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坚定信心 主动应对 扎实工作 努力保持烟草行业持续健康发展
——在 2009 年全国烟草工作会议上的报告（2009 年1月13 日）
同志们：
我们这次全国烟草工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，紧密联系行业实际，认真总结 2008 年工作，安排部署 2009 年任务。下面，我代表国家局党组向会议作工作报告。
一、2008 年烟草行业主要工作情况
2008 年是烟草行业面对严峻的国内外经济环境，继续保持持续健康发展的一年。全国烟草行业在党中央、国务院和工信部坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“严格规范，富有效率，充满活力”中国烟草的总体要求，积极应对各种困难和严峻挑战，扎实推进行业改革和发展各项工作，经济运行质量和效益进一步提高，继续保持良好发展态势。全行业累计实现工商税利 4499.41 亿元，同比增加 611.61 亿元，增长 15.73%。
（一）现代烟草农业建设试点工作扎实开展，烟叶工作水平整体提高。
全行业认真贯彻中央提出的“以工促农、以城带乡”方针和建设社会主义新农村重大历史任务，按照“打牢 烟田基础设施建设基础，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的要求，积极推动现代烟草农业建设，全面提高烟叶工作水平，努力保持烟叶生产稳定发展。针对年初烟叶生产不确定因素增加、稳定规模难度增大的突出矛盾，认真制定稳定烟叶生产和扶持烟农的政策措施，稳定和保护烟农种烟积极性，使烟叶种植面积得到较好落实。精心组织开展现代烟草农业建设 试点工作，共安排现代烟草农业建设试点 135 个，其中国家局联系点 4 个。在当地党委政府领导下，充分尊重烟农主体地位，在加大投入、加强基础设施建设、适度规模种植、创新生产组织形式、提高专业化服务水平等方面进行了积极探索，取得较好成效。试点村种烟主体平均规模达到 16.4 亩，500 亩以上的连片面积占 57.1%，每亩用工减少到 23.32 个，明显好于全国平均水平。继续推进 烟叶生产基础设施建设，全行业全年 投入 基础设施建设 专项资金 74.09 亿元，完成 541 万亩以水利工程、机耕路、密集式烤房为主要内容的基础设施建设任务。四年来行业累计投入烟叶生产基础设施建设资金 204.8 亿元，改善了 1977 万亩基本烟田水利设施，加上原已完成的 579 万亩水利设施，全国具备排灌能力的基本烟田达到 2556 万亩。烟叶规模种植 取得新的进展，培养了一批种烟大户、家庭农场和专业合作社。
（二）生产经营保持良好态势，技术创新能力不断增强。
全行业密切关注宏观经济环境和严重的自然灾害对行业生产经营产生的影响，针对经济运行中不断出现的新情况新变化，积极主动应对，及时解决问题，确保平稳发展。针对部分地区一段时期卷烟价格出现波动现象，加大卷烟产销调控力度，对工商存销比偏高的品牌进行限产限调。5 · 12 汶川特大地震灾害发生后，全行业关心支持受灾地区烟草企业生产经营，增加灾区卷烟生产计划指标，扶持重点品牌发展，支持恢复重建工作，取得了明显成效。在下半年国际金融危机影响加剧、宏观经济运行困难增大情况下，及时召开省级工业公司负责人座谈会和烟叶工作座谈会，通报“两烟”生产经营情况，明确提出“主动应对，关注重点，节约发展，保证质量”的经济运行工作要求和“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针，努力保持行业平稳发展。在全行业共同努力下，全年卷烟产销稳定增长，产品结构稳步上升，品牌集中度进一步提高，保持了协调发展。加大重点骨干品牌培育力度，加快推进全国性品牌成长。按照《全国性卷烟重点骨干品牌评价体系》，排名前 20 位的卷烟牌号产量占卷烟总产量的 44.05% ；销售收入占卷烟工业销售收入的 61.22% ；实现税利占工业税利总额的 66.61%。重点骨干品牌保持较高增幅，支撑了行业经济效益持续增长。全行业更加重视自主创新，围绕培育重点骨干品牌，加强企业技术中心建设，加大资金投入扶持，努力提高产品研发和维护水平。全年行业科技经费投入 16.94 亿元，同比增长 27.2%。继续围绕烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略性课题，加快中式卷烟制丝生产线和卷烟增香保润两个科技重大专项的实施，加强中式卷烟品类构建和降低烟气有害成分的分析研究，积极推进技术标准体系建设，促进技术创新水平不断提高。全国卷烟平均焦油量 12.8 毫克 / 支，比上年降低 0.4 毫克 / 支。高度重视卷烟产品质量安全，切实加强卷烟、烟叶以及烟用材料质量监督工作，卷烟产品质量监督检测市场抽查总体合格率 99.5 %。高度重视 烟机技术引进和消化吸收再创新，行业装备技术水平进一步提高。
（三）现代流通水平持续提升，全国统一市场加快形成。
为提高卷烟流通企业适应市场能力，在前两年进行试点基础上，在全行业全面开展按客户订单组织货源工作。国家局制定下发了《 2008 年按客户订单组织货源推广工作方案》和《关于进一步规范订单采集和货源供应工作的意见》，重新修订《按客户订单组织货源业务操作规范》，明确了按订单组织货源推广工作的目标任务、实施步骤和具体要求。各省级局（公司）切实加强领导，认真组织实施，积极探索和总结经验，推动订单组织货源工作深入开展，努力 推进全国统一大市场建设。全年省际间卷烟交易量达到 2094.7 万箱，其中一、二类卷烟省际间交易量比重为 50.6%，比上年提高 5.5 个百分点。加快现代流通建设步伐，坚持按照“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的要求，全面提升卷烟销售网络建设水平，按照“合理规划、统一标准、综合配套、经济实用”原则大力推进现代物流建设，提高零售客户和消费者满意度，卷烟销售网络在培育品牌、服务客户等方面的功能作用得到较好发挥。据调查，全国卷烟品牌市场满足度为 94.7%，零售客户满意度为 86.8%。为加强工商之间协调配合，努力提高效率，为培育品牌创造更加良好的环境，在北京市局（公司）、广州市公司、红塔集团公司、红云红河集团公司、广东中烟工业公司等单位进行工商协同营销试点工作，并以现场会形式总结推广北京市局（公司）的试点做法和经验。
（四）企业基础管理不断加强，经济运行质量进一步提高。
