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泰安市创建国家环境保护模范城市工作报告
泰安市人民政府
二OO六年十月
第一部分：基本情况
泰安是中国华东地区重要的对外开放旅游城市。
泰安位于山东省中部的泰山南麓（东经116°20'～117°59',北纬35°38'～36°28'），北依山东省会济南,南临儒家文化创始人孔子故里曲阜，东连瓷都淄博，西濒黄河。面积7762平方公里,人口550.78万人，辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县６个县市区。
一、自然环境
泰安市属于温带大陆性半湿润季风气候区，四季分明，寒暑适宜，光温同步，雨热同季。全市年平均气温为12.9℃。年平均降水量为697毫米。泰安地处鲁中山区的一部分，境内拥有多种地貌类型，山地、丘陵、平原、洼地、湖泊兼而有之。五岳之首的东岳泰山雄距市域北部，横跨岱岳区、泰山区和肥城市，向东延伸至莱芜市，面积426 平方公里，其中主峰玉皇顶，为山东省内第一高峰，海拔1545米，相对高度1391米，矗立于泰城北面，拔地通天，雄伟壮观。东平湖是市内最大、省内第二大淡水湖，该湖为‚水泊梁山‛的仅存水域，由一级湖和二级湖组成。一级湖水面1.4万公顷，湖底高程36米，是泰安最低点，连同稻屯湖、州城湖的‚三湖‛水面共计1.55万公顷。
二、经济社会
近几年来，泰安市政治稳定、经济繁荣、社会各项事业都有了新的发展。2005年全市实现国内生产总值855.66亿元，增幅17.2%，人均国内生产总值达到1.55万元。经济结构调整取得显著成效，一、二、三产业比例分别为12.3:55.85:31.85。全市工业产值、利税逐年递增，地方财政收入达到31.2亿元，财政收支平衡、状况良好，已进入全国百强地级市行列。特别是在城市建设和环境保护方面，以建设‚蓝天、碧水、青山‛绿色家园为目标，以基础设施建设和园林绿化为重点，不断加强城市环境综合整治，完善城市道路交通、供水、供热、供气、垃圾处理、污水处理、中水回用工程等基础设施，加快推进‚绿、亮、净、美‛工程，城市面貌明显改观。城市功能日趋完善，城市形象、品位和文明程度进一步提升，先后被命名为‚国家卫生城市‛、泰安因泰山而得名，寓国泰民安之意，是一座历史悠久、文化灿烂的历史文化名城。泰山自古被誉为‚五岳独尊‛、‚华夏神山‛，1987年被联合国教科文组织命名为‚世界文化与自然遗产‛，列中华十大名山之首，2005年又命名为‚国家地质公园‛、‚全国十大文明风景区‛。泰山风景名胜以泰山主峰为中心,呈放射状分布，由自然景观与人文景观融合而成。泰山山体高大，形象雄伟。尤其是南坡，山势陡峻，主峰突兀，山峦叠起，气势非凡，蕴藏着奇、险、秀、幽、奥、旷等自然景观特点。人文景观，其布局重点从泰城西南祭地的社首山、蒿里山至告天的玉皇顶，形成‚地府‛、‚人间‛、‚天堂‛三重空间。岱庙是山下泰城中轴线上的主体建筑，前连通天街，后接盘道，形成山城一体。由此步步登高，渐入佳境，而由‚人间‛进入‚天庭仙界‛。
泰山风景区内，有山峰156座，崖岭138座，名洞72处，奇石72块，溪谷130条，瀑潭64处，名泉72眼，古树名木万余株，寺庙58座，古遗址128处，碑碣1239块，摩崖刻石1277处。主要分布在岱阳、岱顶、岱阴及灵岩。
五、交通优势
