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重庆市渝北区全国第一次污染源普查试点工作
报
告
重庆市渝北区污染源普查试点工作领导小组
（2007年10月10日）
一、渝北区基本概况
重庆市渝北区地处重庆主城以北，长江、嘉陵江交汇的三角地带，区内有2条国道和5条高速公路横贯交汇，有渝怀铁路大型编组站、重庆江北国际机场，是重庆的主城区和航空港，属重庆“都市发达经济圈”，幅员面积1452平方公里，辖21个镇、11个街道，人口90余万人。城区分为两路、龙溪和北部新区三大板块，城区面积达72平方公里，城镇化率达61.4%。
我区先后荣获国家卫生区、国家环境保护模范城区、全国文化先进区、全国科技进步先进区、全国生态农业建设示范区、全国水土保持模范区、全国创建文明城市工作先进城区、中国人居环境范例奖等。
2006年，全区GDP183亿元、比上年增长25%；人均GDP达到2.06万元、增长21.9%；城镇居民人均可支配收入达到1.15万元,增长12.8%，农民人均纯收入3604元、增长3.6%。目前，我区的总体发展思路是：围绕一个目标——空港强区目标；坚持两个带动——城镇带动农村、南部带动北部；实施三个战略——工业强区战略、科教兴区战略、环境立区战略；突出四个重点——强力推进新农村建设、强力推进基础设施建设、强力推进社会事业建设、强力推进园区建设。渝北经济社会呈现又快又好的发展态势。
二、渝北区污染源普查试点工作的基本经验
今年，我区的污染源普查试点工作在市、区党政领导的高度重视下，在国家、市普查办的精心指导下，通过全区上下的通力配合、精心策划、周密部署、全面动员、全力以赴，在不断探索中扎实推进，基本达到了“试点”工作的目的。整个污染源普查试点工作，先后经历了组建领导机构、落实工作经费、制定方案细则、广泛宣传发动、选聘普查指导员和普查员及数据录入员、开展技术培训、全面清查摸底、入户普查登记、质量会审把关、数据录入上报和全面总结分析等阶段的工作，前后历时半年，到10月上旬“试点”工作基本结束。现就我区普查“试点”工作的基本经验简要汇报如下：
（一）统一思想，形成共识是做好普查试点工作的前提
全国污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段，意义深远，影响重大。国务院普查领导小组办公室决定把我区作为全国14个污染源普查工作试点区县之一，代表重庆和西部开展首批试点，无疑是中央和市里交给我区的一项艰巨而重大的政治任务，也是上级对我区环保工作的鞭策与激励。为此，区委、区政府把污染源普查试点工作列为了今年全区必须高质量全面完成的重要工作之一，要求各级各部门务必从讲政治的高度，全力支持，积极参与污染源普查试点工作，并在今年全区环境工作会上进行了集中安排，从5月到8月，区委常委会、区政府常务会先后3次专题研究部署，区政府又召开了有关镇、街、部门和重点企业负责人专题会议5次，全区电视电话动员大会将污染源普查试点工作列为“一把手工程”，按辖区负责制，有关镇、街、部门、园区、企业“一把手”是第一责任人。根据国务院污染源普查办公室的通知要求，结合我区的实际，我们于5月初研究制订了试点工作实施方案初稿，齐齐哈尔会议和太原会议之后，我们又对方案和细则前后进行了3次大的修改和2次微调，最终于8月下旬，由区政府常务会议敲定了现在的实施方案和工作细则。这让全区上下统一了思想，增大了压力，形成了共识。
（二）充分利用各种媒体，积极抓好宣传发动是搞好污染源普查试点工作的先导