全行业把加强基础管理摆在更加重要位置，国家局制定下发了《关于全面加强企业基础管理工作的意见》，引导企业不断夯实管理基础，提升管理水平和效益。各企业通过积极实施质量管理体系贯标工作，完善各项管理制度，全面抓好质量管理、现场管理、设备管理、财务管理，有效促进了基础管理水平进一步提升。加快信息化建设步伐，努力构建行业数据中心，积极推进卷烟打码到条及订单采集系统项目建设，行业统一会计核算软件推广工作抓紧进行，信息资源开发利用水平得到新的提升。大力开展增收节支、勤俭节约活动，严格预算管理，加强成本费用控制，积极推广应用节能环保技术，推进节能减排工作。在原辅材料价格增幅较大情况下，全年工业企业销售收入成本率同比降低 1.36 个百分点、三项费用率同比降低 0.19 个百分点，商业企业三项费用率同比降低 0.18 个百分点。行业工业万元产值能耗 39.6 千克、万支卷烟综合能耗 4.34 千克，同比分别降低 8.3% 和 3.6% ； 加强卷烟包装管理，制订了禁止类、限制类和倡导类三种类型包装标准，严格规范包装行为，坚决遏制过度包装。加强卷烟价格管理，严格控制卷烟出厂、批发价格，对出厂、批发价格最高限价作出明确规定，保持市场价格稳定。认真做好《烟草控制框架公约》履约工作，卷烟包装标识改版工作顺利实施，新包装卷烟已于今年 1 月 1 日正式投放市场。高度重视安全生产管理，按照国务院统一部署，在全行业深入开展“隐患治理年”和“安全生产百日督查专项行动”，严格落实安全生产责任，切实加大安全隐患排查和整改力度，全面加强安全管理体系建设，行业安全生产管理水平进一步提高。
（五）行业各项改革继续推进，体制机制不断健全完善。
积极推进卷烟工业跨省联合和品牌整合。国家局制定了《关于卷烟工业跨省联合重组工作的指导意见》，广东中烟和广西中烟、浙江中烟和甘肃烟草工业实施了跨省联合重组，云南中烟的红塔、红云、红河三个集团公司整合为两个集团公司。目前全国卷烟工业企业已减少到 30 家。印发了《 2008 年卷烟品牌定向整合产品目录》，制定品牌考核评价办法，推动品牌跨省整合。全年有 20 个品牌的 375.4 万箱产量实施定向整合，同比增加 89.8 万箱。现代企业制度建设迈出新的步伐。按照“在探索中起步，在实践中完善”的要求，着力抓好董事会工作制度建设，完善董事会运作方式。先期建立董事会的广东、浙江、湖南、湖北 4 家省级工业公司，积极发挥董事会在企业决策中的重要作用，在加强调研、不断健全和完善基本管理制度方面取得成效；江苏、陕西、河南、江西、贵州、安徽、广西等 7 家省级工业公司实施了更名改制，研究制订了董事会组建方案。“走出去”战略加快实施。完成中国烟草进出口（集团）公司改制工作，组建了中国烟草国际有限公司，积极推进境外实体化运作，努力拓展国际市场。境外卷烟生产 158.4 万件（含合作加工生产 6.7 万件），同比增长 54.9%。多元化投资清理整顿工作基本完成，初步建立起自上而下、归口管理、分级负责的多元化投资管理体制。烟叶资源配置方式改革正式启动。在深入调研基础上制定了改革实施方案，紧紧 围绕增强优质烟叶保障能力、有效满足卷烟生产原料需求，坚持在总量控制前提下，突出工业企业需求导向，进一步优化烟叶生产布局，提升烟叶质量水平，提高优质烟叶保障能力，努力适应卷烟产品结构不断提升和重点品牌加快发展的需要。用工分配制度改革继续推进。在总结完善试点单位经验基础上，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”总体要求，各单位高度重视，组织专门工作班子，认真制定和落实改革方案，在理顺用工分配关系、建立有效激励约束机制方面取得积极成效。
（六）内部管理监督深入开展，卷烟打假取得新的成果。
按照《 2008 年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》，在全行业全面开展投资项目、物资采购、广告促销三项专项检查工作，推进内部管理监督深入开展。国家局制定下发了烟草行业投资项目管理办法、招标投标实施办法、加强卷烟工业企业烟用材料采购管理规定、进一步规范宣传促销管理的意见等规范性文件，两次召开电视电话会议进行部署推动，各单位从“ 制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到 位” 四个环节进行自查和重点检查，针对检查发现的问题，健全各项规章制度，完善决策程序和监管办法。制定了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，进一步明确任务、严格制度、规范流程，运用信息化手段实施有效监管，全面推进专卖内管长效机制建设。不断 加强内部审计工作，完善 内部审计制度，拓宽审计领域和内容，对 45 个单位开展了以经济责任审计为主要内容的审计工作，较好地发挥了审计监督作用。积极配合国家税务部门开展烟草行业税收专项检查工作，通过检查促进各单位进一步增强依法纳税意识，纳税行为进一步规范。继续加大卷烟打假打私工作力度，实现了“巩固成果，严防反弹”的工作目标。国家局、公安部继续加大对跨省重大案件协调和督导力度，把 34 个重特大案件 列为 部级督办案件，成功侦破 了 一批重大案件，打击制售假烟网络取得新的突破。加强对烟叶等烟草专卖品的管理，开展打击制假原辅料专项行动，实行跨省协作，破获了一批非法经营烟叶烟丝及制假辅料的大案要案。加强卷烟市场监管，开展集中整治，打击假烟分销终端，严查利用航空、物流运输假烟的违法活动。
（七）全面加强队伍建设，干部职工素质进一步提升。
全行业把贯彻落实党的十七大精神作为首要政治任务，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真组织抓好十七大精神学习，国家局对行业各直属单位领导班子成员和局机关处级以上干部分 5 期进行了集中轮训，行业各直属单位共举办 146 期培训班，对处级以上干部进行了轮训。以“五查五看”为重点，深入开展 “两个至上”在岗位主题实践活动，与开展 “讲党性、重品行、作表率”活动紧密结合，切实加强领导班子建设，提高领导干部思想政治素质，大力推进行业文化建设，努力构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。分层次组织各级领导班子成员进行生产经营管理法律知识培训和考核，增强学法守法用法意识，提高领导干部依法行政和管理能力。加大专业技能人才培养和教育培训力度，积极组织开展职业技能竞赛活动，国家局所属三个培训机构全年举办各类培训班 223 个，培训学员 23439 人次。按照老干部工作“六个必须坚持”基本要求，加强行业各级离退休干部党支部和老年活动中心、老年大学建设，积极 做好离退休干部服务和管理工作。加强烟草学会建设，发挥各级学会在组织完成承办 2008 年国际烟草科学研究合作中心会议、开展学术交流和科普活动、提高职工科学素质方面的积极作用。加强烟草经济研究工作，充分发挥行业新闻媒体凝聚力量、鼓舞士气的积极作用。在 国家局机关全面开展“提高工作水平、提高办事效率”活动，促进机关自身建设不断加强。按照中央统一部署，自 9 月份开始，国家局、总公司机关和行业 16 个省级局（公司）参加第一批深入学习实践科学发展观活动。各单位 高度重视，精心组织，严格要求，扎实开展。坚持以领导班子和党员领导干部为重点，突出建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草实践特色，精心组织开展学习调研，认真 搞好 分析检查，制订积极整改措施，着力解决 贯彻落实科学发展观方面 不适应不符合的突出问题，学习实践活动取得明显成效，进一步增强了贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，认真贯彻落实中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008 — 2012 年工作规划》，制定具体实施方案，细化分解任务，明确各级责任，加强考核检查，在涉及生产经营重大决策、干部选拔任用、物资招标采购、宣传促销等方面进一步强化监督，构建行业惩治和预防腐败体系工作取得积极进展。汶川特大地震发生后，全行业发扬“一方有难，八方支援”精神，累计向灾区捐款 12.49 亿元，对行业在抗震救灾斗争中涌现出的先进集体和先进个人进行了评选表彰，组织全国烟草行业 抗震救灾先进事迹 巡回报告会，以伟大抗震救灾精神激励广大干部职工，推动各项工作落实。高度重视做好维护稳定工作，通过艰苦细致工作，及时有效化解矛盾，保持了行业大局稳定，为行业发展创造了良好环境。
