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解读2012政府工作报告
——对经济领域的影响
2012年3月5日十一届全国人大五次会议上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。
一、解读政府工作报告在经济方面的亮点
通过学习2012年政府工作报告，我认为今年的政府工作报告在经济领域方面主要有以下几大亮点。
1、经济社会发展的主要预期目标
国内生产总值增长7．5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4．6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
2、继续实施积极的财政政策
持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。
3、实施稳健的货币政策
按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设。完善人民币汇率形成机制，大力发展外汇市场，为市场主体提供更多的汇率避险工具。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。
4、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。
严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
5、促进产业结构优化升级
推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
6、深化财税金融体制改革
完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。
7、深化收入分配制度改革
抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
8、保持物价总水平基本稳定
搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，认真
落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。
二、政府工作报告对经济的影响
政府工作报告在总结去年工作的基础上，也提出了一系列的新要求，通过对上面经济方面要求的研究，可以看出，未来的宏观经济会出现下面的走向。
1、国家更加注重经济增长质量
GDP目标7.5%，这是5 年来中国首次调低经济增长预期，过去4 年，一直是“增长8% 左右”。对于这一调整，温家宝解释说，主要是与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量。
第一,政府对GDP增长要求有所下降，这个下降是跟整个形势、也是未来一段时间主题转型相契合的。第二，反映了国家主动调控下降过程，表明我们在增长过程当中主动权是比较妥当的。中国经济增长进入一个新的发展阶段，在这个阶段里面，不再把追求高增长的速度变成一个主要目标，而要强调转变经济增长方式，强调增长的质量，为了强调转变增长方式、强调质量，把这个导向型目标定在7.5%。7.5%作为一个数字指标，是一个稳结构和控物价的综合指标，很显然结构和物价非常重要，速度也非常重要，从下调到7.5%说明速度放在第一位，同时速度下调也是可控的。未来一段时间，经济态势把控依然非常谨慎，在未来几年都应该这样。
2、控制通货通胀
C P I（居民消费价格指数）是一个反映通货膨胀水平的宏观指标，也是国家进行经济决策、价格总水平监测和调控及国民经济核算的重要指标。C P I 直接关系到日常生活，当C P I 增幅大于3% 时，为通货膨胀；而当C P I 增幅大于5% 时，为严重的通货膨胀。
报告中提到居民消费价格指数涨幅希望控制在4%左右。就经济数据本身，CPI压力不大。第一，4%背后因素解决通胀压力，今年以来基本金属价格又开始走强，特别是原油价格演变，这背后对通货膨胀压力一点不能少。第二，要素成本上升，这是结构性的，而且可能会决定未来一段时间的趋势，更重要的是，国
家一定要为今年价格预留空间。从这点来看，资源税问题，包括水电气等问题，对下半年CPI影响到底会多大，这里面有很大不确定性。
3、货币政策
政府工作报告指出，继续实施稳健的货币政策，调节好货币信贷供求，广义货币预期增长14%，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。这是继国务院总理温家宝去年底在调研时强调“银行不能把企业当成唐僧肉”之后，又将“银行要降低企业融资成本”问题上升到了又一高度。
政府工作报告明确，今年的货币供应量增速将回落至14%，这一预期目标创下2002年以来的最低预期值。
中金首席经济学家彭文生对此表示，随着中国经济潜在增长率的放缓，央行将降低对于货币高速增长的容忍度，货币政策将趋向更谨慎。
而货币供应量增速回落也将带来新增贷款增速的趋稳。据估算，在M2增速14%的条件下，新增贷款约为8万亿元。其中，国家重点在建、续建项目、保障性安居工程以及小微企业等，将成为新增贷款的支持重点。
4、房地产调控
房地产价格的下降趋势是确定了。因为经济体是一个非常复杂的体系，特别涉及到个体，群体要复杂的多。在房地产价格下降过程中能够平稳下降，这一点对整个经济体系健康运行还是至关重要。目前全国主要房地产价格回落趋势确定，而且回落过程是比较平缓，基本上符合中央政府调控目标。
房产税的问题，用市场方式来取代行政方式，这是一个必然。但是，这个取代过程可能会比较长一些，因为房地产问题复杂性决定这个体量，规模，群体复杂性决定这个过程很长，不能短期之内实现。
5、收入分配改革
在提高低收入者收入方面，中央财政社保支出今年安排5750亿元，占中央财政支出比重由28%提高到31%。
另外，除了今年将从7月1日起实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖外，在就业方面也将安排439亿元的资金扶持。
汇总各项支出，今年中央财政用在人民群众生活相关的教育、医疗卫生、社
会保障和就业、住房保障、文化等方面的民生支出总计安排13848亿元，增长19.8%，高于中央财政总支出增速6个百分点，占中央支出的75%。
政府工作报告还着重提出要加大高收入者的税收调节力度。据了解，今年国税总局将继续加强针对高收入者的个税征收，将在外籍人员免税政策、资本市场合伙制企业税收政策和律所查账等方面加强管理。专家表示，随着未来个人收入水平的提高，个税所发挥的调节作用将会越来越大。
三、总结
今年是本届政府任期的最后一年。倾听温家宝总理的政府工作报告，不管是盘点还是展望，都对我国的宏观经济产生了一定的影响。尤其是GDP目标定为
9.8%，说明国家更加注重经济增长质量。并从这个角度出发，对CPI、货币政策、房价以及收入分配提出了新的要求。
