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关于我县社会治安管理工作情况的报告
——2009年6月19日在县十四届人大常委会第十七次会议上
县公安局局长 徐贵
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，现将2008年以来我县社会治安管理工作情况报告如下，请予审议。
一、主要工作情况
2008年以来，在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，在县人大及社会各界的监督支持下，我县公安机关坚持以科学发展观为统领，以固本强基、科学发展、服务民生、促进和谐为主题，以“平安建设”和“三基”工程建设为重点，以打造一支执法公正、纪律严明的公安队伍作保证，自觉服从服务于经济社会发展大局，扎实推进社会治安管理工作，为维护全县社会政治和治安稳定，促进经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。
（一）强化维稳工作机制建设，维稳工作更主动。
始终把维护稳定臵于社会治安管理工作之首，严格落实各项维稳工作措施。一是积极开展矛盾纠纷化解排查工作，本着“勤预测、早发现、快处臵”的原则，努力从源头，在苗头上预防和处臵群体性事件。在实际处臵中，坚持严格依法办事、慎用警力，积极稳妥处臵了黄泥、泥溪交通事故堵路事件、“3.8”工矿事故、香隅合阜村部分村民集体上访事件和年初因金融危机影响我县多起民工讨要工资等多起可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷。二是充分发挥情报信息前瞻性和主动性作用，坚持派出所、一线实战单位《每日治安动态》等信息报送制度，按上级要求制定了本县重大信息报送范围，拓宽信息来源，畅通报送渠道，积极分析治安形势，既为县委、政府统筹决策当好参谋，又为公安机关及时处臵掌握主动权。2008年至今，共收集、整理、上报重大情报信息52条，及时处理各类来信、来访和县长信箱、县长热线电话反映的问题271件。三是确保重要时期和敏感节点的社会稳定，2008年以来，积极应对抗雪防冻救灾、“5．12”汶川地震灾害、三鹿奶粉重大食品安全事故等突发事件和奥运会、改革开放三十周年、中博会等重要时期、敏感节点的安保工作，我县公安机关始终做到闻警而动，召之即来、来之能战、战之能胜，有力的维护了重要时期和敏感节点的社会稳定。
（二）打击防范双管齐下，刑事发案下降更明显。
继续坚持“破案是硬道理，防案是主方向”的治安理念不动摇，严打、严防、严治相结合，充分发挥公安机关推进“平安建设”主力军作用。
一是强化破案攻坚，坚持不懈组织开展“扫黑除恶”“打盗抢”“抓逃犯”“命案侦破”等专项斗争，始终保持对严重暴力犯罪、涉黑涉恶性质犯罪和抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪的严打力度，及时侦破“2.20”抢劫杀人案、“6.3”劫车杀人案、“11.6”抢劫寺庙案、叶志庆等团伙系列抢劫案、高茂生等盗割电信电缆线案、陶芳明等盗窃、破坏电力设备案、高赣系列盗窃汽车案及省厅督办的挖掘机电路板系列被盗案等一大批有影响的刑事案件，连续三年保持命案必破的良好纪录，杀人、爆炸、投毒等严重暴力犯罪呈明显下降势头。正确处理破大案和破小案的关系，从群众关心的侵财性案件入手，今年2月底至3月底，用一个月的时间开展“打现行，破积案，促防范，压发案，保平安”专项行动，效果明显。2008年以来共破案643起，摧毁犯罪集团30个138人，抓获刑事作案人员537人，缴获赃款赃物143.14余万元；抓获逃犯105名，其中外省籍逃犯45名，公安部下发的重点逃犯9名。通过开展一系列专项行动，实施有重点的动态打击，以打促防，确保了刑事案件持续下降。2008年刑事案件比往年下降了6.7%，今年1-5月与上年同期相比又下降了1.2%，群众安全感有了明显增强。
