引进技术和人才，提升特色产业层次和技术水平，发挥农牧业科技试验、示范、实用技术推广和草原生态建设的综合效能。开展苏木镇干部职工的科技培训和农牧民实用技术培训；继续深化教育改革，加大教育投入，推进标准化学校建设、风雨场馆建设和学前三年行动计划的实施。优先重点发展民族教育，规范教育管理，提升教育质量，努力实现各类教育均衡发展。进一步完善教育资助体系，确保每个孩子接受公平教育的权利；加强非物质文化遗产的传承和保护工作，积极争取将“索海固图勒”等自治区级非物质文化遗产晋升为国家级项目。加强草原书屋建设。开展全民健身活动，着力做强那达慕民族体育文化品牌，做好全市第三届那达慕大会协办工作；继续加强公共卫生体系建设，做好疾病预防、妇幼保健及卫生监督工作。深化医疗体制改革，推行绩效工资制度。与北京、黑龙江等地三甲医院建立协作关系，合作办医，推进旗人民医院、蒙医医院升级达标进程。继续为65岁以上老年人、50岁以上牧民进行免费健康教育和健康体检；理顺食品安全监管体制，加大对食品药品的监管和查处力度，提升公众饮食用药安全保障，确保人民群众生命安全；继续鼓励少数民族政策内二胎及以上生育，稳定适度生育水平，提高出生人口素质，推动人口均衡发展。实施“关注群众健康水平，提升幸福指数工程”和“幸福家庭发展计划”，开展“青少年人格工程”。
认真落实促进就业的各项政策措施，千方百计扩大就业。加大力度储备人才，注重从引、育、用、管四个方面盘活本地人才资源，调动各类专业人才的积极性；扩大城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，力争实现新型牧区社会养老保险全覆盖；不断提高社区服务功能，完成社区办公和服务用房达标任务。逐步完善以城乡最低生活保障为主的社会救助救灾体系建设，提高重点优抚对象生活补助标准，减免救助对象基本殡葬服务费用；认真做好人口较少民族扶持、兴边富民、整村推进、产业化扶贫等项目的实施，完成牧区低保和扶贫开发两项制度的衔接工作；做好重要天气监测预警工作，减少自然灾害带来的损失；统筹抓好民族宗教、信息化、统计、物价、质监、外事侨务、档案史志、防震减灾、人防、老龄、红十字会和接待联络等工作。
（七）以改善民生为根本，全力做好为民办实事项目
要更加突出富民优先的发展理念，进一步加大旗财政在改善民生上的投入力度，在做好上级和我旗原来提出的为民办实事基础上，今年继续为民再办七件实事。一是为分散居住牧户购臵无动力小型水处理设备；二是扩大城镇居民养老保险覆盖面；三是实施健康保障小药箱进牧户工程；四是免费为育龄妇女健康检查；五是免费开展婚前医学检查；六是改造巴彦库仁镇三级供热、污水管网；七是新建宝日希勒民族幼儿园综合楼。
（八）以构建和谐社会为主题，加强精神文明、民主法制和政府自身建设
加强和创新社会管理。把社会管理作为新形势下政府服务群众的重要内容，通过管理与服务的改进，努力实现好、发展好广大人民群众的根本利益。继续深入开展“平安稳定陈巴尔虎”创建活动，健全社会治安防控体系，加快建立网络管理机制，加强舆情监测和舆论引导，不断增强人民群众的满意度。高度重视信访工作，建立健全群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制，着力从源头上预防和减少矛盾，切实维护好人民群众的合法权益。巩固民族团结与双拥共建成果，继续支持部队建设。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等事故易发行业领域的安全生产专项整治工作，加强森林草原防火、消防、防汛工作，为经济发展创造安全有序的良好环境。
加强精神文明和民主法制建设。重视加强理想、道德、信念教育，广泛开展精神文明创建活动，强化正面宣传导向，凝聚社会发展合力，推进自治区级文明旗建设，提升地区形象，促进公民素质不断提高；自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议。深入开展法制宣传教育，组织实施“六五”普法规划，大力开展法治苏木镇、法治嘎查社区、法治机关单位创建工作，全面推进法治陈巴尔虎旗建设。
加强政府自身建设。按照旗委提出的“转变作风年”要求，旗政府各部门、各苏木镇要全面开展纪律集中教育整顿活动，进一步营造风清气正、纪律严明、和谐高效的机关工作环境，推动各项工作上档次、上水平，为深入落实旗委、旗政府各项决策部署提供有力的纪律和作风保证。一是抓好作风建设。努力提高政府执行力，建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作落实机制，切实把工作任务落到实处。大力弘扬勤政务实、扎实苦干的工作作风，全体政府工作人员都要用心谋事、扎实干事、团结共事、努力成事，为陈巴尔虎旗发展尽职尽责，为百姓利益尽心尽力。二是抓好效能建设。积极推进政府管理创新，加快职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，进一步简化和规范行政审批事项。大力精简会议和文件，加强日常督查和绩效考核，特别是对重大项目、重点产业、重要工作做到严格考核、严格奖惩，推动政府工作全面提速。三是抓好法制建设。深入实施行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极推行政务公开，实行重大决策事项听证制度和信访风险评估机制，推进政府决策科学化、民主化和法制化。四是抓好廉政建设。进一步规范政府采购、工程招标、土地征用等行政行为，推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，强化政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计监督，确保资金使用安全有效。大力精减办公、接待等行政支出，努力建设节约型机关。切实加强反腐倡廉建设，规范政府权力运行，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
各位代表，目标已明确，蓝图已绘就。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠全旗各族人民，团结一心，拼搏进取，开拓创新，为实现美丽发展、科学崛起、共享繁荣，建设幸福陈巴尔虎的宏伟目标而努力奋斗！