二、2009 年烟草行业主要工作任务
目前国际金融危机在继续蔓延，全球经济衰退的风险在不断加大，我国经济运行困难明显增加，严峻的国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深。一是烟叶生产出现偏热苗头。由于主要农产品价格回落，种烟比较效益相应提高，农民种烟积极性相对较高；烟区外出务工人员返乡增多，要求种烟农户在不断增加；部分烟区对烟叶发展预期过高，对烟叶生产盲目发展所造成的严重危害性认识不足，片面追求上规模、上速度，控制总量、稳定规模压力在不断加大。二是卷烟市场发生较大变化。卷烟销量增速 2008 年呈逐季下降趋势，一类卷烟增幅明显趋缓。三是成本费用上升压力增大。烟叶收购价格增幅较大，醋纤丝束等主要材料价格继续上扬，卷烟生产成本将明显增加。四是随着《烟草控制框架公约》全面履行，烟草生产经营环境将会发生较大变化，面临更加严峻挑战。五是在较高水平上实现税利稳定增长难度加大。2003 年至 2008 年行业实现税利年均增长 20.77 %，2008 年实现税利已达 4499 亿元。在较高水平上如何保持税利稳步增长，是对各级领导班子领导发展能力的考验。全面分析行业当前面临新的矛盾和问题，目的是要进一步统一思想，统一认识，切实增强忧患意识，增强危机感和紧迫感。在看到问题和困难的同时，又要看到行业保增长、促发展的有利条件。近年来通过深化内部改革，竞争意识明显增强，体制机制不断完善，企业适应市场的能力明显提高；卷烟工业企业和流通企业通过战略重组，企业组织结构和产品结构不断优化，资源配置效率明显提高；全面推进“三个转变”，烟叶生产、卷烟工业、卷烟流通现代化水平明显提高，为今后发展打下了较为坚实的基础。因此，我们要坚定信心，主动应对，扎实工作，采取更加积极有效措施，继续保持行业发展良好态势，为保证国家财政收入，实现国民经济平稳较快发展作出应有的努力和贡献。
2009 年是新中国成立 60 周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。2009 年烟草行业工作总体要求是： 全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长作为主要任务，继续深化改革，不断优化结构，全面加强管理，着力自主创新，努力实现行业持续健康发展。行业生产经营主要指标是：全国烤烟种植 1658 万亩，收购 226.95 万吨。卷烟生产销售计划安排 22500 亿支（4500 万箱），其中低档卷烟产销计划安排 5350 亿支（1070 万箱）。全行业实现工商税利保持 10% 以上速度增长。完成以上目标任务，重点抓好以下几方面工作：
（一）扎实推进现代烟草农业建设，努力保持烟叶生产稳定发展。
建设现代烟草农业是烟草行业贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要举措，也是主动应对挑战、保持行业持续健康发展的关键措施。要以建设现代烟草农业为基本方向，更加扎实地做好烟叶各项工作，全面提高烟叶工作水平，努力保持烟叶生产稳定发展。
坚持把控制总量、稳定规模作为烟叶工作的首要任务。认真贯彻落实“严格控制、适度从紧”方针，把思想切实统一到国家局对当前烟叶生产的分析判断和决策部署上来，把防过热作为首要任务，努力保持烟叶生产稳定发展。烟叶生产已经连续 11 年保持平稳发展，这是来之不易的，我们要倍加珍惜。卷烟生产在今后一个时期不可能有较大增幅，这就决定了烟叶生产在较长时期要保持基本稳定。今年对烟叶生产如不严加控制，势必出现严重产大于销，大起必然大落，对烟叶生产将带来严重影响和破坏。严格执行国家下达的烟叶种植收购计划，按照国家下达计划层层分解落实，切实维护计划的严肃性，决不允许超计划安排。进一步严格合同管理，在烟叶种植前与烟农全面签订烟叶种植收购合同，充分发挥合同在指导生产、落实面积、组织收购方面的重要作用。要以稳定烟农积极性为前提，合理确定烟叶价格政策，规范产前投入。凡是无合同、超合同种植的一律不得提供烟苗，不得进行各种补贴。工商衔接要严格按照国家下达计划执行，并与烟叶资源配置方式改革结合起来统筹考虑，不留缺口。全面落实责任制，烟叶产区主要领导要切实负起控制总量、稳定规模责任，深入基层检查指导各项措施落实情况，及时解决存在的问题，确保国家局的决策部署落实到位。对出现超种超收的单位，要追究主要领导和分管领导的责任。
把建设现代烟草农业作为全行业重大历史任务全面加以推进。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导农村改革发展的纲领性文件。烟草行业贯彻落实十七届三中全会精神，就是要认真贯彻“以工促农、以城带乡”重大方针，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，坚定发展现代烟草农业的信心和决心，全面推进现代烟草农业建设，为建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出新的努力和贡献。建设现代烟草农业，要按照“一基四化”总体要求，争取通过 4 年的努力，在以下几方面取得明显成效：全面完成以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施建设，使烟区生产条件明显改善，综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强；专业化服务体系更加健全完善，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，以完善专业化服务体系为载体，全面提高烟叶生产技术水平，促进烟叶技术集成化、主要劳动过程机械化；高度重视烟叶科研工作，加强与科研院所、大专院校合作，积极推进产区科研技术推广机构建设，全面提高烟叶科技创新水平；创新烟叶生产组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推进土地流转，力争 2012 年户均种植规模翻一番，达到 14 亩左右；大力推进烟叶生产信息化建设，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烘烤复烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化，全面提高烟叶工作水平。