二是强化治安防控，加快科技强警步伐，城区主要路段、复杂场所、要害部位共安装视频探头31个，全县76个金融网点报警系统完成与110联网，三个省、市际治安卡点视频监控系统建成并投入使用，以“三台合一”110指挥系统为龙头扁平化指挥体系逐步形成，科技防控大步迈进；加强重点单位内部安全防范，督促指导各内部单位，落实防范措施，单位内部人防、物防、技防等基础性工作得到进一步增强；及时整合城区警力，建立快速处警机制，最大限度屯警街面，提高街面见警率。在县委、政府的关心下，城区公开招聘专职治安巡逻队，对城区实行24小时巡逻，城区治安防控能力明显提升，2006—2008年城区可防性案件(抢劫、抢夺、盗窃)分别下降34%、36%、37.5%。
（三）强化社会管理工作，社会秩序更有序。
一是加强治安管理。继续加强以“社会人”的管理为重点的实有人口信息采集工作，顺利完成全县旅店业信息系统等治安基础信息系统的建设任务，并已逐步发挥作用；加强对金融单位、机关、团体、企事业单位内部安全防范的督促指导工作，检查行业场所469次，发现隐患79处，发放整改通知书79份；加强大型活动安全保卫工作，圆满完成“两会”，高、中考，安景高速通车典礼，第二届菊花节开幕式的现场等重要时期安全保卫任务；加强枪爆等危险物品动态监督，最大限度地消除治安隐患，2008年以来对涉爆单位进行安全检查185家次，发现隐患9处，下发整改通知书9份,查处涉爆治安案件6起；加大对涉黄、涉赌等违法犯罪活动的打击查处力度。查处涉黄、涉赌案件32起，抓获违法犯罪人员238人。
二是加强道路交通、消防管理。打好奥运道路交通安全“六大战役”，重点整治“三超”、“两无”等严重交通违法行为和城区交通秩序，确保了春运、奥运、国庆长假等特殊时期道路交通的绝对安全；集中开展酒后驾驶机动车、交通肇事逃逸等重点问题整治专项行动，得到了县委、政府和群众的充分肯定。加强消防安全日常管理，认真督促各单位落实内部防火检查和防火巡查制度，积极预防火灾事故。对存在火灾隐患的的场所，及时采取坚决果断措施，彻底解决和有效防范火灾事故发生。2008年以来，查处各类交通违法行为28414起；2008年全县交通事故和交通死亡人数较往年下降69.2%、19.7%，今年1—5月同比又分别下降27.8%、6.25%；未发生重特大消防事故。
三是加强政务窗口建设。积极推行电子政务，在全局初步运行协同办公系统；组织落实户籍、治安、出入境、交通、消防、水上船舶、林区治安等11项便民、利民、惠民新措施；推进行政审批效能建设，简化办事程序，规范行政许可档案52件，2008年以来，共办理涉爆涉危购运证800余份，受理换发第二代居民身份证信息98506条，发放二代证95580张、居民户口簿10000本、船舶户口簿30余本、船民证50余张，办理出入境管理业务1900余人次、驾驶证2400余本、车辆注册登记8005辆；认真受理群众报警投诉，2008年以来，共接处警33214起、出动警力53449人次，其中，违法犯罪案件30488起，火灾事故17起、交通事故47起（死亡45人）、自杀3起、纠纷920起、公民求助692起、走失寻人8起、其他1040起，没有接到重大投诉。
（四）推进社区和农村警务建设，基层基础更扎实。
以三基工程建设为契机，以社区和农村警务建设为重点，大力推进治安管理基层基础工作。一是加强社、村警务建设，2008年5月，全县11个社区警务室和31个农村警务室全部建设完成，构筑起基层维稳工作平台，有效地维护了基层的治安稳定。二是实施勤务模式改革，2008年，在提前完成年度警务室建设任务的基础上，我们不断深化警务机制创新改革，在尧渡派出所实行“三队一室”勤务运行模式，成立了社区民警队，推动警力下沉和岗位前移，提升基层警务工作效率，从根本上实现了社区民警扎根社区、服务社区。三是创新工作机制，制定了社区民警突发案件应对工作制度、法律服务和法制宣传工作制度、矛盾纠纷排查调处工作制度、治安防控和群防群治工作制度、重点人群管理及安臵帮教工作制度五大工作制度。根据居民的生活、工作规律和治安状况，实行“弹性工作制”、“错时工作制”，使民警在居民最需要、防控工作相对薄弱的时段，以走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等方式，在社区开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等，使社区警务室真正成为“群众家门口的派出所”。
