吴江区政府工作报告（材料）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“苏州区政府工作报告”。
吴江区2013年政府工作报告
发布时间： 2014-02-1来源： 吴江区
各位代表:
现在,我代表吴江区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年,区政府在上级党委、政府和中共吴江区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕区十五届人大二次会议确定的各项目标任务,团结依靠全区人民,抢抓机遇,开拓创新,积极实施“四五六”战略,全力推进“1058”工程,经济社会发展取得了新成绩。
(一)积极应对复杂形势,区域经济稳中求进健康发展
经济运行平稳向好。预计实现地区生产总值1415亿元,同比增长9.7%;公共财政预算收入129.5亿元,增长8.5%;规模以上工业总产值3084亿元,增长1.5%;全社会固定资产投资721亿元,增长14.5%;社会消费品零售总额350亿元,增长14.7%;私营企业注册资本超1300亿元;银行机构本外币贷款余额1850亿元,新增本外币贷款225亿元;城镇居民人均可支配收入43456元,农村居民人均纯收入21417元,分别增长9.3%和11.1%。
有效投入持续扩大。全区194个重点项目完成投资450亿元,全面完成年度目标任务。工业企业技术改造完成投资270亿元,84个亿元以上工业项目完成投资145亿元,156个服务业重点项目完成投资255亿元。巨诚高新材料、立新纺织等13个重大项目获得上级批准,项目总投资180亿元。大唐吴江燃机热电联产、江苏国望高科等一批重大产业项目陆续投产。全区累计设立外资融资租赁企业18家,注册资本5.2亿美元。积极实施“腾笼换凤”工程,全年盘活存量土地5672亩。
内外需求不断拓展。商贸业投入增长较快,万宝商业广场、新城吾悦广场、财智中心等6个在建商业综合体总建筑面积174万平方米。成功创建省首个区域性酒类流通电子追溯示范区,同里古街坊荣获国家特色商业街称号,盛泽电子商务信息有限公司入选国家工信部电子商务集成创新试点工程项目。外向型经济量稳质升,到账外资11.5亿美元,完成进出口总额219亿美元,一般贸易占比提升4.5个百分点。积极组织企业抱团赴海外参展,帮助企业开拓国际新兴市场。新核准境外企业9家,中方协议投资额5.2亿美元,新签外经合同额1.7亿美元。实现离岸外包接包合同额1.3亿美元,执行合同额7505万美元。
结对竞赛成效显著。各镇(区)全力以赴比学赶超,看增量比进步,看权重比贡献。吴江开发区转型升级步伐加快,电子信息产业运行平稳,装备制造产业占比不断提高,获评“中国机械装备产业基地”称号。汾湖高新区工业销售收入突破500亿元,成功获批国家火炬超高速节能电梯特色产业基地和省级汾湖食品产业园。吴江高新区(筹)揭牌,与盛泽镇“区镇合一”,纺织产业升级和高新技术产业发展步伐加快。太湖新城紧扣产城融合,服务经济、税源经济快速发展,城市品质明显提升。七都镇专注精致小镇建设,“美丽七都”十项行动计划积极实施。桃源镇积极盘活存量土地,破解发展难题。同里镇加快推进古镇历史文化遗产保护整治,入选全国首批“美丽宜居小镇”。震泽镇以“五张榜单”引领发展,实现主要经济指标平稳较快增长。平望镇经济发展增速稳定,经济竞赛排名持续保持全区前列。
(二)加快推进转型升级,产业结构发展质量稳步提升