要紧紧围绕建设现代烟草农业的目标任务，在进一步做好基本烟田规划和烟水、烤房、烟路、烟草农业机械化规划基础上，认真总结近两年试点单位成功做法和经验，全面制订现代烟草农业建设规划。今年在对现有现代烟草农业建设试点单位总结完善提高基础上，适当扩大试点范围，尤其要下功夫抓好以县为单位的试点工作。对于基本烟田规划，要坚持烟叶布局调整与新区开发统筹安排。新区开发规划要与现代烟草农业建设试点、烟叶资源配置方式改革、卷烟工业企业建立烟叶基地等统筹安排，制定专门工作方案，精心组织实施，务求取得突破。烟田 基础设施建设规划要和基本烟田规划配套，在基本烟田范围内予以安排，按照 “ 科学规划、系统设计、整体布局、严格管理 ” 要求，重点抓好水利工程、田间机耕道路、烤房改造、烟草农业机械化方面综合配套，发挥整体功能作用。为加大烟田基础设施建设投入，经财政部批准，每亩烟田投入专项资金增加到 2000 元，全行业在现有投入基础上再投入 400 亿元。
认真研究和不断解决现代烟草农业建设的新情况、新问题。建设现代烟草农业，要在当地党委政府领导下，充分尊重烟农主体地位，调动烟农建设现代烟草农业的主动性和积极性，使烟农真正“愿意干、主动干、积极干”，切实防止大包大揽、搞形式主义。这是现代烟草农业建设能否取得成效的关键所在。创新烟叶生产组织形式，对种烟专业户、家庭农场、专业合作社都要鼓励，进行探索，不搞一刀切，在实践中进行分析比较，看哪种方式更有利于调动农民积极性，有利于促进农民增产增收。不论采取哪种组织形式，都要从当地经济社会发展现状出发，坚持实事求是，不能脱离实际。推进规模种植要适度，并不是规模越大越好，要与当地生产力水平、管理水平相适应，不要急于求成。无论采取何种组织形式，都要充分体现降低管理成本，提高经济效益。我多次强调，农业生产积累低，管理成本高是难以为继的。健全和完善专业化服务体系，要努力实现专业化服务做到全覆盖、全过程；专业化设施要保质量、上水平；行业对专业化设施的投入要体现普惠制、广受益。认真研究烟叶专业化服务体系实施的运作机制，明确烟草行业投入形成资产的产权，确保广大烟农得到实惠。要根据现代烟草农业建设要求 改革烟叶生产指导和收购方式，高度重视烟叶收购质量监督，努力 提高烟叶工作整体水平。
（二）不断优化卷烟产品结构，努力保持卷烟产销协调发展。
实现行业税利保增长目标，关键在于卷烟产品结构不断优化、档次持续提升、价格保持稳定、销量稳定增长。要把培育重点骨干品牌摆在更加突出位置，通过重点骨干品牌良好发展，进一步优化结构、提升档次，支撑行业持续健康发展。
严格控制卷烟总量，努力保持卷烟价格稳定。全面贯彻“控制总量、稍紧平衡”方针，加强产销调度，严格按计划组织生产。把保持价格稳定作为调控的主要目标，密切关注市场价格变化，防止价格出现较大浮动。切实加强卷烟价格管理，严格控制高档卷烟价格。把加强存销比管理作为加强调控的主要手段，合理确定每个品牌存销比指标，对存销比偏高的产品要限产限调。在抓好控制卷烟工商库存的同时，高度重视社会库存，加强市场监测，采取切实有效措施，确保总库存低于去年同期水平。重视卷烟促销工作，密切关注重点骨干品牌市场表现，密切关注重点市场发展变化，加强产销协调配合，有效 组织适销对路货源，为零售客户提供优质服务，努力保持销量稳定增长。
突出重点骨干品牌培育，促进产品结构持续提升。卷烟产品结构经过近几年调整已发生很大变化，卷烟牌号数量 2008 年已减少到 155 个，前 10 个牌号集中度达到 39.5%。培育重点骨干品牌是促进要素资源合理配置的有效载体，是卷烟上水平的关键所在。要把培育重点骨干品牌、着力打造知名品牌作为突出重点切实抓好。继续推进卷烟产品结构调整，进一步压缩牌号、精简规格，促进重点骨干品牌规模不断扩大，市场覆盖面不断提高，结构持续提升，价格稳中有升，加快 10 多个重点骨干品牌形成，使重点骨干品牌在市场竞争中保持强势状态，居于主导地位。同时又要鼓励异军突起，后来居上。切实加强重点骨干品牌的维护和研发，在特色工艺、增香保润、舒适醇和等关键技术上取得明显进步，提高消费者的满意度，提升品牌核心竞争力。正确处理全国性品牌和区域性品牌发展关系，今后四、五类卷烟一般以地产卷烟为主，把全国性品牌培育的重点放在一、二、三类卷烟上，形成目标明确、效率提高、竞争有序、水平提升的品牌发展格局。更加重视烟叶质量水平提高，更加注重烟叶风格特色，改善香气质量，提高内在成分协调性，增强优质烟叶保障能力。通过多方面采取措施，努力实现以品牌参与竞争、以品牌赢得市场、以品牌推进发展，全面提升品牌发展水平和竞争实力。
积极推进卷烟“减害降焦”，努力提高技术创新水平。随着《烟草控制框架公约》履行，控烟工作越来越受到重视，减害降焦工作显得更为重要和紧迫，直接关系到维护消费者的利益。把卷烟减害降焦提到更加突出的位置，大力推进减害降焦工作。深入贯彻落实《烟草行业中长期科技发展规划纲要》和国家局《关于进一步推进卷烟减害降焦工作的意见》，坚持稳步降焦、重在减害，加强对烟草有害成分分析研究，到 2012 年实现卷烟平均焦油量降到 12 毫克 / 支以下，主要有害成分有效减少。把减害降焦作为行业技术创新最为重要的任务，在继续推进物理方法减害降焦的同时，在烟叶生产、卷烟配方、生产工艺、加香加料等方面采取更加有效的措施，在关键技术上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香气、高品质卷烟为主导的卷烟品牌体系。高度重视低焦油、低危害产品市场培育工作，充分发挥卷烟销售网络培育品牌、引导消费功能，为低焦油、低危害产品发展创造良好市场环境。高度重视质量检测机构建设，切实加强卷烟产品质量监督工作，确保卷烟产品质量安全
认真总结推广试点单位经验，全面推进工商协同营销。进一步总结和推广工商协同营销试点单位经验，按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”要求，全面推进工商协同营销工作。服务是卷烟流通企业的灵魂。离开了服务，卷烟流通企业就失去了生存的基础，工商协同营销行为也容易被扭曲。卷烟流通企业体现服务，就要切实做到平等互利、互动互信、资源共享、效率责任。工商协同营销要建立在平等互利基础上，否则是没有生命力的。工商协同营销不仅流通企业要有积极性，工业企业同样要有积极性，工商双方要建立在相互信任的基础上，共同推动。卷烟工业企业要充分利用卷烟流通企业的资源，避免重复劳动，努力提高效率。卷烟流通企业要对品牌高度负责，确保品牌良好成长。目前行业客观上存在工商两支营销队伍，开展工商协同营销，不是解决并轨问题，而是要解决接轨问题，努力做到有机对接。要做好卷烟产品市场信息的有机对接、做好市场分析预测的有机对接、做好货源组织的有机对接，尤其是要做好品牌培育的有机对接。做好品牌培育有机对接是工商协同营销的关键。要紧紧围绕培育重点骨干品牌，充分发挥卷烟流通企业拥有完整销售渠道、高素质营销队伍的优势，走出一条品牌培育新的路子；要在品牌维护方面下功夫，求突破，见成效，真正让卷烟工业企业放心满意。通过工商协同营销，全面提高卷烟流通企业服务市场的水平。这里我还要强调，开展工商协同营销一定要尊重市场，如果不尊重市场，工商协同营销工作力度越大，市场行为扭曲的可能性也越大。
