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姚渡镇政府2011年工作报告
袁小春
（2011年3月15日）
各位代表：
根据会议安排，我代表政府做2010年工作报告，请予以审议：
2010年是极不平凡的一年，我镇先后遭受了春旱、夏汛等自然灾害影响，但在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府带领广大干部群众真抓实干、锐意进取，先后开展了“元月攻坚”、“三月会战”、“四月决战”、“九月决胜”系列行动，紧紧围绕项目建设、环境整治、风貌塑造、产业发展四大主题开展工作，同时确保了安全、维稳、教育、卫生、党建、文化等各项社会事业有力、有序推进，各项工作均取得了可喜成绩。
一、经济指标完成情况
全年固定资产投资总额约3亿元（包括重点项目投资），粮食产量稳步提升，第二产业产值超过1000万，第三产业迅速发展，全镇人均纯收入新增约450元。
二、重点工作完成情况
（一）全面完成住房扫尾工作
我镇农房建设由于受多方面因素影响，年初有30户农户宅基地迟迟未能落实，通过“百日攻坚”和“三月会战”的努力，所有农户全部落实宅基地并开工建房，在“四月决战”期间我镇
加大协调力度，有针对性地开展工作，驻村干部每天下村促进度、监质量、解难题，在“九月决胜”期间农房实现了全部入住，并完成了集中安臵点及公路沿线农房的基础配套工作。
我镇的集镇住房建设严格按照规划实施，确保了整个集镇风貌的协调统一和整齐美观。为有效解决市政施工和群众建房的矛盾，居委会和项目工作组深入调研，认真听取各方意见，通过实行错时施工、合理安排工序、单项通行等方式使市政施工和群众建房均得以顺利实施。目前集镇已全面完成500户居民户的住房建设及风貌塑造工作。
（二）中央基金项目建设进展顺利 在项目建设方面我镇主要做了如下工作：
一是抓进度，程序不省。我镇派一名分管领导和一名镇干部专门负责中央基金项目资料办理工作，严格各项程序，并督促、指导施工、监理单位按程序办理相关手续，对各项目实行倒排工期，确保时间节点，千方百计促进度。
二是严格施工现场管理，每个项目都派驻一名联系领导和至少一名联系干部对施工现场进行监管，规范监理和工程质量检测行为并督促施工企业严格执行各项法定程序，同时督促施工单位做好安全管理，所有中央基金项目未出现安全事故。
三是做好施工服务，每个项目开工前我镇都积极做好三通一平，在项目实施过程中主动做好各项协调工作，为施工单位创造良好的施工环境。
（三）产业发展初具规模
我镇的产业发展以土鸡养殖、食用菌种植和大棚蔬菜为主，茶叶、核桃、蜂蜜、山羊等也具有一定规模。
我镇通过争取中央基金和浙江对口援助资金对养殖户进行补贴，并多次组织专业技术培训，提高群众的养殖积极性。年内建成了土鸡养殖示范小区3个，专业合作社1个，全年新建圈面积约9200平方米，已出栏土鸡5余万只，带动了青元村、平原村、市坪村三村农户的养殖积极性，带动散户200余户；青元村已建成食用菌基地一个，发展袋料香菇30万袋，灵芝菌20余亩，新搭建大棚28亩，发展农户98户，食用菌产业发展势头良好，在平原村新建蔬菜大棚基地200余亩，目前已完成全部土地整理工作，完成大棚搭建150亩。
（四）风貌塑造彰显特色
我镇以灾后重建为契机，充分结合自然地形、民族文化和传统民居特色，按照“外部突出特色、内部优化功能”的要求，进行风貌塑造。我镇制定了《姚渡镇城乡风貌整治专项行动实施方案》并印发到各村，方案对我镇农村和集镇的风貌塑造工作提出了具体要求，各村结合此方案有效开展工作，目前已完成绝大多数农房的墙体立面改造、院坝硬化、庭院绿化，栅栏安装、社道及连户路建设等工作，新建健身休闲小广场3处，并对汉道河三村近500户平顶房进行了人字顶改造，形成了极具川北特色的乡村风貌。