产业结构调整加速。全年实现农业总收入63.8亿元,增长9.8%。“四个百万亩”完成上图面积81.6万亩。国家现代农业示范区规划通过农业部评审。拥有省级以上农业龙头企业10家,数量位居全省各县(市、区)前列。水稻机插秧率达94%,全省领先。粮食中心库动工建设。新兴产业完成产值1508.6亿元,占规上工业总产值的48.9%。电子信息、丝绸纺织两大千亿级产业总体运行平稳,恒力集团跃升至年度中国纺织服装企业竞争力500强榜首;光电缆产业增长势头强劲,亨通、永鼎、通鼎3家企业入围全国电子信息百强;新型平板显示器、智能电网、物联网和电梯产业发展良好。申报省区域名牌1家、省名牌产品35个、驰名商标1件、著名商标15件。服务业增加值占比达42.6%,提高2个百分点。太湖新城总部经济区一期12家企业相继开工建设。恒大置业、农商行入选全国服务业500强。苏州玫瑰园晋升为省四星级乡村旅游点,震泽创国家4A级景区、天池文化生态园创省四星级乡村旅游点通过省级验收。中国东方丝绸市场交易额突破千亿元大关。新开银行机构6家,新增场外挂牌企业2家,鲈乡小贷公司在美国纳斯达克成功上市。
科技人才支撑加强。177家高新技术企业完成产值1480.8亿元,占规上工业总产值的48%。新列入国家星火计划5项、国家火炬计划10项、国家重点新产品3项;新增“千人计划”专家工作站5家、省工程技术研究中心6家、省企业技术中心9家。全年专利申请量2.1万件,专利授权量1.6万件,国家知识产权试点城市通过验收。成功创建省两化深度融合示范企业2家、试点企业9家。推进人才创新创业“55352”工程,拥有国家“千人计划”31人,其中自主申报10人;新增省“双创人才计划”7人、市“姑苏人才计划”11人,评定吴江科技领军人才25人。新增国家级博士后科研工作站6家、省级2家,累计27家。吴江成为江苏创新型试点县(市、区),获评“全省人才工作先进县(市、区)”。
发展平台升级加快。盛泽镇被授予“中国纺织名镇”称号,震泽镇荣膺“中国蚕丝之乡”,东太湖生态旅游度假区规划在同批省级旅游度假区中率先获批。申报国家综合保税区进入冲刺阶段。盛泽纺织科技创业园晋升为国家级科技企业孵化器,苏州太湖广告创意产业园获批为国家级广告产业园,吴江人力资源服务产业园成为国家级产业园,吴江中鲈智能物流科技产业园晋升为省级科技产业园,吴江创业投资产业园入选省首批创业投资集聚发展示范区。全省首家电梯及零部件产品质量监督检验中心落户吴江,吴江面料出口基地获省优秀出口基地称号,清华大学苏州汽研院(吴江)车联网省级工程实验室成功获批。
(三)始终坚持一体化导向,城乡融合发展格局加快构建
规划布局更趋优化。完成《苏州市近期建设规划(吴江区分册)》的编制,加快推进镇(区)法定规划编制,力争两年内实现镇(区)总规及控制性详规全覆盖。重点开展《太湖新城S230以东地区城市设计》、《吴江太湖新城绿轴景观设计》、《苏州文博中心建筑单体方案设计》等20余项规划编制,积极参与苏州有轨电车发展规划、苏州市域轨道线网规划、苏州中心城区与吴江交通一体化规划研究,加快吴江与苏州中心城区的无缝对接。
城市品质更具魅力。东太湖水域正式命名为“苏州湾”。区人民广场、芦荡湖湿地公园、东太湖生态园对外开放,苏州湾美食新天地开街营业,阅湖台如意桥、喷泉工程基本完成,唐仲英基金中国中心进展顺利。苏州文博中心奠基,东太湖体育公园等项目开工建设,绿地城市综合体封顶。苏州湾水街、胜地生态公园、体育中心、盛家厍历史文化街区改造等项目开展前期工作。思贤路、芦荡路、松陵大道等延伸工程基本完成,旅游度假区道路建设全面开工。完成镇(区)老街综合改造22条。公交网络体系日益完善,新辟、调整、优化公交线路40条,新建公交枢纽站2个、公交候车亭195个。
镇村建设更显亮点。开展新一轮镇村布局优化调整工作,农民集中居住率达55%。加大公寓房建设和住宅置换力度,在建城镇安置公寓房项目16个,当年建成109.6万平方米,定向安置农户5000户。新增村级经营性物业25万平方米,农村集体可支配收入增长16.8%。震泽、七都2个镇和太湖新城农创村等10个村列入苏州市美丽镇村建设示范点,开展先行先试。全区国家卫生镇实现全覆盖,33个到期复审省卫生村通过省级明查暗访,城乡环境卫生明显好转。全年城镇生活污水设施建设完成投资3.7亿元,收集处理生活污水4800万吨,稳定实现一级A达标排放。水利建设投入加大,成功抗御“菲特”台风的袭击。