（三）切实加强基础管理和基层建设，不断夯实发展的工作基础。
通过近几年改革调整，行业企业组织结构发生很大变化，企业规模不断扩大，对管理工作提出新的更高要求。保持行业持续健康发展，必须全面贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”工作方针，更加重视基础管理和基层建设，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。高度重视卷烟工厂、县级专卖局（分公司）、烟叶收购站、打叶复烤企业建设，明确职责权利，健全组织体系，完善管理制度，配强领导班子，提高整体素质，在提高现场管理、质量管理、设备管理、市场管理、队伍建设水平等方面狠下功夫，全面开展先进卷烟工厂、县级专卖局（分公司）、烟叶收购站、打叶复烤企业创建活动，充分发挥基层在提高管理水平、构建和谐烟草方面的关键作用。继续抓好卷烟工业企业四大中心建设，进一步理顺关系，明确任务，整合资源，规范运作，真正实现省级工业公司向生产经营实体转变。高度重视管理创新。ISO9000 质量管理体系贯标工作要坚持从企业实际出发，把标准转化为企业行为规范，突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的问题，进一步加强基础管理工作。要把控制成本费用作为保增长、上水平的重要措施，作为加强管理的主要任务突出抓好。对照国际先进水平制订行业主要经济技术指标，加强对配方成本、包装成本、香精香料、人工成本、宣传促销、能源消耗、物流成本等成本费用控制，全面开展对标活动，查找管理差距和薄弱环节，确保卷烟工业销售成本率和卷烟工业、商业企业三项费用率继续下降，促进企业管理水平不断提升，努力实现节约发展。认真落实国家局关于规范卷烟包装管理的措施规定，切实解决过度包装问题，杜绝浪费，提高资源利用效率。认真总结行业信息化建设经验，加强统一规划和指导，加大系统集成、资源整合、信息共享力度，防止重复建设，加快统一会计核算软件等重点信息化项目的实施应用，积极推进烟草产业与信息化相融合，全面提高行业现代化水平。把加强全面预算管理作为加强基础管理的重要任务，完善预算管理制度，明确预算编制依据，严格预算编制程序，提高预算编制水平。严格执行预算规定，切实做到凡是有支出必须先有预算，超预算必须经过调整，充分发挥预算硬约束作用。高度重视勤俭节约，坚持精打细算、勤俭办企业方针，严格控制会议、差旅、出国考察等费用，严格执行工效挂钩有关政策规定，严格控制费用支出。高度重视安全生产管理，严格落实安全生产责任制，强化安全检查和隐患排查，及时有效进行整改，严防各类事故发生。
（四）继续深化行业改革，增强行业发展的动力和活力。
实现行业上水平、保增长、促发展的目标，关键在于深化改革。改革是推动行业持续健康发展的强大动力。认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开 30 周年大会重要讲话精神，认真总结近年来行业改革取得的主要成绩和积累的基本经验，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移推进行业改革。明确行业改革方向。要坚持和完善专卖体制不动摇，继续推进市场取向的改革，充分发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用。明确行业改革目标。努力构建和不断完善适度竞争的体制机制，营造公平竞争的市场环境，加快推进全国统一大市场形成，提高中国烟草整体竞争实力。明确行业改革主要任务。继续推进卷烟工业企业联合重组，不断优化卷烟工业组织结构。推进卷烟工业联合重组在加强政策引导的同时，要更加注重发挥市场机制作用，更好地发挥重点骨干品牌优势，通过适度竞争做强做大企业。继续深化卷烟交易方式改革，紧紧围绕订单是否符合市场需求这一核心，充分发挥市场主体的积极性主动性，完善品牌定向整合的办法措施，提高资源配置效率。全面推进烟叶资源配置方式改革。抓紧制订品牌发展规划，科学理性预测今后一个时期烟叶需求，为烟叶产区调整布局、优化结构发挥正确的导向作用。积极探索工业企业主动参与、深度介入烟叶生产收购的具体办法措施，总结推广卷烟工业企业办基地成功做法和经验，以新区开发为突破口，努力实现现代烟草农业建设、烟叶资源配置方式改革、卷烟工业企业办基地的有机统一，走出一条卷烟工业企业办基地的新路子。积极推进打叶复烤企业整合重组，加强管理，加大投入，提高水平，为卷烟工业企业提供更加良好的服务。继续推进现代企业制度建设，完善企业法人治理结构。认真总结省级工业公司董事会运作模式和经验，进一步完善制度，明确职权，创新方式，在投资、预算、薪酬管理等方面发挥更加积极的作用，提高董事会的决策水平。要在完善董事会建设同时，积极探索监事会建设的途径和方式。进一步完善资产经营管理制度，确保国有资产保值增值。烟草行业现金流量、资产量大，加强资产经营管理和资金监管任务十分繁重。因此，要把完善资产经营管理制度、加强资金监管作为重要任务，摆在突出位置切实抓好。为加强资产经营管理，总公司已下发《国有资产管理规定的通知》、《国有资产管理规定补充规定的通知》等文件，各省级公司要制订具体实施意见，确保规定得到全面准确贯彻落实。继续抓好多元化经营企业清理整顿，加强对存续多元化经营企业的管理监督，建立完善的多元化经营企业管理体制和运行机制。高度重视对国有资产处置的监管，防止国有资产流失。完善国有资产经营管理考核评价办法，抓住关键指标，落实法人代表责任，实现有效约束和激励。进一步深化用工分配制度改革，努力构建和谐劳动关系。继续按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”总体要求，认真总结推广试点单位经验，把用工分配制度改革作为改革的突出重点，推动各单位全面启动用工分配制度改革。各单位主要领导要高度重视、亲自组织，确保今年按照国烟人〔 2007 〕 204 号文件要求，完成用工分配制度改革阶段性目标任务。面对今年严峻的就业形势，为保持职工思想稳定和切实利益，今年全行业争取不裁员。加快实施“走出去”发展战略，推进境外实体化运作，整合资源、形成合力，努力在拓展国际市场上取得实质性进展，积极推动烟草企业由立足国内市场向面向国际市场的跨越。明确行业改革需要把握的几个问题。始终坚持共同发展方针，妥善处理各方面利益关系，充分调动各方面的积极性和主动性，形成改革的强大动力。正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理深化改革和加强监管的关系，在保持稳定中推进改革，在良好生产经营环境中深化改革，坚持用改革的办法解决发展中的问题。牢固树立“两个至上”共同价值观，从全党全国工作大局出发，充分发挥烟草专卖体制性优势，为国家多作贡献。
（五）深入推进内部管理监督工作，建立良好的生产经营秩序。
