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中共成昆市委 成昆市人民政府
关于申请创建国家环境保护模范城市的报告
国家环境保护部：
为进一步贯彻落实党的十七大精神和•国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定‣（国发„2005‟39号）（以下简称•决定‣），全面落实科学发展观、加快建设生态文明、努力构建社会主义和谐社会，深化我市创建国家环保模范城市工作，大力推进全市经济社会又好又快发展，按照市委、市政府“五城联创”（即：以开展创建全国文明城市为龙头，带动国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城的创建工作）的工作目标，根据•中共成昆市委办公厅 成昆市人民政府办公厅关于印发†市创建国家环境保护模范城市工作总体方案‡的通知‣（市委办发„2006‟58号）精神，2006年4月我市启动了创建国家环保模范城市工作。按照•国家环境保护模范城市创建与管理工作规定‣要求，现将我市基本情况及创模工作进展情况汇报如下，请审查。
一、基本情况
成昆是xx省省会，处于“座中四联”的位臵，自古以来就是xx地区的战略要冲、交通要道和商埠重镇，具有2000多年的悠久历史和灿烂文化。全市现辖五县区，地域总面积1.31万平方公里，其中市区面积1631.6平方公里，总人口330万人，其中城市人口200万人。作为新中国成立后国家首批重点建设的工业城市和32个物流中心之一，经过多年的开发建设和改革发展，xx现已形成以石油化工、有色冶金、机械电子、生物、医药、建材、能源为主体的工业体系，区域性商贸中心的流通辐射面积达西部8个省区、近400万平方公里和3亿多人口。今日xx，在经济区位、交通通信、工业基础、市场集散、科技教育、旅游文化等方面具有了一定的比较优势，为今后实现又好又快发展奠定了重要基础。2008年，全市实现生产总值846.28亿元、人均生产总值达到2.6万元，分别比上年增长15.5%和13%。
二、创模工作开展情况
（一）全市各级领导高度重视，建立健全创模工作机制 2006年来，我市坚持把创建国家环境保护模范城市作为全市经济社会发展的大事和改善民生的实事来抓，把创模工作作为建设全国文明城市工作的重要组成部分，专题研究，一同部署。2006年4月，根据“五城联创”总体部署，全市召开了创模动员大会，正式提出了争创国家环境保护模范城市的奋斗目标，成立了由市委常委、市政府常务副市长xx任总指挥，市环保局、市建管委、市发改委等48家单位组成的市创模指挥部。同时，市创模指挥部在市环保局设立了办公室，办公室下设综合协调组、环境整治组、技术档案组、宣传组、督办组等五个专项工作组。各县区也相继成立了创模分指挥部，逐步形成了“党委领导、人大监督、政府负责、部门分工、社会参与”的创模工作机制。
（二）积极寻找薄弱环节，为创模工作奠定基础 为了有针对性地开展创模工作，市创模办组织工作人员对•“十一五”国家环境保护模范城市考核指标实施细则‣、•国家环境保护模范城市创建与管理工作规定‣和•“十一五”“城考”和“创模”考核指标及其实施细则补充说明‣等相关文件进行了深入学习，并选派人员赴北京参加了原国家环保总局举办的“十一五”创模考核指标培训班。通过学习，我们把握了当前全国创模形势，汲取了兄弟城市的成功经验，找准了我市创模工作存在的问题，明确了今后一个时期的创模工作思路。对照新的考核指标，我们科学、全面分析了我市创模工作现状：在四大类26项指标中，我市有17项考核指标达到或者基本达到要求，还有9项考核指标未达到考核要求；其中，空气质量全年优良天数天数占全年天数85%以上、城市污水集中处理率等7项指标与国家环保模范城市考核要求差距较大，创模工作任重而道远。
（三）编制创模方案和规划，确保创模工作有序展开 根据•国家环境保护模范城市创建与管理工作规定‣，我市于2006年4月制定印发了•市创建国家环境保护模范城市总体方案‣（以下简称•总体方案‣），明确了市创建国家环境保护模范城市的奋斗目标，将创模工作划分为动员部署、宣传发动；重点整治、全面推进阶段；申报、考核验收；表彰、巩固提高等四个阶段。在此的基础上，我们编写了四个子方案，力争到2010年底，使我市各项指标全面达到•“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）‣要求，申请国家环保部验收。我市和xx大学在对外省市模范城市调研后，经过数据资料收集整理和分析，编制了•市创建国家环境保护模范城市规划‣初稿，目前正在征询有关专家对规划的修改意见。
（四）加大监管力度，持续改善大气环境质量