（五）深入贯彻执行《治安管理处罚法》，执法执勤更规范。
一是注重夯实执法基础、积极开展学习培训。为民警配发了相关法律教材和执法手册，使民警熟悉掌握法律基本内容，正确运用法律条文，适应了执法工作要求；二是注重加大执法力度，积极查处各类治安违法行为，严格按照《治安管理处罚法》规定，强化日常治安管理，2008年以来共依法查处治安案件1220起，查处违法人员1908人，有力打击了各类治安违法行为，较好维护了社会治安稳定。三是注重规范执法行为，积极完善执法办案及监督制度。将法制室升格为副科级单位，与信访合并。加强执法办案和信访工作的指导。完善、落实执法质量考评，过错追究，审核等执法办案和监督制度，进一步细化执法要求，规范执法行为，确保质量。2008年全县公安民警基本法律知识考试、执法案件卷宗考评、信访案件卷宗考查成绩均居全市第一，代表市局参加全省“三考”，民警基本法律知识考试成绩居全省第一、信访卷宗考查并列第一、执法案件卷宗考评成绩为全省第二。四是转变治安管理执法理念，坚持教育与处罚相结合，注重治安调解，把调解工作贯穿于日常业务工作和执法办案全过程，2008年以来调处因民间纠纷引起的情节较轻的违反治安管理行为1008起，稳妥有效的化解了当事人之间的纠纷，增强了执法效果，促进了社会安定和谐。
（六）以队伍正规化建设为引领，公安战斗力更强。
坚持以科学发展观为统领，坚持立警为公、执法为民，着力打造正规化公安队伍，提升队伍的凝聚力、创造力和战斗力。一是坚持政治建警，先后组织开展了党的十七大、胡锦涛总书记重要讲话大学习大讨论和学习实践科学发展观等主题教育，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领公安队伍、武装民警头脑，大力弘扬新时期的人民警察精神，增强了广大民警的政权意识、大局意识；二是加强各级领导班子建设，2008年提拔2名同志进入局领导班子，调整充实了治安等部门领导班子，同时对6个派出所所长职位实行公开竞争上岗并考察任用到位，配齐配强了基层“领头雁”，解决了5名长期工作在基层的民警职级待遇，激发了基层治安管理队伍活力；三是政策上倾斜基层一线，全力加强社会治安管理基层基础建设，2008以来，4个无房派出所、4个新建派出所办公用房建设顺利完成，投入使用；交通、通信、科技和个人防护等基层装备总投入达375.2 万元；为基层净增警力34名，从基层提拔领导干部17名；政治上关心爱护基层民警，立功受奖基层民警比例占87%，社会治安管理基层实力明显增强。四是深化党风廉政建设，严格落实党风廉政建设各项工作措施，开展了“加强纪律作风建设、构建和谐警民关系”“两规范、两整顿”等专项活动。公安队伍正规化建设水平的日趋提高，群众对公安工作的满意度和安全感居全市前列，政风评议名次稳步上升，县公安局先后被评为全省“治理自行车被盗问题专项行动先进单位”“抗雪救灾先进单位”“命案必破先进单位”，11个集体69人次受县级以上表彰，全县公安民警无违法违纪现象发生。
二、治安管理工作中存在的问题
一年多来，我县公安机关在社会治安管理工作中取得了一些成绩，我们深深感到，这些成绩的取得离不开县委、县政府的坚强领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开人民群众的参与协助，离不开县人大各位领导和常委们的关爱帮助。在此我谨代表局党组和全体公安民警向各位领导致以崇高的敬意和衷心的感谢。
与此同时，我们应当清醒的认识当前我国社会正处于内部矛盾凸显期，刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，在我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的大环境下，面对全球金融危机的冲击、影响，我县诱发犯罪的因素还不少，社会治安管理中与新形势、新任务不相适应的问题也还不少，主要表现在：
（一）维稳压力增大。受国际金融危机影响，民计民生问题日显突出，各类不稳定因素相应增多。从我县实际情况看，因城镇建设征地拆迁、高速和铁路建设征地补偿，林权改革、企业改制、生态环保、医患纠纷、安全生产事故等诱发的信访问题依然不断。超前做好排查，化解、疏导工作，处臵突发性事件能力需进一步加强。