为扎实有效推进污染源普查试点工作，宣传发动工作是先导。7月初，区污染源普查办公室制定了《渝北区第一次全国污染源普查试点工作宣传活动方案》，召开了全区污染源普查试点宣传专题工作会，对相应的宣传任务作了具体的分解落实。随后，渝北新闻社、渝北电视台、区政府信息中心等单位根据自身的特点也制定了相应的宣传方案。在近两个月的时间里，《重庆日报》、《重庆晚报》、《重庆法制报》、《今日渝北》、重庆电视台、渝北电视台、区政府信息中心网站、今日渝北网、渝北环保网等新闻媒体积极发挥自己的优势，纷纷进行了广泛的宣传报道。特别是《今日渝北》长期开辟了“全国污染源普查试点”专栏，做到了每期必报；渝北电视台也推出了“污染源普查连万家”的系列专访节目；区政府信息中心利用渝北广场超大电子彩屏连续两个月播报了污染源普查宣传广告。市环保网和国家污染源普查网也对我区污染源普查“试点”工作的动态作了报道。区普查办在城区制作了10余块宣传广告牌，印制了《致全区企业的一封信》10000余份，打消被普查单位的一切顾虑，要求大家依法支持普查试点工作。同时统一制作了10余条宣传标语，要求各镇、街、园区及被普查的规模以上企业至少悬挂一幅标语，有条件的还制作一期版报专栏。全区共制作宣传标语1300余条（幅），出动宣传车17台次。通过大力宣传，各企业和农户均把这次污染源普查视为促进发展的机遇和动力。
（三）健全工作机构，加强领导是搞好普查试点工作的根本
污染源普查工作量大面广，涉及部门多，技术要求高，工作难度大，作为试点单位没有先例和经验可循，为此必须有一个健全的工作机构和强有力的组织领导集体，这是搞好污染源普查试点工作的根本。为此，我区于7月初成立了以区长黄玉林为组长，区四大班子分管联系领导为副组长，区政府办公室、区委宣传部、区环保局、区农业局、区统计局等19个部门“一把手”为成员的“渝北区污染源普查领导小组”，领导小组办公室设在区环保局，办公室下设综合协调组、农业普查组、监测技术组、现场调查组、质量审核组和数据处理组等6个工作组，并就各自主要的工作职责、任务作了明确分工；各镇、街道、园区和有关部门也建立了相应的领导机构。
区污染源普查领导小组办公室负责统筹协调，制定普查的实施方案、工作细则，负责普查队伍的组织建设和技术培训，负责各阶段的组织调控和技术把关；区委宣传部负责全区的污染源普查的宣传发动工作；区财政局负责协调普查“试点”工作启动经费的落实；区环保局牵头主抓全区工业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、医工科类辐射污染源普查；区农业局牵头主抓农村种植业污染源、畜禽养殖业污染源、水产养殖业污染源和农村生活污染源的普查；区统计局协助区普查办组织审核污染源普查数据、建立数据库及完成污染源普查数据汇总等工作；其他相关部门按照各自的职责协助和配合搞好普查试点各项工作。各镇、街、园区负责本辖区内普查员、普查指导员的选聘工作，并在区普查办的指导下组织实施好本辖区内污染源普查工作。
（四）周密部署，精心组织实施是搞好污染源普查试点工作的关键
污染源普查工作是一个复杂而系统的工程，其中每一个环节、每一个步骤都非常关键，各级普查领导机构必须周密策划部署，精心组织实施，才能真正做到全面准确、科学合理。
1、方案制定要周密细致
为了确保整个试点工作的有序推进，区领导小组办公室组织工作人员历时一个月的时间，通过大量的调查研究，反复修改，征求意见，制定了《重庆市渝北区污染源普查试点工作方案》、《渝北区普查员、普查指导员实施工作细则》、《渝北区农业污染源普查试点工作方案》、《宣传手册》等一系列方案。
2、清查摸底工作做到全面准确
清查摸底工作是普查工作的基础。为了全面摸清普查底数，区污染源普查办公室分三步开展了工作：一是通过区统计局、区编制办、区税务局、区环保局、区工商局、区农业局、区卫生局等相关部门提供的数据资料建立了全区普查的基本名录底册共计7223户；二是以基本名录为基础，以各镇、街、园区为单元，组织普查员逐一清查、摸底和进一步核实，掌握了较为全面的清查名录，建立了清查名录底册共6945户；三是通过清查名录逐一审查筛选，最后确定符合普查条件的普查对象名录共计3289户。区农业系统清查摸底工作做到了镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏项，经过层层摸底，最后确定清、普查样本名录5185个（其中：种植业污染源1551个，畜禽养殖业120个，水产养殖业89个，农村生活污染源3425个）。