移地保护生态和节约资源，努力建设蓝天、碧水、青山绿色家园。特别是把城市环境保护作为重点，全方位开展城市环境综合整治，在近几年的工作基础上，2005年，经过认真调研，市委、市政府作出了创建国家环境保护模范城市的决定，全面打响了创模攻坚战役。两年来，我市以‚创模‛为载体，进一步加大环境投入，加快环境建设，强化环境管理，完善城市功能，改善城市环境，国家环保模范城市的28项指标已基本完成，初步走上了环境与经济相互促进、人与自然和谐的可持续发展道路，全市呈现出经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的良好态势。
一、科学规划，分步实施
好的规划是做好工作的前提。创建伊始，市委常委会、市政府常务会就对编制‚创模‛规划提出明确要求。市政府组织有关部门在广泛调研、搜集资料、专家指导、反复修改的基础上，编制了泰安市创建国家环境保护模范城市总体规划和9个专项规划，并于2005年8月24日通过了省环保局组织的专家评审。规划按照国家环境保护模范城市的标准，紧紧围绕泰安市委、市政府提出的‚建设经济强市‛的奋斗目标，兼顾与城市总体发展规划以及其他已有的社会、经济、环境规划的关系，以推动城市环境基础设施建设、解决城市突出的环境问题、进一步改善城市环境质量为主线，确定到2005年，基本达到国家环境保护模范城
模‛技术核查，在充分肯定我市创建工作的基础上，提出了进一步强化‚创模‛工作的意见。为落实省专家组的意见和要求，我市于2006年10月11日召开了全市争创国家环保模范城市攻坚阶段动员大会，市各大班子主要领导出席会议，市直所有部门、单位、企业及省以上驻泰单位参加了会议，市政府与各责任部门和企业签定了《创模攻坚任务责任书》，进一步动员全市各级各部门和广大市民迅速行动起来，以坚定不移的信念、决战决胜的勇气、求真务实的作风，继续做好创建国家环保模范城市各项工作，举全市之力，打好‚创模‛攻坚战。
二是强化督察，严格考核。建立了联席会议、督查制度，市政府将创模列入了政务督察内容，定期督察，及时通报。市创模办加强督促检查，及时编发创模工作简报，印发创模责任书进度情况通报，对行动迟缓的单位下发督办单，对工作不积极的给予通报批评和媒体曝光。制定了创模工作考核奖惩办法，对成绩突出的给予表彰奖励；对没有按期完成目标任务、影响‚创模‛目标如期实现的单位和个人，实行一票否决；情节严重的，给予党纪、政纪处分。
三是加大投入，夯实基础。围绕创建国家环保模范城市，加大城市基础设施建设力度，强化经营城市理念，运用市场机制，积极推进投资多元化、产权股份化，吸引各类资金投入环境保护
围绕实现国家环保模范城市的目标,泰安市实施了‚蓝天、碧水、宁静、洁静、生态、升级、细胞‛等七项工程，标本兼治，综合治理，集中攻坚，重点突破，着力改善环境质量。
一是实施‚蓝天‛工程。为治理燃煤污染，自2004年起，开展了泰城燃煤炉灶专项治理工作，推广集中供热和使用清洁能源，淘汰、改造了泰城所有4吨以下的燃煤炉灶近千台。不断扩大烟尘控制区范围，2005年新建烟尘控制区30.5平方公里，使烟尘控制区覆盖率达到100%，加强了烟控区内炉窑灶的监督管理，严查冒黑烟现象。投资6.5亿元，先后建成了华艺热电、鲁邦大河热电、东城热电等集中供热企业，提高城市集中供热率。投资5500余万元进行天燃气工程建设，市区内天然气供气管网达424公里，日供气10万余立方米。严格控制机动车尾气污染，停止了摩托车挂牌，强制淘汰过期服役车辆，督促尾气排放不达标的机动车安装使用尾气净化装臵，推广使用燃气汽车，市区天然气公交车、出租车已达1000多辆。建成了两套空气自动监测系统，并实现了空气24小时自动监测。自2002年6月5日起对外发布空气质量日报，从2003年1月1日起正式发布空气质量预报。