（二）社会治安形势依然严峻。近年来，我县刑事犯罪发案总体平稳，总量下降，但仍在高位运行。入室盗窃、街面“两抢”、街头诈骗等突发刑事案件占全部刑事案件发案比例较大。恶性案件也不时发生，特别是“2.20”、“6.3”抢劫杀人案件，暴露了治安防范领域的很多薄弱环节。安全生产形势不容乐观，“12.24”特大交通事故，“3.8”工矿事故都造成了不良影响，安全生产管理亟待提高。建立完善打防管控一体化的治安防范体系刻不容缓。
（三）治安基层基础工作存在薄弱环节。近年来，我们通过“三基”工程建设治安防控基础建设得到了长效发展，但在一些重点人、地、物的管理上还不够到位。对“社会人”的管理机制不完善，忽视长效机制建设，对外来暂住人口和出租私房还没有摸索出有效的管理办法，导致一些违法犯罪人员隐匿其中。一些公共部位、复杂场所监控繁育的覆盖面不全。废旧物品回收，典当寄卖等行业收赃销赃时有发生，为盗窃作案提供便利。对重点场所的管控特别在歌厅、网吧、游戏厅等行业场所上协助配合文化、工商等主管部门齐抓共管不够，导致重点场所人员复杂、黄、赌现象时有发生。
三、下一步工作措施
当前和今后一个时期，我县公安机关将充分认识新形势下做好社会治安管理工作的极端重要性和长期性，进一步增强大局意识、法治意识、群众意识和服务意识，坚持以党的十七大和十七届三中全会为指导，深入学习实践科学发展观，更加主动融入“保增长、保民生、保稳定”和我县经济社会加快发展大局，积极回应人民群众的新期待，突出公安信息化、执法规范化和和谐警民关系“三项建设”重点，深化“三基”工程建设，强化社会治安管理工作，确保我县社会政治治安持续稳定。
一是深化维稳工作机制建设，在提升维护社会稳定工作水平上下功夫。借鉴奥运安保成功经验，继续把加强情报信息工作放在首要环节，继续把矛盾纠纷排查化解放在重要位臵，继续落实领导包案制度，着力提高应对突发事件快速反应能力、现场处臵能力。要切实把握维护社会稳定工作中出现的新情况，真正做到研判在先、谋划在先、防范在先，牢牢掌握工作主动权。要努力提高群众工作的能力，认真化解各类社会矛盾，充分发动和依靠群众，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。切实做好国庆、元旦、春节等重要时段和敏感时期的维稳工作，确保对矛盾纠纷和群体事件上发现得早、控制得住、平息得好。
二是以严打整治为龙头，在提升社会治安驾驭能力上下功夫。一要坚持和完善近年来实践中探索创立的“命案必破”、“两抢一盗”、“扫黑除恶”等经常性工作机制，把严打精神贯穿和体现在日常工作中，始终保持严打高压态势。依托打击犯罪新机制，加大对侵财性案件、流窜作案的侦破力度，做优刑侦攻坚品牌。二要坚持社会治安突出问题专项整治，创新工作机制，破解难题。整合多警种、多部门警力，采取综合治理措施，打击、防范、治理多管齐下，集中解决人民群众反映强烈的社会治安热点、难点、乱点问题。三要强化社会治安管理、防范基础性工作。着力加强社会面控制，建立、完善人技互动的巡防预警机制，突出“国省道、城区、园区三大治安领域”，按照卡点、巡线、控面的要求，注重技防设施与人防力量的高效衔接。建立健全动静结合、人技互动、点线策应的治安防控机制，最大限度提高社会面的见警率；着力加强重点单位安全隐患排查工作；着力加强涉爆危险物品安全监管力度。四要深化城乡社村警务战略，强力推进“三队一室”勤务模式改革活动的深化、发展，以确保警力沉得下、民警留得住、工作干得好。
三是坚持服务民生、促进和谐，在提升社会管理服务工作水平上下功夫。积极回应、着力满足人民群众对社会管理和公共服务的新期待，切实转变管理服务理念，努力实现由专政型管理、控制型管理、被动型管理向人性化服务、服务型管理、主动型管理的转变。切实加强和改进以“社会人”为重点的实有人口管理，着力加强暂住人口和出租房屋的管理；加强机关效能建设，规范行政审批程序，从户口登记、证照办理等事关人民群众切身利益的问题入手，积极研究推出一批服务经济发展、推动改革开放、便民、利民、惠民的新政策和措施；认真落实消防和易燃易爆危险物品管理的各项措施，强化对大型公共活动的治安管理，坚决遏制重大治安灾害事故的发生；继续加大道路交通、消防等安全管理，消除事故隐患，努力从源头预防和减少重特大事故的发生。