通过全面的调查摸底，我们对所有普查对象都进行了分区域、分类别的归类处理，并逐一进行了登记造册，为开展试点普查提供了准确的依据。
3、普查员和普查指导员选聘要严格按标准
普查员和普查指导员素质的高低直接影响到普查质量的高低。根据国家普办制定的普查员和普查指导员工作细则，区领导小组结合我区实际制定了《普查员和普查指导员工作细则》，按各街道和镇的清查数确定普查员和普查指导员的数量，普查员和普查指导员原则上由镇、街专业技术人员或公职人员担任，区级普查指导员原则上由区环保局、区农业局系统内部的工作人员和镇、街兼职环保员担任。我们的具体做法是：
1、规模以上工业企业（含重点工业污染源、集中式污染治理设施）和第三产业，在企业环保机构内确定一名专职普查员，普查指导员由区环保局负责确定；
2、一般工业污染源、生活污染源的普查员从党政机关、企事业单位或未就业的大中专毕业生中选聘，也有临时从社会招聘（如，经济普查的普查员和普查指导员）；
3、镇街普查员由镇街按区普查领导小组办公室确定的数额选配；
4、农业污染源的普查员和普查指导员，主要从农业系统内部（区、镇农业服务中心和畜牧兽医站）抽调。截止8月中旬，我区共选定了环保系统普查员总数555人，其中，规模以上企业普查员169人、街道普查员211人、各镇共有普查员139人、交警系统普查员2人、医疗卫生系统普查员23人、集中式污染治理设施3人、农业园区、两路工业园区、空港新城、空港园区共有8人；农业系统有普查员共计200人。全区环保系统共选聘普查指导员49人（其中，环保局普查指导员有27人，20个镇有普查指导员20人、交警系统有普查指导员1人、市政委普查指导员1人）；农业系统有普查指导员34人。普查队伍的选定为普查工作的顺利开展创造了条件。
4、技术培训工作要严格到位
污染源普查不同于人口普查、经济普查和农业普查，其操作程序较为复杂，技术要求较高，因此，我们对镇、街、园区干部和重点企业的主要负责人及全区所有的普查员和普查指导员精心组织了大规模的培训。8月中旬到9月中旬，我们按计划分别对全区镇、街、园区干部和重点企业的主要负责人300余人、全区的755名普查员和83名普查指导员分五批进行了系统的培训，培训的内容包括普查的目的意义、普查的政策要求、普查的技术规范等，每次培训后都组织了考试，从而保证了培训的质量，为普查试点工作奠定了坚实的基础。
5、全面普查工作要深入扎实
普查实施阶段是整个普查过程中最重要、最关键的环节，它涉及到普查的指标是否全面、采集的信息是否科学准确、操作的技术程序是否规范，这一环节直接影响到整个普查的质量。为此，我们高度重视这一环节，精心组织实施，周密部署安排，全面开展了普查。为了按计划于9月份正式开展普查工作，在国家普查办统一制发表格未到的情况下，我们不等不靠，严格按照《全国污染源普查表格式》的要求，自印普查表格15000份，并于8月底将所有表格分发到了各普查单位。9月1日，渝北区全国污染源普查试点工作正式进入了操作实施阶段——入户普查登记。全区所有的普查员和普查指导员各就各位，纷纷走进社区、企业、村寨、学校、医院等相关的普查部位，依法开展污染源普查登记工作，普查指导员及普查办工作人员均深入第一线作技术指导，直至9月15日全部收回草表。本着“认真负责、一个不漏”的精神，我们对普查中发现的139家“漏网之鱼”重新开展了动员、培训和全面普查，20日全部收回普查表格。22日至23日区普查办质量控制小组对回收的普查表进行了集中分类会审，对存在的的具有代表性的问题采取了相应的补救措施。