生态环境更加优美。“三网”整治拆除工作完成序时进度。同里湿地公园获批国家湿地公园建设试点单位,桃源森林公园成功创建省级森林公园。全年疏浚河道184条、155公里。湖泊生态治理步伐加快,黎里揽桥荡、盛泽潜龙渠整治基本完成。划定生态红线区域337.6平方公里,占全区面积的28.7%。环保专项执法行动深入开展,太浦河界标断面水质全部达到饮用水源地功能区标准,京杭运河王江泾等3个断面达到国家、省规定的断面水质要求。组织实施172个节能降耗技改项目,4家企业获得国家首批四星级以上“能效之星”称号,66家企业通过清洁生产审核验收。积极构建大气污染联防联控体系,火电企业脱硫脱硝改造工程扎实推进,PM2.5指数实现每日发布。
(四)全面加强社会建设,民生福祉和谐水平明显改善
民生保障体系更加健全。稳步推进城乡就业创业工作,新增就业2.8万人,开发公益性岗位1336个,城镇登记失业率2.05%。在苏州4家市级医院开通医保结算专线,56个村(社区)卫生服务站实现医保卡实时结算。实施特定人员特殊疾病救护、再救助制度,实施大病(补充)商业保险,有效减轻参保居民患重特大病的经济负担。城乡最低生活保障标准上调至630元/月,企业最低工资标准提高到1530元/月。扩大公积金覆盖范围,净增缴存人数3万人,当年归集住房公积金13.4亿元。全面完成省、市下达的保障性安居工程建设任务。吴江乐龄公寓二期开工建设。新增养老机构5家、床位2260张。
各项社会事业协调发展。全年十大类民生实事项目进展顺利,基本达到年初确定的预期目标。成功建成全国义务教育发展基本均衡区。新改扩建幼儿园22所,投入使用12所。吴江中学新校区和吴江开发区花港迎春小学建成启用,吴江中专异地新建,思贤实验小学开工建设。吴江社会福利中心和区康复医院新址启用,区第五人民医院、区医学检验中心投入运营。成功举办环太湖公路自行车赛等10余项国家级、国际性大型赛事。高水平通过省“十二五”期间人口和计划生育工作中期评估,计划生育家庭特别扶助提标扩面,计生奖励政策全面兑现。妇女儿童权益得到切实维护,获评中国妇女儿童发展纲要实施示范区。城区公共自行车扩容,汾湖、盛泽公共自行车投入使用。区域供水第二水厂并网供水,应急备用水源地建成。通过国家节水型城市复查。
文化强区建设成效显著。新设立1亿元区级文化产业担保基金,引导文化产业加速发展。震泽蚕丝文化旅游、静思园静远楼项目列入国家文化金融合作信贷项目库。全年文化产业投资额42亿元,主营业务收入359亿元,文化产业增加值占比达6.5%。成功创建首批国家公共文化示范区,获评全省首批“书香之县”,“四位一体”农村综合信息服务体系建设实现全覆盖。大运河吴江段申遗得到国际专家肯定,国家级文物保护单位增至9处。启动“家在苏州·乐居吴江”城市形象宣传文化品牌建设,成功举办首届太湖国学讲坛和纪念费孝通“小城镇、大问题”发表三十周年学术研讨会。开展第二届吴江好人评选活动,2人获评“中国好人”。深化文明城市创建,举行首届志愿服务公益创投活动,45家镇村单位获省级文明称号。吴江开发区山湖花园社区获评全国科普示范社区。
社会管理能力不断提升。高度重视信访工作,“两代表一委员”接待群众工作得到国家信访局高度肯定,信访工作绩效考核全省领先。加快平安实事项目建设,15个社会管理创新项目和17个技防改造项目稳步推进,56个规范化网格化管理村(社区)全部建成。推进“1+X”应急指挥体系建设,提升快速反应实战效能。开展“天安行动”专项整治,提升食品安全质量。民族宗教关系保持和谐稳定。对口援建和帮扶工作取得新成绩。数字化城管系统通过省住建厅验收。完善价格调控机制,新建农产品平价直销点5家。3家单位创建国家公共机构节能示范单位通过省级评审。《吴江市志》出版。圆满完成第十届村民委员会和第五届社区居民委员会换届选举工作。完成“十二五”规划中期评估工作。
