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XX年国土局依法行政工作述职报告
市依法治市工作领导小组：
XX市国土资源局自《全面推进依法行政实施纲要》五年来，始终将“五五”普法、依法行政、文明执法作为统领国土资源管理事业的总抓手，局党组书记、局长吴风雨切实担负起了全面推进依法行政第一责任人职责，亲自挂帅、常抓不懈、从不手软。全系统已形成了自愿学法守法，自觉依法行政，自律文明执法的法治环境。
一、加强宣传教育，积极营造国土资源依法行政氛围
一是深入落实依法行政规划。为确保五年规划和年度计划的实施，成立了以局长吴风雨为组长的依法行政工作领导小组，定期研究依法行政和法制宣传工作，确保全系统国土资源依法行政规划有序实施。
二是深入查找依法行政差距。先后开展了“六查六看”、学习实践科学发展观、政风行风评议等活动，查找自身队伍依法行政差距。针对查找出来的问题，及时提出了“七个决不让”的行为准则。市县两级国土部门政风行风评议分别在市县两级七家部门当中均被评为第一名，全系统有22家单位被授予文明单位。
三是深入开展法制宣传教育。联合市委宣传部、组织部、市司法局、教育局、市委党校等部门开展了县乡村三级干部 国土资源法律法规宣传教育活动，培训4000余人次。充分利用“4·22”地球日、“5·12”防震减灾日、“6·25”土地日、“12·4”法制日，开展了街头咨询、送法下乡、文艺汇演等活动。全市国土部门共上街提供咨询60多场次，印发宣传资料10万余份，出动宣传车200多台次，刷写和悬挂宣传标语3000余条，刊发宣传稿件300多篇，在全社会营造了依法管地管矿的良好氛围。
二、多管齐下，严格规范国土资源管理秩序
一是规范土地市场建设。依据政策严格规范土地一级市场，全面推行了土地收储机制，杜绝了多头供地现象。XX年出台了《XX市国有土地招标拍卖挂牌出让实施细则》，XX年出台了《XX市国有建设用地使用权网上挂牌交易办法》，投资70万元建成土地网上交易系统，做到了竞买人参与交易网上全自动全封闭运行，提高了国土干部抗干扰能力，构建了更加透明、公平、廉洁的土地交易市场。首宗土地交易网上持续1小时35分钟，经过43轮竞争，溢价近20%。市级共筹集资金5.7亿元,收购储备土地4840亩,总价值达20多亿元，为城市建设筹措了资金。
二是严守耕地保护红线。巩固了基本农田保护制度，落实了县、乡、村三级管理责任制。全市共划定2078个保护地块，建立保护标志2063个，基本农田保护率达到83.24%。建立了县乡两级耕地保护行政首长负责制，层层签订了责任 状。市政府、市委组织部出台了土地执法、耕地保护共同责任管理规定，国土机关依据规定对20个单位和党政领导干部评先评优出具了审查意见。
三是整顿和规范矿产资源开发秩序。“五五”普法以来，XX市国土资源局对全市矿山企业进行了年检，年检率达100%。共注销采矿许可证32个，限期整改95家，停产整顿31家。同时配合国家级督察员对铜绿山矿、三鑫公司、大冶铁矿等四家矿山实施以矿产资源开发利用情况为重点的矿山督查，下达督查意见书3份。大冶市拆除“五小企业”169家，对泰成铜业公司非法无证开采等4起典型违法案件进行了公开查处。阳新县在对非法采矿整治中，查封无证矿山26家。从而有效地控制了乱采滥挖矿产资源的苗头，维护了矿山企业的合法权益，促进了我市矿产资源的合理开发利用。我市整顿和规范矿产资源开发秩序通过了国务院检查组的检查验收并得到充分肯定。
三、规范行政行为，提高国土资源管理服务水平
一是健全民主决策机制，提高国土资源决策水平。XX市国土资源局严格按照科学、民主、法制要求，进一步完善了行政许可事项会审制度和重大事项议事制度，制定了《XX市国土资源局党组重大事项议事规则》等决策机制。XX年以来，共举行听证会39次，进一步提高了国土资源管理的科学性和民主性，促进了依法行政，切实保护群众的合法权益。