集镇按照“红瓦白墙坡屋顶、木兰花窗玻璃门”的川北特色古镇进行打造，在援建指挥部的支持下，集镇已完成500户玻璃门、木门窗、墙体立面改造工作；完成集镇所有经营户灯箱广告的安装工作，并对破旧广告进行了全面拆除；完成集镇路灯安装40盏，行道树栽植450棵。
（五）环境整治成效显著
我镇不断探索新措施，主动学习新经验，积极开展环境卫生综合整治工作。目前，集镇秩序有了明显改善，农村脏、乱、差面貌得到有效遏制，群众卫生素质有了较大提高，城乡环境卫生面貌得到明显改观。在环境整治方面，我镇主要做了以下工作：
一是领导重视，组织机构健全。我镇成立了城乡环境综合治理工作领导小组，并配备了专职人员负责处理日常事务。
二是目标明确，措施到位。我镇将按照“十百工程”标准和省级环境优美示范乡镇的要求，通过深入开展城乡环境综合整治，全镇要达到地震痕迹彻底消除、建筑风貌统一提升、城乡环境有效改善、生产生活条件全面提高、城乡居民素质明显增强的工作目标。我镇于年初制定了《姚渡镇城乡环境综合治理工作实施方案》并召开专门会议对此方案的具体实施进行了详细的安排部署。
三是加大投入，环卫资金到位。通过积极争取上级资金和援建资金，同时压缩镇财政日常经费支出，加大对城乡环境综合治理工作的资金投入力度。资金使用上在全镇范围内实行统一安排，根据各村环境卫生的实际情况进行统一开支，确保环境整治
工作能有效开展。
四是宣传到位，全民素质提高。在全镇开展了“门前五包”“卫生评比”“除四害”“小手牵大手”等为主题的宣传活动，并通过流动宣传车、专栏、宣传单、横幅、召开元坝会等方式进行环境卫生宣传，群众的环卫意识得到明显提高。
五是把握节点、突出重点。针对不同季节，不同辖区的实际情况集中力量对环境卫生工作中的重点难点问题进行逐个限时解决。每村安排一个公益性岗位人员解决各村公共区域环境问题；通过在居民集中点修建垃圾中转站的方式解决农村垃圾无处堆放的问题；通过与路政、交警等部门的协调解决占道堆放问题；通过联系废旧材料收购商收购了农户大部分旧房拆除后的废旧材料，解决了废旧材料弃之可惜，留之无用且无处堆放的难题。
六是加强人员管理，却保出工出力出成效。对公益性岗位人员实行分片包干责任制，并制定了专门的考核办法进行奖惩，做到了责任明确、奖罚分明。
七是逗硬考核，措施落实到位。为杜绝该项工作走过场，确保工作落到实处，取得实效，镇政府与各村（社区）和镇属各部门签订了目标责任书，把城乡环境综合治理工作纳入年终目标考核内容，严格奖惩，并对各村、各单位的工作执行情况定期进行督查，同时将结果在全镇内进行通报。制定了《姚渡镇环境卫生问责制度》明确了各村联系领导为各村环境卫生的第一责任人，环境卫生出问题联系领导负主要责任。
（六）援建协调服务到位
2010年是援建工作的收官之年，我镇积极配合援建指挥部做好各项援建收尾及工作交接，为各项援建工作顺利完成提供良好服务。通过双方努力，在预期内完成了小河坝大桥、场镇集中供水、集镇风貌等项目，目前商贸中心（补助项目）已完工。
（七）积极参与重点项目协调
年内在我镇境内实施的国家重点项目有兰渝铁路和兰海高速，为确保重点项目的顺利实施，我镇专门派一名领导联系重点项目，积极参与到工程施工过程中的征地拆迁、矛盾纠纷化解等工作中，目前两个项目施工进展顺利。
三、其他工作
安全维稳工作: 安全工作方面重点做好了森林防火、食品安全、烟花爆竹经营管理、道路及水上交通安全、建筑工地施工安全、人员密集场所安全等工作，层层签订目标责任书，落实安全责任到人头，并多次组织工商所、供电所、派出所等部门开展了安全隐患排查，把安全防控措施落到实处，有效降低安全事故发生率，并通过举办专栏、发放宣传单、宣传车等方式进行安全知识宣传工作，提高群众的安全意识。制定完善了公共突发事件应急预案，并将预案印发至各村、各单位，确保了突发事件的协调联动性。