(五)改革创新政府服务,行政服务效能不断提速增效
服务效能明显提升。荣获首批“全国中小企业发展环境百佳县”称号。深化KPI主要业绩指标考核,扎实推进“绩效提升年”活动。加快优化行政服务流程,完善“12345”便民服务功能,完成食品安全投诉举报、人才服务等6条热线与“12345”的对接工作。完善寒山闻钟、东太湖论坛等网络诉求的办理机制,强化网络舆情引导工作。率先开展“无疆”品牌商标注册,扩大“无疆服务”品牌效应。完成智慧大厅建设和网上虚拟服务大厅系统设计工作,不断提升行政服务信息化水平。强化审计监督,对重点建设项目开展跟踪审计,为建设单位节约资金4.9亿元。
民主法制得到加强。制定《全区户外公益广告建设管理意见》,全区公益广告比例达20%。加大基层法治创建力度,获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。深入推进“关爱民生法治行”活动,外来就业创业人员法制宣传教育工作得到司法部总结肯定,区政法综治信息中心和法律服务中心建成。依法行政基础地位得到加强,政府常务会议集体学法制度日趋常态,相对集中行政复议权试点和省级行政复议规范化工作扎实推进,科学、民主和依法决策机制有效运行,被省政府确认率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务。完善国有资产信息化监管平台建设,深化工程建设领域诚信体系建设。
自身建设切实改进。不断优化四大片区“区镇合一”管理体制,吴江开发区和同里镇实行“区镇合一”管理。逐步开展、分类推进事业单位改革工作,持续深化行政审批制度改革,加快镇级行政服务中心建设,七都行政服务中心、太湖新城便民服务中心建成启用,第三批下放盛泽镇经济社会管理权限69项,累计下放447项,“强镇扩权”改革试点走在全省前列。区公共资源交易平台建成启用。完善税收征管体系,优化财政支出结构,将更多财力向社会和民生事业倾斜。实施部门综合预算改革,进一步规范预算单位基本支出和项目支出的预算管理。加强财政投资评审和财政绩效管理,优化完善扶持企业政策体系,切实提高财政资金使用效率。深入贯彻中央“八项规定”,坚决纠治“四风”问题,“三公”经费控制成效明显。
各位代表,过去一年,在全区人民的共同努力下,我们有效应对经济下行带来的挑战,攻坚克难、锐意进取、扎实工作,经济社会发展继续走在全省前列,社会保持和谐稳定。在此,我谨代表吴江区人民政府向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向离退休老同志,向驻吴江中国人民解放军、武警和消防官兵,向所有参与、支持和关心吴江现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和不足,主要是:工业经济增速放缓,部分中小企业运行比较困难,先进制造业、现代服务业大项目和战略性新兴产业领军人才的引进需要进一步强化;资源环境约束日益突出,节能减排压力较大,调结构促转型的步伐需要进一步加快;城乡一体化力度还需加大,城市功能品质需要进一步提升;民生改善步伐同群众期待仍有差距,公共安全、社会稳定存在一些薄弱环节;政府服务、治理水平和自身建设有待进一步提高,等等。对于存在的问题,必须在今后的工作中切实加以解决。
二、2014年主要任务
各位代表,今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革之年。全区经济社会发展既面临重大机遇、具备很多有利条件,但也面临着不少风险和挑战。对此,我们既要看到形势的积极方面,把握发展机遇,坚定发展信心;也要认识到形势的复杂性,切实增强忧患意识,不断攻坚克难,努力开创吴江科学发展新局面。
