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麻城市文化局新闻出版局
依法行政工作报告
今年来，市文化局新闻出版局在上级文化主管部门和市依法行政工作领导小组、市法制办的指导下，以党的“十七大”精神为指针，以全面推进依法治市进程为目标，以加强法制宣传教育，增强全体执法人员和广大干部群众的法律意识和法制观念为根本出发点，结合营造良好的经济建设软环境，深入进行了文化市场相关法律法规的学习宣传教育活动，把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧密结合起来，在事关政府职能转变、建设服务型政府、保障文化民生、繁荣文化市场、促进社会稳定等方面创造性地开展工作,依法履行职责，切实规范行政行为，促进了全市文化行政工作步入规范化、法制化的管理轨道。现将2011年我局依法行政工作报告如下：
一、加强组织领导，完善依法行政工作机制
依法行政不是一项具体业务工作，而是贯穿行政管理全过程的基本要求，是行政机关履行本职工作、安身立命的基础，依法行政工作贯穿于行政工作的各个环节、各个方面，是一项系统的、长期的全局性、综合性工作。局党委高度重视依法行政工作，将其作为全系统每年度的重点工作进行安排，做到了机构健全、保障有力、目标明确、责任具体、措施得力。
一是健全组织，加强领导。局建立了依法行政工作领导小组，政府法制办和局党组明确了市场科为局法制科室，现有专职法制人员1人，专职稽查人员11人，并完善了相关规章制度。局领导小组每月召开一次工作例会，集体研究文化市场管理与执法、行政许可和行政处罚等重大事项。根据国家《全面推进依法行政实施纲要》实施意见，制定了依法行政年度工作计划和配套措施，明确了全年依法行政工作要点，提供了人员、车辆和经费等保障，使全局依法行政工作能够顺利进行，并圆满完成各项工作任务。二是制定实施方案，明确工作目标。我局结合文化行政管理工作的实际，在充分调查研究的基础上制订了《麻城市文化局依法行政工作实施方案》，明确了依法行政工作的目标、内容、标准、方法和步骤，做到总体有方案，年度有计划，实施有步骤，工作有标准。突出了行政首长依法行政的责任，强化了领导班子成员依法行政的理念和意识，确立了多层次的依法行政目标管理责任体系，科学划分了领导与单位、单位与科室、科室与执法人员之间依法行政的具体任务和职责，通过层层考核机制，强力推进依法行政的整体进程。三是落实工作职责，完善责任体系。为逐项落实依法行政工作的各项任务，我局健全了依法行政、严格执法的责任体系，完善了局领导、局法制办、科室负责人、具体岗位执法人员分级负责的责任制，加强了依法行政责任追究，将依法行政和严格执法有机结合起来，扎实有效地推行行政执法责任目标考核考评，奖优罚劣，为依法行政工作的顺利开展奠定了良好的基础。
二、确立执法主体，健全规章制度，为经营者提供方便快捷的服务
一是按照全市统一部署，对行政许可和行政处罚事项进行反复梳理，实施对权力运行的过程控制。根据文化市场综合执法改革要求以及市政府法制办的统一部署，我局再一次对涉及文化新闻出版部门的相关法律法规进行了认真的梳理并报市法制办审核，最终核定为目前国家赋予我局行使行政许可、行政处罚的法律、法规、规章和行政许可事项、审核事项、行政处罚事项。我们根据要求，将这些法律、法规、规章所涉及到的条款，逐一进行了认真的分类和排序，并为每一
个行政许可和行政处罚事项制定了相应的工作流程图，对行政处罚的自由裁量标准进行了细化和量化，所有的行政执法事项和行政权力事项都依法在市政府法制网和行政服务中心网站上公示公开，做到透明运行。二是全面推行行政执法责任制。严格按照法定职权和法定程序，实行行政执法人员资格考试和持证上岗，依法规范执法行为。将执法职权逐个分解到每个执法人员，定职责定岗位，定期组织执法评议考核。目前，已在我局形成一种各司其职、各负其责、办事高效、井井有条的工作秩序，营造一种团结协作、争先创优的良好的氛围。三是为经营者提供优质的服务。我们始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把规范行政执法行为与为经营者提供优质服务有机地结合起来，促进了文化市场健康繁荣发展。一是按照市委、市政府《关于深化行政审批制度改革的实施意见》要求，深入开展效能提速活动，在机关内部开展了“假如我是文化经营业主，我对文化主管部门有哪些期盼？”的大讨论，在向广大经营业主发放征求意见表、召开座谈会、广泛征求意见的基础上，修订完善了政务公开、限时办结、首问负责、一次性告知、否定报批、延时服务、涉企检查报批、效能考评、勤廉公示等制度，大大简化了办事程序，提高了办事效率。对所受理的行政服务事项均能在规定时间内按时办结。
