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关于农村社区建设工作的调研报告
理务关镇镇长助理谭政云
随着我国经济社会的不断发展，社区作为社会发展的基本单元，正逐步发挥着越来越重要的作用，其功能与角色也日益彰显。继“诸城模式”农村社区的成功实践之后，胶南的农村社区建设也进入一个蓬勃发展的新阶段，全市各镇（处）先后进行各种形式的农村社区建设工作，进一步推动了我市农村各项工作的深入开展。
2009年年初，理务关镇在全市率先开展以“关情社区”为品牌的农村社区建设工作，其调研、试点、实施和推广等各个环节，本人均参与其中，感触颇深。我镇农村社区的推行，在很大程度上方便了群众日常生活，进一步密切了干群关系，较好地维护了农村稳定和发展大局，也为我们在具体实践过程中探索和积累了一定经验，希望能为全市农村社区建设工作提供借鉴和帮助。
一、当前我市农村社区建设的现状
近年来，我市根据经济和社会形势的变化，按照科学发展观的要求，在扎实做好农村村务公开、民主管理的基础上，积极研究探索开展农村社区建设的实践活动，概括起来主要进行了“多村一社区”、“一村一社区”、“农民新村社区”三种模式的农村社区建设，其中“多村一社区”模式对西部乡镇的实用性相对较强。
（一）“多村一社区”模式实现了中心集聚、优势互补和资源共享
该模式打破传统管区工作模式，遵循“地域相对集中、便于管理服务”的原则，综合考虑村庄地域特点、历史沿革、村民习
惯等多方面因素，合理规划社区分布，并选择交通便利、班子基础好、发展潜力大的一个村作为社区中心村，每个社区服务3-5个行政村、人口500-1000户，村民距离中心村不超过1.5公里。与此同时，整合干部资源，下派到社区服务中心现场办公，到一线开展工作，推动政府职能由管理型向服务型转变，服务方式由“蜻蜓点水式”向“近距离全程服务”转变。理务关镇的“关情社区”和琅琊镇丁石洼社区可以称之为代表，海青、泊里等镇也相继进行开展了这方面的工作，可以说“多村一社区”模式的农村社区建设在全市，特别是西部乡镇已经形成了一定规模。
（二）“一村一社区”模式促进新农村建设内涵的提升 该模式主要适宜于村级组织健全、村容村情较好、村庄原先条件较好的建制村，在原有基础上进行总结、创新和提升。一方面，社区成立完善的工作组织，在保持村党支部与村委会的基础上，成立社区建设协调委员会和社区志愿者队伍；另一方面，设立集各项服务功能于一体的“邻里中心”，并理顺市行政许可与公共资源交易服务中心、镇便民服务大厅、村便民服务站三级便民服务网络。目前，全市重点在102个社会主义新农村示范村进行了推广建设，大场镇凤墩社区可以称之为代表。
（三）“农民新村社区”模式为城郊社区建设趟出新路 该模式根据城市化进程加快的实际，为解决城市规划区新增居民户不再审批宅基地的问题，选定合适地域集中建设农民经济适用房，从规定入住条件、明确居民相关权利、确立社区运转方式、建立服务平台等方面入手，建设形成了“农民新村社区”。该模式以经济开发区青岛路社区为代表。
二、以“关情社区”为代表的农村社区建设的具体做法 农村社区在我市西部乡镇逐渐普及，特别是“多村一社区”
模式得到了群众的认可，其中，理务关镇的“关情社区”着重从构建农村社区服务体系和社区运行机制入手，并确定寓含“一枝一叶总关情、关心群众倾注感情、理务关镇”三重含义的“关情社区”品牌，确保了农村社区建设成果，其做法和优势也比较突出。
（一）农村社区服务平台的搭建以“改造”为主，实现资源的有机整合。该镇采取“中心村提供场所、镇党委政府负责改造、各方力量配合发展”的方式，整合各方资源搭建符合群众需求的社区服务平台，8处社区服务大厅总面积就达300余平方米。该镇前王庄社区在改建完成集社区卫生诊所、计划生育服务室、生活超市等便民机构于一体的社区综合服务中心的基础上，又配臵社区创业培训室、社区综合培训大厅，专门配备电脑、打印机、远程教育网络等设备，为农民创业就业提供就业信息、农业技术培训等服务，目前已组织食用菌种植等农民科技培训班6场，培训400余人次。与此同时，着眼于把社区建成农村集体生活单元，提高农村社区承载能力，增强中心村集聚功能，实现公共资源的充分利用，该镇在推进新农村建设过程中，坚持规划引导、中心村先行，在基础设施建设和学校、卫生室、文化中心、社区警务室等公共服务设施布局上对社区所在村优先考虑、优先实施，通过支持中心村加快发展、率先发展，来引导农村人口向中心村融合集聚。
（二）公共服务内容以“务实”为主，保障群众的诉求在社区得到满足。“关情社区”从农民群众实际需求出发，将乡镇权限内的行政审批事项、执法事项、公益性服务事项下沉到农村社区，由社区服务中心负责接收办理，实现政府基本公共服务对农村、农民的全覆盖，满足群众在社区卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、司法调解、人口计生、文化体育等方面的服务需求。截至目前，共受理社会保障、林木采伐等各种服务事项近80项，提供就业、计生等各类咨询服务3000余人次，处理各类矛盾纠纷10余起，群众对社区服务的满意度高。