教育工作：在浙江援建指挥部的大力支持下我镇中小学的硬件设施得到了跨越式发展，通过进行交流学习、支教活动的开展，不断加强师资队伍建设，我镇的教育教学水平得到了较大提高。同时认真落实义务教育政策，加强了控辍保学工作，确保适龄儿童全部入学。
人口计生工作：严格实行目标管理，层层签订了《人口与计划生育目标责任书》，落实了“一票”否决制。2010年全镇人口自然增长率为2.6‰，计划生育率达到98%，全面完成县下达的计生“三结合”帮扶、“两项奖励”政策的落实兑现任务。
民政工作：切实加强对低保工作的管理力度，规范操作、严格法定程序；对城市低保和农村低保进行动态管理；积极开展救灾救济工作，确保困难群体的基本生活，充分体现了和谐社会理念。认真开展拥军优属活动，按时发放优抚金、义务兵优待金等各项优待金。组织民兵为过境演习部队执勤并开展慰问活动。组织人员及物资配合上级部门做好支援舟曲后勤保障基地工作，确保救援人员的后勤供给。
基层人武工作：认真抓好了本镇民兵整组及训练工作，充分发挥了我镇民兵在灾后重建、抗洪应急、舟曲救灾中的重要作用。通过形式多样的活动积极开展国防教育，积极开展拥军优属和征兵宣传动员工作，年内应征入伍4人。
移民工作：认真做好各项移民后扶政策的兑现，积极争取资金对移民村的土鸡养殖、食用菌种植等产业发展进行补贴，同时对移民村集中安臵点进行了基础配套设施的完善，提高了库区移民的生产生活水平。
财政工作：在做好各项业务工作的同时，配合相关部门认真执行了家电下乡、汽车摩托车下乡、太阳能专项补助、粮食直补、良种补贴、农资综合直补等各项惠农政策的兑现工作。
林业工作：全力恢复灾后森林植被，严格采伐审批，认真实施了秋季造林工作，对退耕还林地块进行了补植、补播。全年共进行人工栽植1233亩，点播2031亩，完成欧投项目1500亩。
卫生防疫及医保工作：一是 通过多种方式积极开展卫生防疫工作宣传工作，严格按程序做好了各种季节性流行病的防治工作。新农合续保率96%。农民工培训280人，劳动力转移输出1200人，城镇居民医疗参保工作正在积极实施中，有望年底完成年初目标任务。进一步加强村级卫生站的管理。对村医站严格按照“五统一”进行一体化管理，严格实行药品零差价等五项制度；进一步充分利用好医疗设备；进一步落实好医改工作，认真做好农村中医工作先进县创建工作。医改工程是一项老百姓得实惠、医院得发展、党委政府保民生的惠民工程，要抓好、抓紧、抓实。
劳动保障工作：重点做好了失地农民保险，下岗失业人员再就业培训及农民工维权工作。目前所有中央基金失地农民均参加了社会保险，做到应保尽保；举办了核桃种植、土鸡养殖、大棚蔬菜种植经营等专业培训，提高了群众的致富能力；通过实行农民工工资保证金制度，增加法律法规宣传，提高农民工维权保护意识，拖欠农民工工资现象得到了有效遏制。
普法工作：深入开展“五五”普法宣传教育工作，成立了普
法工作领导小组，落实了普法经费，保证了普法工作有力推进。我镇结合“法律六进”工作充分利用法制法规宣传月、纪念日、宣传周、法制赶场日等时间节点进行法律宣传，进一步提高了群众法制意识。
新农村建设及农业生产工作: 结合灾后重建配套设施建设、以工代赈工程、扶贫新村建设等项目大力实施新农村建设，重点做好了农村人畜饮水，社道及连户路建，农房风貌及配套设施等工作，农村面貌焕然一新。农业生产方面以“高产、优质、高效”的发展方向为指导，根据地区实际积极推广优良品种。同时加强对农作物病虫害知识的指导工作有效防止稻飞虱等病虫害的蔓延，粮食产量与去年相比略有上升。严格按照农业保险政策对受灾参保户兑付了赔付款，并完成了2011年的农业保险、生猪保险等政策性保险工作。
2011年的工作安排：