四是推进公安信息化建设，在提升社会治安打防管控水平上下功夫。坚持“情报信息主导警务”理念不动摇，积极推进基础业务和基础信息的进一步融合。要以金盾一、二期工程为契机，争取党委政府在政策、经费、人员保障等方面的倾斜和支持，不断推进公安信息化基础设施建设；要建立完善全警共享、全警采集、全警应用的警务信息综合应用平台；要坚持把公安信息化应用作为信息化建设的支撑点，深化信息化应用技能培训，做到全警会应用、人人能过关；要强化实战应用，充分利用公安信息资源和信息技术手段，培育社会治安管理打防控管工作新的增长点。
五是加强执法规范化建设，在提升公安队伍治安管理执法水平上下功夫。牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，一要确立公正意识，完善执法监督机制，把以人为本、执法为民、公平正义等理念根植到每一个民警的头脑中，落实到每一名民警的具体行动中，贯穿到执法活动的各个环节；要完善内部执法责任机制、内部监督机制和外部警务公开机制，从程序和实体两方面入手，规范执法程序，坚持公正执法，增强执法的公信力，自觉地把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的结合起来，努力实现法律效果和社会效果的有机统一，从源头上解决执法不规范的问题。同时，要切实解决好群众涉法投诉举报和信访问题，做到件件有回音、事事有结果，让群众感受到公安机关对待群众监督的认真态度和主动纠错的勇气，增强监督的有效性，解决监督不力导致的执法问题。二要确立规范意识，培养提升执法能力，针对以往执法活动中存在的随意、低效等现象, 重点规范接警处警、巡逻执勤、纠正违章等方面的执法执勤行为，对每项执法活动逐一细化，并建立统一规范的操作标准和程序，着力解决形象不佳、语言生硬、方法简单、态度粗暴等问题，自觉维护人民警察的形象。三要确立责任意识，落实领导责任，推进执法规范化建设的另外一个重要抓手便是责任制和责任追究制。各单位一把手要做到“四个必须”，即：必须带头学法、懂法、用法；必须经常性听取执法工作情况汇报，研究、解决执法工作中遇到的问题；必须为执法工作创造良好的条件、提供必要的保障；必须对本单位的执法行为、执法质量负起第一责任，真正建立起“一把手”亲自研究执法工作、亲自抓执法质量的工作机制。同时，要狠抓执法过错责任追究，严格落实奖惩。凡出现执法过错责任的，一定要追究到位，绝不敷衍了事，走过场。
六是努力构建和谐警民关系，在提升公安机关亲和力上下功夫。坚持以人为本，始终突出公安主业，做人民卫士、当爱民使者。一要增强群众安全感，改善警民关系。要从群众反映强烈的热点问题入手，充分发挥职能作用，集中锋芒，重拳出击，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪，在打击数量、打击质量和法律效果、社会效果上狠下功夫，用辛勤的工作换来群众的理解和支持。二是培养良好的警察职业道德风尚。要进一步深化“大学习、大讨论”、“社会主义法治理念教育”、“大走访爱民实践活动”等教育活动，加强民警宗旨教育，提高民警的形象意识；教育民警要树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢执法为民的思想基础；确保广大民警廉洁奉公、文明办事、规范执法。三要积极为群众排忧解难。不断推出实实在在的便民、利民新举措，满足人民群众新期待和新要求。特别是在各项涉及发展、民生的公安行政管理工作中，坚持“多予少取、严管轻罚，少干预、多帮忙，多设路标、少设路障”，以更加突出的“服务”色彩，赢好评、获尊重、促和谐。要带着感情去工作，真心实意的为群众办好事、办实事，结合工作实际主动上门送信息、送服务、送安全，在人民群众最困难、最需要帮助的时候，能够及时提供帮助，让群众逐渐扭转对公安机关和公安民警的看法，赢得了群众对公安工作的充分理解和大力支持，拉近警民之间的距离。
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