在全面普查工作中，我们做到了：一是普查指导员到现场监督指导，对普查中出现的问题及时进行处理和更正；二是对规模以上的普查对象不但对原始数据进行了核对，还要将原始数据复印存档。
6、数据录入要集中、高标准、高质量
为了搞好数据录入，区普查办确定2名数据处理技术负责人，12名数据录入指导员，在区内大专院校和职业中学计算机专业选聘24名学生作录入员。严格对录入人员进行了集中培训和试录操作，9月23日开始，数据录入工作全面展开，集中18台微机（其中农业组8台），连续熬战一周时间，顺利完成了数据录入工作。为了确保录入的质量，区普查办数据处理组对录入的过程进行了全程监控；农业组录入共进行了三次：一次草表录入，二次正式普查表的初录，三次正式普查表的复录。9月29日将所有普查数据全部上报了国家普查办。
（五）足额的普查经费及时到位是搞好污染源普查试点工作的基本保障
尽管国务院污染源普查试点工作的专项资金未及时到位，我区为了保证“试点”工作的顺利启动，区委、区政府专题办公会研究落实启动经费，区财政局、区环保局、区农业局多方组织协调经费200多万元用于普查工作：一是及时添置必备的办公设备设施、组织人员培训和宣传会务等工作，二是及时向镇、街、园区下拨专项资金用于工作启动。区环保局和区农业局在用房十分有限的情况下，挤出5间办公室作为普查办公用房，购置了办公电脑22台（其中笔记本电脑4台）、专用服务器1台、专用检测仪器设备1台、传真机6台、打印机4台、复印机1台、办公电话13部、文件柜11个等最基本的办公设备设施，从而确保了我区普查试点工作按计划正常运行。但由于上级补助资金没有按时到位，区内筹集的经费不能满足工作需要，造成基层资金运转严重不足，在一定程度上影响了普查工作的开展。
三、对普查工作的几点建议
这次污染源普查试点从整个工作开展到普查表和数据录入软件的设置都比较全面、比较完整，是一个庞大的、系统的工程，难能可贵。但在实际操作中难免存在一些不足，需要进一步完善。
一是在普查表的设计上我们认为应该尽量从简。污染源普查量大面宽、指标复杂，面对的是广大社区和农村，难度超过以往任何普查。我们认为过多的普查指标不仅增大了普查工作量、加重了普查经费支出、拉长了普查时间，同时难以保证普查的数据质量。为此，我们认为普查方案的设计要宁缺勿滥、删繁就简。
二是简化清查摸底表。清查摸底表中的指标与正式普查时的指标有重复，既增加不必要的工作量，也易引起普查对象的反感，还有就是“行业硬件特征数”很多普查员理解不了。是否可简化摸底表指标，摸底时只要判断清楚是否普查登记对象即可。
三是进一步充实内容，完善指标解释。特别要对内涵较大、统计有一定难度的指标进行细化、解释、说明，便于基层普查人员理解和掌握。指标设置要简单明了，解释要科学严密，逻辑关系和平衡关系要注明；不同普查表间的同一指标解释要统一。
四是对明年全面普查工作的布置力求要“早”。明年是我国污染源的第一次普查，建议国普办在工作部署、方案制定、组织体系、机构建立、经费落实、普查员和普查指导员的选择、技术培训、先期清查等一系列工作中要早安排、早部署，普查时间要充裕，这样才能确保普查质量。
四、存在的问题和不足
成绩令人欣慰，经验弥足珍贵。由于污染源普查试点工作无任何先例和经验可循，加上时间紧，任务重，我区在污染源普查试点的探索过程中也暴露出一些问题和不足：一是清查工作不够深入细致，造成了最初普查中发现的139家“漏网之鱼”；二是普查队伍的结构不尽合理、素质参差不齐，造成了部分基层普查工作多次反复；三是宣传工作的广度和深度有待进一步拓展，特别是“入脑入心”不够，造成了极个别的个体工商户和农户不支持、不配合的情况，给普查工作带来了一些不便。但我们深信：有各级党政的高度重视，有社会各界的大力支持和广泛参与，特别是我们有了“试点”工作的宝贵经验和深刻教训，我区明年正式的污染源普查工作一定能获得圆满成功。