加强行业内部管理监督，要坚持依法行政、守法经营，以强化内部监管长效机制建设、整顿治理不规范经营行为、加强专项监督检查为重点，深入扎实地加以推进。今年行业各单位要继续以“三项检查”为重点任务，围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节，全面开展三项检查“回头看”活动，找准存在的突出问题，加大整改的工作力度，下决心把问题解决在基层，迎接国家局组织的重点检查。行业各单位领导特别是主要领导，都要充分认识开展专项检查工作的重要性和紧迫性，把“三项检查”作为推进反腐倡廉建设、夯实管理基础、严格规范管理的重要内容，真正做到思想上重视，行动上自觉，标准上严格，整改上主动。当前尤其要突出抓好健全完善制度，严格规范程序，推进办事公开，加强管理监督，狠抓整改到位等方面工作，务求取得实效。国家局今年要认真组织重点抽查工作，对各单位开展“三项检查”工作情况进行全面检查，通过检查进一步发现问题，检验各单位开展检查活动的成效。各单位都要针对检查发现的问题认真制定整改措施，确保整改到位，并将整改情况向国家局作出书面报告。进一步加强专卖内部管理监督。继续组织开展定期检查，加大对违规经营卷烟行为整治力度，扎实推进专卖内部监管长效机制建设，努力提升监管水平。高度重视内部审计监督。在继续抓好经济责任审计和财务收支审计的同时，拓宽审计内容，认真开展投资项目、专项资金使用等审计，切实加强资金监管，积极探索在线审计，认真研究发挥内审机构和人员作用的有效形式和途径，全面提高财务管理水平。为加强对烟田基础设施建设资金监督，2009 年对烟田基础设施建设资金全面开展专项审计工作。高度重视投资项目管理，明确职责，加强规划，严格程序，强化监管，健全投资管理机构，充实管理人员，提高投资项目管理水平。
（六）始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制卷烟制假反弹。
坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点。制假重点地区要继续以打击卷烟制假活动为重点，深挖分散、隐蔽的制假窝点，有效摧毁假烟生产能力。其他地区要严防制假活动转移、扩散，加大对贩运假烟打击力度，坚决遏制制售假冒卷烟活动出现反弹。进一步加大打击售假网络力度。在提高打假质量上下功夫，做到每查处办理一起制售假烟网络案件，就要彻底摧毁一个地下制售假烟网络，确保完成每个地市局每年打掉 1 — 2 个较大规模制售假烟网络的打假任务。加强大案要案的督导协调。通过突破大要案，不断提高经营办理案件能力。针对近年来不法分子利用物流夹带或通过互联网贩售假烟的特点，要密切加以关注，不断研究新情况、制定新措施，严厉打击利用物流贩运假烟违法活动，坚决取缔利用互联网销售假烟行为。努力切断制假原辅材料供应链。全面加强对烟草专卖品的市场监管和检查，加强对制假烟机、烟叶、丝束、卷烟纸等原辅材料的查处。严厉打击 非法收购烟叶行为，加强对运输环节的监管，加大在铁路、公路上的堵截查处力度，切断制假原辅材料非法运输渠道，防止烟草专卖品流入制假窝点。切实 加强卷烟市场监管。结合各地实际，集中开展卷烟市场专项整治行动，严查摆卖假烟行为。对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽要加强监管和重点检查，从市场检查中发现线索，打击销售终端非法经营假烟和地下售假网络，进一步净化卷烟零售市场。坚持并不断完善与公安等执法部门联合打假协作机制。积极 协调和配合公安、司法部门，做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大对制假售假违法分子抓捕追刑力度。通过严厉惩处制售假烟团伙头目，有力震慑制售假冒卷烟违法犯罪活动，严防制假反弹，巩固打假成果，规范市场秩序。从适应加强专卖管理和打假打私工作需要出发，进一步加强专卖队伍建设，提高专卖队伍整体素质，按照专卖组织机构建设的要求抓好落实，严格规范专卖行政执法行为，充分发挥各级专卖管理部门职能作用，为加强专卖管理和提高专卖执法水平提供组织保障。
（七）坚持以科学发展观为指导，努力提高干部队伍素质。
精心组织深入学习实践科学发展观活动，努力提高行业科学发展水平。参加第一批学习实践活动的单位目前正处在分析检查和整改阶段，各单位要按照中央的要求，找准存在的突出问题，认真分析存在问题的原因，采取切实有效的整改措施，进一步明确今后的努力方向，推动行业科学发展上新的水平。参加第二批学习实践活动的单位要提早谋划，认真做好各项准备工作，按照中央的部署精心组织学习实践活动。各单位都要以开展学习实践活动为契机，大力推进干部队伍建设尤其是领导班子建设，提高各级党组织和领导干部领导科学发展的能力。当前尤其要紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”目标任务，把思想统一到中央对当前经济形势分析判断和决策部署上来，统一到国家局的要求上来，振奋精神，坚定信心，以更加奋发有为的精神状态，积极努力做好工作。要切实增强大局意识，从党和国家大局出发，提高执行力，坚决贯彻中央的方针政策，确保国家局各项调控措施落实到位。要切实增强责任意识，从本单位实际出发，认真研究制定上水平、保增长、促发展具体措施，在严峻经济形势面前，尽职尽责，确保行业税利稳定增长，为国家多做贡献。要切实增强自律意识，树立过紧日子思想，严格执行中央有关廉洁自律规定，树立勤俭节约良好风气。大力加强教育培训，全面提高干部职工素质。面对复杂多变的国内外经济环境和行业发展新的形势，保持行业持续健康发展，迫切需要提高干部职工尤其是各级领导干部素质。充分发挥国家局党校等培训机构作用，重点抓好各级领导干部、企业经营管理者和科技骨干培训，学习经济、管理、技术等方面知识，努力提高行业高层次人才队伍素质。高度重视基层队伍教育培训工作，继续开展职业技能鉴定，定期举办行业职业技能竞赛、技术能手评选以及岗位练兵、技能比武等活动，提高职工岗位技能，加快培养中高级技能人才。深入推进以社会主义核心价值体系为指导、以“两个至上”为主要内容的行业文化建设，推广应用行业文化评价体系，规范行业视觉识别系统，构建行业服务品牌建设标准，高度重视新闻宣传和经济研究工作，为行业改革发展顺利推进创造良好环境。切实加强领导班子思想政治建设，提高领导班子思想政治素质。在各级领导班子中深入 开展 “讲党性、重品行、作表率”活动，认真贯彻和严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照中组部《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》要求，制定符合行业实际、促进科学发展的行业领导干部考核评价办法，并选择部分单位开展试点，提高选人用人的满意度。深化干部人事制度改革，积极推进公开选拔、竞争上岗、干部交流，加大青年干部培养力度，优化领导班子结构。高度重视老干部工作，落实离退休干部政治、生活待遇，积极做好离退休干部服务和管理工作。认真做好烟草学会换届工作，充分发挥各级烟草学会作用。继续以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入推进反腐倡廉建设。按照国家局党组《贯彻落实中共中央 的实施方案》阶段性目标要求，切实抓好分工落实，加强党性党风党纪教育，扎实推进行业惩治和预防腐败体系建设。进一步加强对领导干部权力运行的监督，严格执行中央纪委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，严肃查处行业各级领导干部利用职权谋取私利和造成国有资产流失、损失等违法违纪案件，不断拓展从源头上防治腐败的领域，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。更加重视做好维护稳定工作，切实加强信访工作，畅通职工反映意见渠道，有效化解各种矛盾，保障行业和谐和队伍稳定，为实现持续健康发展提供有力思想政治保证。