二是清理规范性文件，强化合法性审查。5年来，XX市国土资源局共申请备案规范性文件117个，并定期对国土资源方面规范性文件进行了清理。5年来，共清理规范性文件268个，废止93个，修订37个，保持了国土资源规范性文件的科学性、合法性。
三是落实共建共管责任，严格规范行政执法行为。在市政府的正确领导和各部门的大力配合支持下，国土资源共建共管机制运行通畅，5年来未发生国土资源行政执法错案。XX年，国家土地督察局武汉局将我局列为共建督察工作联系点、观测点，XX市政府和湖北省国土资源厅联合推荐XX市国土资源局为湖北省依法行政示范单位。
四是全面推行政务公开，强化国土资源管理行为的监督。积极实行行政审批科室集中、审批项目集中、在市行政服务中心实行全程代办的“两集中一代办”制度，5年来，窗口受理报件39851件，按时办结率一直保持100%，连续5年被市行政服务中心评为“红旗窗口”。XX市国土资源局被国土资源部评为全国政务信息网上公开示范单位。
五是建立应急网络，预防和化解国土资源矛盾。XX市国土资源局成立了国土资源违法行为快速反应指挥中心，开通2部12336举报电话，组建了1个机动应急处置大队和7个区域应急处置大队，由74名执法人员组成18个应急处置中队，分层级、包区域、定人员，推行“片警式”执法机制，构筑起“早发现、早制止、早处理”的监管防线。全面推行了村级国土资源协管员制度，市政府出台了《XX市村级国土资源协管员管理办法》，各级财政共安排协管员队伍建设资金200万元，确保了全市758个行政村的违法用地日夜有人监控。在阳新县三溪镇14个行政村实行了以村规民约管理用地的试点，分别以村为单位制定了《土地管理村规民约》，将农村建房、耕地保护纳入村民自治范畴。
四、推进改革创新，构建国土资源长效管理机制
一是改革行政审批制度。为进一步提高行政执行力，重新修订了《XX市国土资源业务审批规定》，压减业务审批时限42项，确保了基础设施和工业项目用地预审3个工作日内办结，城镇二手住房土地分割登记“当日申报、当日领证”。建立了“项目建设用地绿色通道”，大大提高了用地报批效率。XX年，共批回项目建设用地2.93万亩，是同比的2.5倍，报批总量位居全省地级城市首位。
二是改革土地整理机制。按照国土资源部徐绍史部长提出的敢于“革思想的命，削手中的权，去部门的利”的要求，XX市国土资源局争取市政府出台了《XX市土地整理复垦开发项目实施办法》，将项目实施与监督两权分离，规定乡级政府是项目实施主体，跨乡镇项目以县级政府为实施主体，国土部门负责技术指导、资金监控、质量监督把关，资金拨付与项目进度、质量挂钩，改变了过去国土部门既当“运动 员”又当“裁判员”的状况。改革效果比想象的要好，去年实施土地整理项目47个，竣工验收44个，新增耕地1.23万亩。
三是严格规范自由裁量权。从加强权力制约入手，出台了《XX市国土资源局行政处罚自由裁量权适用标准》，区分性质、细化等级、统一标准、压缩弹性，对土地利用管理、矿产资源开发、地质环境保护、防震减灾行政审批及处罚条款进行了细化、量化，统一制定行政处罚条款39条157款，用一把“尺子”衡量行政审批执法标准，进一步提升了依法行政水平。
四是改革干部考核机制。争取市委组织部出台了《关于建立干部监督联系制度的实施意见》，将国土资源共同监管责任纳入了各级党政领导干部评优和选拔任用的考核范围。XX年，依据规定对12家单位和8名干部评先评优进行了核查并出具了考核意见。完善了内部考核机制，全面推行了工作日志制度，形成了组织监督干部、干部监督领导的互动机制，依法行政、政令畅通、高效运转的良好氛围已在全系统初步形成。
五年来，XX市国土资源局均被评为XX市理论学习先进集体、XX市优秀“五型”机关、XX年和XX年连续两年被授予全国土地执法先进城市并奖励用地指标450亩、XX年又被评为全国保增长保红线成效显著单位、全国国土资源系统依 法行政先进单位、全国整顿和规范矿产资源开发秩序先进单位、全国土地执法监察先进单位、全省文明单位、全省国土资源系统目标管理第一名和全市政风行风评议第一名。