（三）运行机制以“实用”为主，确保了农村社区的正常运转。“关情社区”重点是由四个实用机制作为保障。一是组织领导机制。专门成立了以镇党委书记任组长的社区建设工作领导小组和分管副书记为组长的社区建设指导组，负责社区建设工作的组织领导、日常管理和人员配备等。在各社区成立党总支，由挂社区领导任总支书记，社区主任兼任总支副书记，所辖村支部书记为社区总支成员，社区党总支在镇党委的领导下开展工作，实现社区建设与党建工作同步规划、同步安排、同步实施。二是经费保障机制。坚持整合资源、共建共享，以镇村两级投入为主，鼓励支持社会各界参与农村社区建设，建立多元化资金投入渠道。目前，已投入社区建设资金近10万元，用于改建服务场所、购臵办公设备等。同时，按“权随责走、费随事转”的原则，将社区工作经费纳入镇级财政预算，确保社区正常运转。三是人员保障机制。本着“镇机关干部下社区，农村干部上社区”的原则，每个社区各安排一名党政成员挂任社区领导，一名正股级机关干部任社区主任，两名机关干部及计生中心、派出所等部门工作人员为成员，并抽调社区范围内村支部书记或村主任到社区轮流值班，建立“轮岗+定期值班”相结合的人员调配机制。四是督查考核机制。将农村社区建设纳入年度工作目标考核体系，结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，定期不定期组织党政办、社区指导办公室进行督查，严格日常考核管理，对工作
成绩突出、群众满意度高的社区工作人员，优先进行评先树优。
三、农村社区建设工作中存在的问题
理务关镇的“关情社区”不论是在服务平台搭建，还是在保障机制建设方面，都发挥了重要作用，在“深入群众、贴近群众和服务群众”的同时，通过“机关干部下社区，农村干部上社区”的做法，密切了干群关系，化解了群众的矛盾，维护了农村的稳定，收到了较好的效果。但是，纵观全市的农村社区建设现状，结合理务关镇的“关情社区”实际，目前，本人认为农村社区建设仍然存在一些不足之处，具体表现在以下几个方面：
一是各乡镇对农村社区建设认识程度不同。全市各乡镇的农村社区建设可谓“形式多样”，建设的进度也不一致，有的乡镇甚至认为没有必要进行农村社区建设，在思想上未能引起足够重视。
二是全市农村社区系统性建设力度不够。目前，仅凭几个乡镇的创新建设，在提升农村社区建设内涵上难度较大，全市系统化建设力度仍需加大。另外，已建成的社区的部分服务事项的办理需按照原办事流程办理，与全市的办理程度在对接上存在一些制约因素，各社区的硬件和软件建设在资金问题上仍有一定的缺口。
三是制约社区长久运转的因素仍然存在。社区运转的资金问题、群众的认知度、人员调配问题以及区域性经济发展问题在社区长久发展过程中起到重要作用，都是需要进一步研究和解决的。
四、完善农村社区建设工作的对策和建议
农村社区在建设和运行过程中，不可避免的会出现一些制约社区发展的问题和不足方面，这就需要我们在今后的工作中加以
重视和解决，鉴于此，我认为，在今后的社区建设工作中，“关情社区”的运行模式和保障机制值得推广和运用，另外，还应在从以下几个方面加以解决：
（一）建议要做好农村社区的规划工作。为保证我市的农村社区能够高水平谋划，高起点建设，应在市统一领导下，分类形成相对统一的建设标准，由各镇做好农村社区的规划和审批工作，建立起完整的基层组织和办事机构，为社区的良性运转提供组织保障。
（二）建议出台相应的鼓励政策。由于各乡镇的财力情况不同，在社区推开建设过程中建设资金仍是最需要解决的问题，建议市有关部门对农村社区建设，采取以奖代补的政策，每建成一处达标的农村社区，市财政给与10-20万元的资金奖励。
（三）建议以产业和文化带社区运转和发展。一方面积极鼓励社区采取“输血+造血”的模式，招引投资客户，采取入股的方式参与社区产业发展，部分收益用于社区运转。另一方面，积极推进社区范围内的群众性产业项目的经济发展，提高社区居民的整体经济水平。同时，逐步推进社区文化、娱乐性项目的开展，统一社区居民思想，提高其生活质量。
（四）建议实行服务事项办理权限与业务局“直通”。目前的办理方式，主要为社区代办，办事流程相对比较复杂，特别是对急办事项，社区在其中发挥的作用不大。如果建立市业务局、乡镇和社区“直通”的办事程序，并有业务主管局进行指导，部分权限下放社区，形成严格的问责制度，并为社区单独编号，刻制相应的专用公章，由社区人员直接办理，可提高社区办事效率，从而更加方便群众日常办事。
（五）建议完善社区人员配备机制。“关情社区”采用的“机
关干部下社区、农村干部上社区”的人员调配机制在农村社区建设中发挥了重要作用，“定期值班+轮岗”的方式在保证自身业务工作不受影响的同时，推进了社区各项工作的开展。同时，新农村大学生相对比较年轻，知识水平相对较高，接受能力也相对加强，建议将他们充实到社区，从而也能够帮助其成长。
（六）建议健全农村社区建设绩效评估和奖励机制。将农村社区建设纳入对镇年度工作目标考核，适时召开现场会，组织现场观摩，并且实施以奖代补政策，以进一步调动各镇（处）参与农村社区建设的积极性。同时，督查部门将农村社区建设列入督查范围，确保农村社区建设目标任务的按期完成。
总之，我市，特别是西部乡镇的农村社区建设仍处在探索阶段，诸如社区经营与社区服务、社区自治与政府职能转变、社区治安与综合治理、社区文化与公民素质、社区教育与学习型社区、环境伦理与社区卫生等课题仍需要进一步的探讨和研究。相信，随着经济社会的不断发展，我市的农村社区建设工作一定能够逐步展开，也一定能够开拓出一片新的天地！