同志们，烟草行业正处于改革和发展关键时期，2009 年的工作任务异常艰巨和繁重。面对新形势新任务新要求，全行业要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以深入学习实践科学发展观为强大动力，统一思想，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，确保今年目标任务完成，全面 建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，推进行业持续健康发展，为国家经济平稳较快发展、全面建设小康社会作出新的努力和贡献，以优异成绩迎接新中国成立 60 周年。
在 2009 年全国烟草工作会议上的讲话
工业和信息化部部长 李毅中
这次会议是国家烟草专卖局贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神的一次重要会议，也是国务院实施行政机构改革、成立工业和信息化部后召开的第一次全国烟草工作会议。中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，深刻分析了当前国际国内形势，明确提出了 2009 年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，对明年的经济工作做出了全面部署。12 月 19 日 —20 日，工信部召开了全国工业和信息化工作会议。
烟草行业要认真学习、全面贯彻中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神。这里，结合当前经济形势，就烟草行业做好全年工作，讲三个方面的意见。
一、近年来烟草行业改革发展取得了显著成效
烟草行业在我国国民经济中是个特殊行业，既直接关系到消费者利益，又是国家财政收入的重要来源；既要坚持专卖体制，对烟草生产进行有效控制，又要适应市场消费需求，建立内部适度竞争体制机制，培养重点骨干企业和名优品牌。同时，烟草行业产业链长、带动性强，涉及到烟叶生产、卷烟加工和销售各个方面，与发展现代农业、现代工业和现代流通业有着密切联系。近年来，烟草行业在推进改革发展方面做了大量工作，全行业干部职工同心同德，奋力拼搏，各方面工作取得新的成绩。2008 年，在党中央、国务院正确领导下，烟草全行业深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央重大决策和工信部的各项部署，坚持深化改革，加快结构调整，转变发展方式，注重自主创新，继续保持了良好发展态势。
一是克服严重自然灾害和国际金融危机的影响，全行业总体保持较快增长。2008 年，全行业实现税利达 4500 亿元，同比增长 15.7%。经济运行质量和效益进一步提高，卷烟工业产销稳定增长，现代烟草农业建设稳步推进，全国统一卷烟大市场加快形成。特别是四川汶川特大地震灾害发生后，灾区烟草企业克服困难，率先恢复生产，为灾区工业全面恢复重建起到了示范作用。
二是加强现代烟草农业建设，带动农村经济发展。国家烟草专卖局 认真贯彻落实中央提出的“工业反哺农业 , 城市带动农村”重大战略方针，高度重视烟叶基础工作，加强对烟叶生产扶持，加大资金投入，全面推进烟叶生产基础设施建设，努力改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，为烟农提供全方位的优质服务，提高了烟叶质量水平，促进了烟农增产增收和烟区农村经济社会发展。
三是调整优化结构、转变发展方式稳步推进。大力推动企业改革重组，企业组织结构、产品结构不断优化。卷烟工业企业由 2002 年 123 家调整减少到目前 30 家，生产集中度明显提高。全面关闭烟叶挂杆复烤企业，实现了烟叶打叶复烤升级换代。卷烟牌号由原来近 2000 个减少到 150 个左右，培育了一批重点骨干品牌。加强科技进步和自主创新，围绕特色工艺、减害降焦等加大资金投入，技术水平不断提高。坚持用信息化改造传统烟草产业，全面推动信息化与烟草产业融合，信息化、现代化水平明显提高。
四是市场监管和内部管理不断加强。推进烟草行业内部改革，理顺烟草企业资产管理体制，加强企业基础管理，初步建立现代产权制度和现代企业制度，适度竞争的体制机制不断健全完善。落实烟草专卖制度，坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，维护市场秩序取得明显成效。认真做好《烟草控制框架条约》履约工作，卷烟包装标识改版工作顺利实施，新包装卷烟正式投放市场。高度重视安全生产管理，安全生产管理体系建设取得积极成效。
五是全面加强队伍建设，干部队伍素质进一步提升。牢固树立 “ 国家利益至上、消费者利益至上 ” 行业共同价值观，加强干部职工思想道德建设和企业文化建设，注重行业自律，强化内部管理监督，规范生产经营行为。按照中央统一部署，开展了深入学习实践科学发展观活动，班子、队伍、作风建设不断加强。
这些成绩来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全行业拼搏进取、扎实工作的结果。这里，我代表工业和信息化部，向全国烟草行业广大干部职工表示衷心的感谢！
二、正确认识和把握当前面临的形势
当前，国际金融危机已从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济领域。需求下降，市场萎缩，信心低迷，国际金融市场剧烈波动，流动性大量短缺，主要原材料和运输价格大幅跌落，主要发达国家经济陷入衰退，新兴市场国家和发展中国家增速明显放缓。作为消费品工业的重要门类，烟草行业受到的影响也已经开始显现。金融危机使烟草消费心理趋于保守，个人消费能力开始减弱。烟区外出务工返乡增多，烟叶生产出现偏热苗头。烟草行业在较高水平上保持税利稳步增长压力较大。全行业要充分认识金融危机对烟草行业发展可能造成的影响，采取积极措施，力争把危机对烟草企业的损害降低到最低。烟草局党组提出 2009 年把 “ 烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长 ” 作为主要任务，我完全同意。