多年来，我市坚持“气水并举”的方针，加大大气污染防治力度，空气质量逐年好转，2007年达到历史最好水平。我们的具体举措：一是大力推进清洁能源改造“123计划”。自2005年以来，全市共投入资金3.55亿元，完成了 6200辆机动车（公交车1971辆、出租车4229辆）天然气改造任务和455台燃煤锅炉清洁能源改造任务，建成了天然气加气站11座。针对天然气供气量不足的问题，市政府在积极协调增加天然气供应计划的同时，主动寻求新的清洁能源改造方式，试点推广了洁净型煤技术和水煤浆技术，建成了年产10万吨洁净型煤生产线和年产25万吨水煤浆生产线，改造146蒸吨燃煤锅炉使用水煤浆。二是实施餐饮业污染综合治理。2007年以来，我市筹措300多万元环保专项补助资金，完成了2055家餐饮业综合整治任务。三是严格控制机动车尾气污染。坚持“夏治冬防”的原则，积极做好路检、抽检和市区巡查工作，在市区范围内对尾气超标排放车辆和冒黑烟车辆坚决查扣，依法进行处罚并要求限期治理。2007年，2008年两年路检各类机动车10472辆，机动车尾气达标率为85.49%。四是狠抓工业企业污染防治。督促xx热电有限责任公司等重点企业完成了污染治理工程，全市41家符合保留条件的电石铁合金企业完成了烟气治理，关闭了不符合产业政策的21家铁合金电石生产企业和128孔石灰土窑。
（五）完善排水管网建设，提高城市污水处理率
加强水污染治理，连续多年实现了饮用水水源水质达标率和地表水水质达标率稳定保持在100%。加强工业企业污染治理，督促xx维尼纶有限公司、啤酒有限公司等重点企业完成了水污染治理项目。加强对全市医疗废水的监管，确保全市48家重点医院污水消毒处理设施正常运转。加大饮用水水源地监管力度，关闭了一级水源保护区的所有排污口。编制•饮用水水源保护区调整划分技术报告‣，完成了饮用水源地调整工作。加快城市污水处理厂及配套管网建设步伐，我市制定了•市排水专项规划‣，目前正在组织专家进行审查，待根据专家意见修改完善后组织实施。2007年建设了10.8公里污水截流管网，关闭xx区段及xx区段污水排放口117处，将12万吨污水引入xx污水处理厂进行处理。实施了xx污水处理厂、xx污水处理厂调水工程，启动了xx、xx两个污水处理厂和xx污水处理厂改造项目以及xx——xx、xx——xx两个污水管网项目前期准备工作。xx污水截流工程已经完工，关闭河道的91个污水直排口，将6万吨污水引入xx污水处理厂，使该厂日处理污水达到16万吨，实现满负荷运行。
（六）加大宣传教育力度，形成畅通的创建网络
每年“4〃22”地球日、“6〃5”世界环境日期间，市创模办联合市文明办积极开展主题宣传教育活动，以发放资料、悬挂图片、民意调查、现场释疑、开辟专栏、万人签名、知识竞赛等多种形式，深入企业、深入社区，让全市人民真正感受创模、关心创模、支持创模、投身创模。为全面反映创模工作的进展情况，调动各行各业和广大市民群众参与创模工作的积极性，推进创模活动广泛深入地开展，截至目前，共整理编辑创模信息425条并制作了6本•创模信息汇编‣，定期编印并向市委、市人大、市政府、市政协及省环保局各位领导，市创建办、市人事局等48家创模成员单位分发了107期•创模简报‣，收到了良好的社会效果。同时，我们编印完成了•市创建国家环境保护模范城市文件汇编（第一辑）‣和•市创建国家环境保护模范城市联络员通讯录‣，作为基础资料，向各成员单位分发187本。
（七）发挥部门联动作用，推进“五城联创”协同运作 我市把创建国家环保模范城市与全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城结合起来，一同动员、一同部署、一同宣传，形成五个创建互相促进、共同推动的良好局面。市创模指挥部认真落实市创建全国文明城市再动员大会会议精神，主动配合其他创建指挥部的工作，积极响应市创建全国文明城市总指挥部提出的“三百佳”创建活动。在环保网发布了创模简报和工作进展，同时向市创建全国文明城市总指挥部呈送•创模简报‣，有效的发挥了“五城联创”协同效应，做到了信息共享，互促互进。为便于市民了解创建工作动态，市创模指挥部组织参加了与电台联办的“行风阳光热线”节目，并在节目现场对群众提出的有关创模及环保问题进行了耐心细致地解答，节目播出后对有关问题进行了跟踪处理，并将处理结果进行了汇总和答复。
经过近三年的创模实践，xx人居环境质量得到明显改善，“以人为本”的环保理念更加深入人心，发展空间与投资环境得到进一步优化，城市整体形象品位得到新的提升，区域经济社会得到持续快速发展，但与先进城市相比，仍有不足之处；与国家标准相比，还有很大的差距。我们将以创建国家环保模范城市为契机，进一步提高认识，完善环境与发展的综合决策机制；进一步夯实基础，固强补弱，努力谋求城市发展的新突破。以饮用水源保护为首位，以节能减排污染物总量控制为核心，以大气和水环境综合整治为手段，以改善城市环境质量为目的，举全市之力，市区互动，上下联动，力争在“十一五”末把xx市初步建设成为“经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环”的国家环保模范城市。早日把xx建设成为天蓝、地绿、水清、人和的生态家园，做出应有的贡献。
特此申请环保部将xx市纳入创模工作指导范围予以支持。
二〇〇九年 月 日
主题词：环保 创模 请示
抄送：市人大办公厅、市政协办公厅、省环保局。中共市委办公厅 2009年 月 日印发 共印 份