2011年是“十二五”开局之年，也是我镇继续加快转变经济发展方式，实现科学率先发展的关键之年。以科学发展观为统领，坚持转型发展、坚持民生优先、坚持项目引领，坚持镇村一体，解放思想，先行先试，统筹推进全镇经济和社会各项事业科学率先发展。
(一)突出经济发展转型，狠抓项目建设和招商引资。加强服务协调，及时帮助企业解决发展过程中遇到的用地、水电、融资、周边矛盾等各种困难和问题，营造优质的发展环境。
(二)突出优化产业结构，继续抓好支柱产业的提质增效。深入开展深化宣传教育、安全执法、隐患治理“三项”行动，大力提高抗风险能力。
(三)突出农业产业结构调整，推进农村经济快速发展。一是要巩固发展科技示范片建设。广泛推广农作物的科学种植、科学管理技术，以惠农政策扶持，力争成为农民新的经济增长点。二是要着力加强绿化造林。三是要加大规模化养殖力度。以新队村为主的袋料香菇生产基地，辐射带动周围初具条件的农户发展鸡、猪、牛、鱼规模养殖，并在全镇建立支持畜禽良种繁育体系，加强重大动物疫病防控。
(四)突出抓好基础设施建设，逐步推进镇村一体。加快镇区建设，把小城镇建设与新农村建设相结合，逐步推进镇村一体化。加大投入，完善好镇区配套设施，做好镇区内道路美化、亮化工作，大力发展镇区第三产业，助推小城镇经济发展，建设全县最繁荣的农村建制镇镇区。加强农业基础设施建设，逐步改善农村面貌，突出抓好通村公路、水利设施以及人居环境等农村基础建设，力争完成王家、柳田等村人饮工程，加快农村危旧房和旧村改造，建立村垃圾集中处理场和村内道路硬化、美化、亮化，推动农村大社区示范点建设，逐步推进镇村一体化。
(五)突出抓好改善民生工作，全力推动和谐社区建设。重点抓好社会治安、计划生育、增收节支等一系列改善民生的工作。维稳工作做到大事不出镇、小事不出村，把矛盾调解在基层，确
保年内信访事项按期办结率达到98%以上，无群访、越级访和群体性事件，刑事、治安案件发案率明显下降，群众的安全感和民调工作大幅提升。计生工作重点要继续按照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实”的要求抓好基础性工作，突出宣传教育、落实“三查四术”和依法严惩违法生育工作重点，创新方式方法，综合治理，规范管理，稳定低生育水平，确保进位保类。财税工作重点突出拓宽增收渠道，加强重点财源监控，坚持依法治税，确保应收尽收和收支平衡，实现财政税收全面完成。民生工作不折不扣贯彻落实中央各项惠民政策，完善农村新型合作医疗，主动关注弱势群体，扩大农村低保救助面，切实做好社会救助、优抚安臵、救灾赈灾等工作。认真做好中医工作先进单位的创建工作。建立外出务工返乡青年再就业平台，开展农民青年培训行动，抓好农家书屋、乡镇医疗卫生设施等工程建设，加快促进社会和谐。
(六)突出运转规范高效，切实加强政府自身建设。加快政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。一是提高改革创新能力。切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作。坚持解放思想，更新观念，切实做好“十二五”、土地利用等规划编制工作。二是提高依法行政能力。自觉接受镇人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。加大政务督查力度，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查。三是提高公共服务能力。密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难。深化政府信息公开，推进政府服务体系建设，积极推进工会、共青团、妇联、国防、民政、老龄、关心下一代、残疾人等事业和谐发展。