虽然我们面临十分严峻和复杂的形势，但也要看到我国经济发展的基本态势没有改变。我国金融稳定，储蓄率高，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，国内市场广阔，经济发展具备较大的回旋余地；经过改革开放 30 年的持续快速发展，综合国力显著增强，已经具备雄厚的物质技术基础；我国工业规模迅速扩大，技术水平显著提高，工业企业经过多年改革发展，企业活力、竞争力显著增强，具有一定的抗风险实力；我们党积累了应对各种复杂局面的丰富经验，驾驭市场经济的能力大大提高。中央见事早、出手快，适时调整了宏观调控政策，研究采取了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。工业和信息化部积极贯彻落实中央经济工作会议精神，提出了一系列政策措施，主要是： 一是 立足扩大内需促进工业平稳较快增长，落实中央各项政策措施，抓好工业新开工项目建设，做好地震灾区恢复重建工作，大力开拓农村市场。二是制定实施重点工业行业调整和振兴规划，通过技术进步和重组改制，尽快形成新的增长点，抓好科技进步重大专项和重大装备发展，推动自主创新和成果转化。三是 以技术改造为抓手，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，调整优化产业结构，促进工业内涵式发展，通过财政贷款贴息支持企业技术改造，增强发展后劲。四是 加强工业运行监测和协调保障，做好预测预警预防和信息引导，密切跟踪重点行业、重点企业生产经营态势，及时发现经济运行中苗头性、趋势性的问题，及时防范和化解工业运行中的风险。五是 优化中小企业发展环境，着力解决中小企业融资难、担保难问题，建立健全优化中小企业社会化服务体系。六是通过 3G 牌照的发放，进一步支持自主创新的 TD — SCDMA 的产业化，带动信息产业发展，促进信息化与工业化融合。
烟草行业近年来通过内部改革，竞争意识明显增强，体制机制不断完善，企业适应市场的能力明显提高。卷烟工业企业和流通企业通过战略重组，组织结构和产品结构不断优化，资源配置效率明显提高，具备了较强的抗风险能力。发展离不开信心的支撑，信心比黄金还重要。只要我们坚决贯彻落实中央的决策部署，坚定信心，扎实工作，趋利避害，变压力为动力，就能实现烟草行业更高水平的发展。
三、努力实现烟草行业又好又快发展
2009 年是新中国成立 60 周年，也是推进 “ 十一五 ” 规划顺利实施的关键一年。做好工业和信息化系统全年工作，对于 “ 保增长、保稳定、保就业 ” 意义重大。烟草全行业要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，全面落实中央经济工作会议精神和全国工业和信息化工作会议确定的各项任务，牢固树立大局意识，在工业整体运行和国家财政增收比较困难的情况下，务必继续保持良好发展态势，保持税利稳定增长。同时继续深化改革、优化结构、加强管理、着力创新，为保证国家财政收入、实现工业经济平稳较快发展多做贡献。
第一、把确保发展作为首要任务，努力提高经济运行的质量和效益。坚决贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，加强烟叶、卷烟计划管理，保持产销协调发展，确保烟草行业平稳较快增长。要加强经济运行调控，密切关注经济形势变化对卷烟市场的影响，特别要抓好对重点企业、重点品牌、重要经济指标的监测分析，及早发现苗头性问题，采取果断措施及时加以解决。加强企业技术改造，优化卷烟产品结构，着力培育知名品牌，更好地适应消费者需要。高度重视信息化建设，利用信息化手段提高行业技术和管理水平，把烟草行业建设成为信息化和工业化融合的示范行业。努力提高经济运行质量和效益，争取一季度有个良好开局，为完成全年任务打下坚实基础。
第二、扎实推进现代烟草农业建设，努力促进农民增收。建设现代烟草农业是烟草行业贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体体现，也是应对金融危机影响、保持行业健康发展的重要举措。要总结经验，扎实推进。进一步加强领导，制定规划，完善政策措施，加大资金投入，加强烟叶生产基础设施建设，健全完善专业化服务体系，加快烟叶科技进步，创新烟叶生产组织形式。严格烟叶种植收购计划管理，确保各项措施落实到位，努力保持产销平衡。在地方党委、政府领导下，尊重烟农主体地位，通过推进现代烟草农业建设，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，促进烟农增产增收，为促进烟区经济社会发展做出新贡献。
第三、坚持不懈地推进改革创新，增强行业发展的动力和活力。要在坚持烟草专卖体制的前提下，更加注重发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用，完善适度竞争的体制机制，提高行业整体竞争力。继续推进卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业组织结构。深化卷烟交易方式改革和烟叶资源配置方式改革，实施品牌定向整合，推动打叶复烤企业整合重组，取消品牌进入市场的限制规定，提高资源配置效率。高度重视抓好节能减排，珍惜资源，减少消耗，加快建立科学的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，提高资源利用效率。积极推进卷烟减害降焦技术研究，组织开展重大项目科技攻关，提高科技进步对行业发展的贡献度。加快实施 “ 走出去 ” 发展战略，推进境外实体化运作。
第四、进一步加强市场监管和内部管理，维护消费者利益。认真履行《烟草控制框架公约》，切实履行国家赋予的烟草专卖职能，严格执行有关控烟法律法规，坚持总量控制，规范自身生产经营行为，深入开展卷烟打假打私斗争，维护正常的烟草市场秩序，为保增长、促发展营造良好环境。切实抓好烟叶和卷烟产品质量监督工作，确保产品质量安全。注重提高企业、行业素质，全面开展对标活动，推进改善管理、练好内功、降本增效，提高企业应变能力。严格落实安全生产责任制，健全和完善各项应急处置预案和安全防范措施，强化安全生产检查，全面提高行业安全管理水平。
第五、切实加强队伍建设，为推动行业发展提供有力保障。要按照中央的统一部署，认真组织好深入学习实践科学发展观活动整改阶段的任务，提高各级领导干部领导科学发展的能力和水平。加强领导班子和队伍建设，进一步转变工作作风，改进工作方式方法，说实话、干实事、出实招、求实效。加强内部管理监督，坚持不懈地抓好反腐倡廉建设，严格规范权力运行。切实加强艰苦奋斗、勤俭节约教育，树立过紧日子思想，开源节流，节能降耗，严格控制各项费用开支，树立烟草行业良好形象。继续深化用工分配制度改革，构建内部和谐的劳动关系，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，为促进发展提供有力保证。
同志们，保持烟草行业平稳较快发展，意义重大，任务艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实党的十七大、十七届二中、三中全会、中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全面抓好各项工作落实，确保今年各项任务目标圆满实现，为保证国家财政收入、工业经济平稳较快发展做出新的努力和贡献。