二是实施‚碧水‛工程。为达到创模要求的水环境功能区标准，加快了 污水处理厂及配套管网建设，投资1800多万元，实
0业的噪声管理，使区域环境噪声保持在58分贝以下，有效地减少了噪声扰民。每年中、高考期间，城管执法、环保、公安、建设、工商、文化、教育等部门联合下发《关于加强中高考期间环境噪声监督管理工作的通告》，制定详细实施方案，组织集中整治行动，加大城区环境噪声整治力度，为广大考生和市民提供了一个安静舒适的生活和学习环境。
四是实施‚洁净‛工程。为进一步改善城市环境卫生面貌，全面完善城市垃圾处理系统，设计处理能力800吨/日、投资2亿元的新垃圾处理场已经开工，一个月内即可完成填埋场建设，对原垃圾处理场实行了渗滤液收集及处理等环保措施。同时，大力推广生活垃圾袋装收集、分类收集和密闭运输，全面改善市区卫生状况，巩固提高国家卫生城市成果。积极做好医疗废物集中处臵工作，加强对全市医疗废物收集、贮存、运送、处臵活动的统一监管，县级以上医疗机构的医疗废物基本实现集中处臵。美因固废处理中心已落实资金并制定技改方案，近期实施。
五是实施‚生态‛工程。以构建区域绿色生态体系为目标，积极开展荒山造林，加快山区绿化，近两年增加山丘荒地造林面积4万亩。加快了农田林网建设，加大水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等各类生态公益林地保护力度，积极搞好被破坏山体的生态修复。加快生态景观建设，实施了道路绿化、公共绿地、2确定为全省两个循环经济建设示范县之一。
七是实施‚细胞‛工程。为夯实创建工作基础，增强社会各阶层的环境意识，积极开展了 ‚绿色学校‛、‚绿色社区‛、‚环境优美乡镇‛、‚文明生态村‛及‚环境友好企业‛的创建活动，全市已建成省、市级‚绿色学校‛93个，‚绿色社区‛19个，‚环境优美乡镇‛11个，‚环境友好企业‛6个，东平县东平镇被命名为国家级环境优美乡镇。
四、突出特色，打造品牌
在创建国家环保模范城市的过程中，我市立足泰安实际，结合城市特色，突出创建亮点，不断创新工作，提升创建工作水平，彰显模范作用。
1、依托泰山，努力构建山城一体的生态城市。泰安依山而建，是一座山城一体的城市。在创建国家环保模范城市的过程中，立足‚以世界自然文化遗产泰山为依托的历史文化名城和现代化园林旅游城市‛ 这一定位，始终坚持‚以人为本、贴近群众；生态为本、遵循自然；地域为本、体现泰山‛的原则，对山城进行了高标准建设整治，提升品质，打造品牌，使古老的泰山与现代化的城市交相辉映、和谐统一，成为泰安创模的一大亮点。2003
4加强了地瓜淀粉加工厂（点）的治理力度，采取强有力的措施，关闭辖区内154处地瓜淀粉生产厂（点）。为防止污染反弹，我市加大环保执法力度，加强了监督检查。市政府将组织严肃查处环境违法行为专项行动形成一种制度，常年坚持，明查暗访相结合，多部门联合执法，市、县两级齐抓共管，严厉打击各种环境违法行为，有效促进了各污染企业的稳定达标排放，制止了‚十五‛土小企业的死灰复燃，确保了环境质量稳定提高。
3、高点起步，全力推行循环经济。全市以生态市建设为平台，大力发展循环经济，有力地推动了节能降耗和污染防治工作的开展，进一步优化了经济增长，改善了环境质量。清洁生产是推行循环经济的关键一环，通过审核的企业中，10家企业获A级证书，11家获得B级证书，1家获C级证书。通过开展清洁生产审核，每年可减少废水排放500万吨，减少COD排放300吨，减少SO2排放2000吨，可为企业创造效益近6000多万元。新汶矿业集团翟镇矿成为全国煤炭系统第二家、全省煤炭系统第一家通过清洁生产审核的煤炭企业。