三、坚持学法用法，强化监督考核，大力推进政风行风建设。一是坚持学法用法，不断提高执法水平。我们以“强化素质，提高能力”为抓手，大力加强行政执法人员的自身素质建设，努力锤炼一支政治过硬、作风顽强、业务精通的文化执法队伍。局机关领导和党组中心组坚持个人学法和集中学法，并认真撰写学习笔记，对于全局性的工作坚持做到依法决策依法办事。局机关领导和行政执法人员坚持一次不缺地参加上级各类法律法规培训和考试，参加机关组织的业务学习日学习和文化站长例会培训，全年共计达12次200多人次。局机关领导和行政执法人员每年学法累计时间都在40小时以上，促进了局机关的法制化建设和执法人员业务水平的提高。二是建立目标考核机制，确保各项工作任务完成。为了有计划、有步骤全面完成全年工作任务，我们制定了年终考核奖惩责任制。依据各自职责和责任分工，层层签订责任书，使目标分解、制度落实，案例查处、过程监督的责任相互挂钩，互相联系。凡是制度要求，都要严格落实；凡是违反制度的，都要追究责任。坚持“谁分管、谁承担，谁延误，谁负责”的原则，树立不抓落实就是失职、标准不高也是失职的责任意识；坚持一级抓一级的原则，健全层次管理、分项管理体系。坚持职能部门负责，细化、量化工作的标准和细节，确保工作无盲区。三是强化监督检查机制，严格奖惩兑现。加强过程监督，是对工作完成的全程监控。四是开展“内强素质、外树形象”的主题教育。我们聘请了15名政风行风义务监督员，加强对行政执法工作的监督，定期召开会议回报情况，听取意见和建议，及时改进工作作风。同时我们还通过相关媒体向社会作出公开承诺，广泛接受社会监督。对社会各界提出的意见和建议，做到件件有回应、事事有答复。
四、着力专项治理，整顿市场秩序，努力开创执法工作新局面。一是组织开展“扫黄”“打非”集中行动，进一步规范音像及出版物市场。以重大节日为契机，以小商品批发市场、步行街市场、城乡结合部为重点，以打击无证照经营为突破口，组织开展“扫黄”“打非”集中行动，2011年全年共出动检查人员908人次，检查经营单位300家次，取缔非法店档、摊点5家，立案查处2家，罚款10000元；收缴盗版音像制品10000张（盒），电子出版物、游戏软件500张，盗版图书2000余册，盗版教辅用书8720册，集中销毁的非法音
像制品1万余张。二是大力开展校园周边环境整治。“扫黄打非”办公室在寒暑假开学之际，根据开学前后是盗版教材、教辅出版物比较猖獗的时期特点，组织相关部门对全市所有中小学校周边64家书刊、音像经营单位进行拉网式检查，开展以打击盗版教材教辅为重点的专项行动，加强对图书集中经营场所尤其是学校周边图书经营场所的管理和检查，共收缴非法音像制品742张（盒）、非法出版物3000本（册），取缔无证照音像经营点1家，警告2家。有效地维护了广大青少年学生的合法权益。三是全面清理整顿印刷行业。根据《麻城市印刷复制业专项整治实施方案》工作部署，我们对全市的印刷行业进行了全覆盖检查，主要检查“五项制度”是否健全及落实情况。通过一段时间的集中检查，有效遏制了我市印刷行业的违法经营行为。四是开展游艺娱乐场所专项整治行动。2011年9月22-23日，执法大队联合市公安局治安大队、工商局消费者权益保护分局开展了全市游艺娱乐场所专项整治行动，对全市16家游艺娱乐场所进行了检查，责令整改经营户数 13户，责令停止电子游艺娱乐经营活动无证无照户数3户，打击了违规经营，保护了合法经营，违法经营现象得到控制，促进了我市游艺娱乐场所管理工作走上规范化管理。
五、加强法制宣传，全面提升市民法制意识，努力营造良好执法环境。
一是加强经营业主法律法规培训，不断提高守法意识。年初，我们制定了详细的培训计划，精心组织对印刷、音像、书刊、娱乐、网吧、演出等行业的经营单位进行政策法规培训和考试。全年共组织培训4批次，累计参加培训人员600多人次，测试合格率达100%。我们还将是否参加学习培训和考试结果作为经营单位年检验证的一个重要条件，保证了所有应参加对象都能参加学习培训及学习培训效
果。二是开展法规咨询展览活动，不断扩大法规知识宣传面。我们利用“3.15消费者权益保护日”、“4.26世界知识产权日”，在黄商购物中心、中百仓储、步行街等人流量较大的地方举办法规咨询活动，累计接待前来咨询的人员都达5000多人次以上，发放宣传单6000多份，社会反应良好。局长和各职能科室负责人，还应邀参加了市“行风热线”直播活动，就相关法律法规和行政执法情况，与广大市民进行面对面接触，现场解答市民的提问，均取得了比较满意的效果。
六、推进依法行政工作中存在的主要问题：
一是工作力度还不够大，宣传还不到位；二是依法行政工作发展还不平衡，信息公开机制还不全面和完善、部门科室之间联络沟通工作机制还不健全；三是办案经费不足，必备的办案检查设备配备较为落后。
虽然我局的依法行政工作取得了一定的成绩，但全面推进依法行政是一项长期性的任务。我们将牢固树立执法为民意识，努力提高依法行政水平，真正树立起法治政府的良好形象。我们相信，在市委市政府的领导下，在市政府法制办的指导和监督下，通过我们坚持不懈的努力，一定会推动我市文化行政工作全方位建设，逐步使我市的文化行政工作走向法制化、规范化、科学化的轨道，为社会主义文化大发展大繁荣做出更大的贡献，掀起社会主义文化建设的新高潮。
麻城市文化局
麻城市新闻出版局
2011年12月27日