肥城的循环经济正逐步形成不同行业、不同企业之间以及整个社会的大循环，肥城泰山焦化有限公司富余煤气收集后的煤气被送到了石横特钢公司用作炼钢用的燃料，炼钢产生的废钢又被泰利铸钢厂精炼后用来生产大型铸钢机械。通过不同企业或工艺流程间的横向联合及资源共享，为废物找到下游的‚分解者‛，形成了产业循环链。肥城矿区建成6人工湿地修复与建设工程3万亩，计划投资360万元；三是旧县乡东平湖出口人工湿地工程，计划投资997.05万元，建设人工湿地2000亩，今年开工建设，2007年底建设完成。三大人工湿地工程的建设将对恢复原有湿地生态系统，保护东平湖生物多样性、改善东平湖生态环境，控制面源污染，保证东平湖的水质，确保南水北调工程的顺利进行起到重要作用。
5、确保安全，让群众喝上放心的水。确保饮用水安全是建设和谐社会的重点内容之一。黄前水库是泰城一个重要的饮用水源地，为确保安全，市政府编制实施了《黄前水库流域水污染防治规划》，出台了《泰安市黄前水库饮用水源保护管理办法》，对库区实行封闭管理，严格控制水上养殖和旅游活动，严把建设项目审批关，严禁在水源地上游建设有污染的项目，组织人员对黄前水库周围污染源进行了摸底，建立了污染源管理档案，制定了监督检查制度，水库周围企业制定了污染事故应急预案，加大了对饮用水源地的监督检查和水质监测力度，保障了我市生产、生活用水的安全。为保障汶河沿岸群众身体健康，解决沿汶群众吃水问题，投入9600多万元，实施了沿汶群众饮水工程，汶河两岸275个村、40.1万农村群众全部用上了安全卫生的自来水。
第三部分 创建国家环保模范城市成效
二是经济快速健康发展，城市经济实力增强。2003～2005年，全市经济持续增长率分别为14.1%、15.5%和16.6%，高于全国平均增长水平。2005年，全市GDP达855.7亿元，其中，第一产业实现增加值105.2亿元，比上年增长5.8%，第二产业实现增加值477.9亿元，比上年增长22.4%，第三产业实现增加值272.5亿元，比上年增长14％；一、二、三产业比例分别为12.3:55.85:31.85。城市居民人均可支配收入达10337元，比上年增长16.4%，农民人均纯收入4124元，比上年增长11.8%。
三是泰山环境保护得到加强，生态实现良性循环。围绕泰山保护、管理世界遗产、优化景区旅游环境、实现泰山风景名胜资源的永续利用这一总体目标，我市努力加大环保工作力度，突出加强泰山生态环境保护，促进人与自然和谐发展，积极构筑自然生态、人工生态系统，2005年建成了省级自然保护区，景区自然生态保护体系初步建成，大中型水库和防护林等自然生态资源保护得到进一步巩固。泰山国家森林公园先后被授予‚全国风景名胜区先进单位‛、‚旅游胜地四十佳‛、‚全国文物工作先进单位‛、‚全国示范森林公园‛、‚国家级文明风景名胜区‛、‚全国文明风景旅游区示范点‛、‚卫生山、文明山、安全山‛、‚国家‘四A’级旅游景区‛、‚中华十大名山‛之首、‚全国风景名胜区综合整治先进单位‛等荣誉称号。
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创建国家环境保护模范城市，是我市作出的一项具有长远意义和现实意义的重大决策。我们将在上级部门和专家的大力支持下，动员全市人民奋发拼搏，为实现建设‚蓝天、碧水、青山、绿色家园‛的奋斗目标，把我市建设成为一个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的现代化城市而努力奋斗。
新闻来源:国家环保总局