今年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,坚持以提高发展质量和效益为中心,全面实施“四五六”战略,全力推进“1058”工程,大力发展先进制造业和现代服务业,努力建成产业结构更加合理、城市功能更加完善、生态环境更加宜居、社会事业更加均衡、人民生活更加幸福的现代化新吴江。
2014年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%左右,公共财政预算收入增长10%左右,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长15%左右,服务业增加值占比提高1个百分点以上,进出口总额、到账外资与去年持平,城镇居民人均可支配收入增长10%以上、农村居民人均纯收入增长11%以上,万元GDP能耗明显下降,完成上级下达的主要污染物排放削减目标任务。
围绕上述目标,重点做好七个方面工作:
(一)突出转型升级,全面增强产业竞争力
围绕建立先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业体系发展目标,着力提升电子信息、丝绸纺织两大千亿级产业和装备制造、光电缆两大五百亿级产业,加快发展新材料、新医药、新能源、新型食品四个百亿级产业,加速培育生产性服务业、总部经济、旅游业、市场、城市综合体、文化创意、服务外包、金融业等八类现代服务业,打造富有活力和潜力、更具竞争力的产业构架。
更加注重依靠项目引领。全力引进一批大项目、好项目。瞄准跨国公司、世界500强企业、大型央企和上市公司,着力引进一批产业关联度大、带动力强的龙头项目和现代金融、电子商务、总部研发中心和营销中心等新兴服务业,力争全年引进总投资3000万美元以上项目30个;加大制造业企业主辅分离,壮大生产性服务业规模,全年力争不少于20家。全力推进一批大项目、好项目。重点围绕亿元以上在建项目、新兴产业项目做好指导、协调、服务工作;围绕加快太湖新城等金融产业集聚区规划建设,加大金融机构地区性总部和功能性机构的引进力度;围绕东太湖生态旅游度假区“双创”目标,加快生态温泉养生园、黄金湖岸旅游综合体、苏州湾水街等项目建设,抓好浦江源水利风景区的改造提升,全力打造东太湖“百里风光带”。全年计划实施重点工程196项,总投资2134亿元,年度投资506亿元;其中,总投资10亿元以上项目60个。全力培育一批大项目、好项目。在注重地标型企业、旗舰型企业培育,加大大集团培育的同时,积极实施“430”培育工程,着力培育一批“小巨人”企业、优势成长型企业、“专精特新”科技型中小企业和行业单打冠军;培育一批带动性强、成长性好的文化龙头企业,形成优势板块,年内文化产业增加值占比达到6.7%。
更加注重内涵式增长。充分发挥技术改造在促进产业升级、实现内涵式发展中的重要作用,加快电子信息产业向高端化发展,引导和鼓励企业向终端产品升级、向自主知识产权转型。加快纺织产业提升发展,强化产业与市场互动,提升印染后整理水平,扩大成品产业规模及品牌影响力,引导纺织产业从量的扩张转向质的提升。加快装备制造业向轨道交通配套设备、工程机械设备、节能环保设备、大容量输变电设备、机器人等领域拓展。加大光电缆产业的科技创新投入力度,提高集聚度,抢占更为高端的核心技术和环节。鼓励、引导新兴产业加大投入力度,着力建设以高新技术企业、创新型先锋企业和民营科技企业为主体的创新型企业集群,全年新增高新技术企业20家。充分发挥要素倒逼、政策倒逼在内涵式增长中的激励作用,在建立“亩均效益”资料库的基础上,建立健全“腾笼换凤”倒逼机制、激励机制,加快落后产能企业有序退出,腾出空间用于发展高新产业。充分利用节能减排的刚性约束,推动企业以节能增效益、促转型,走绿色低碳发展道路。
更加注重资源要素保障。围绕土地、资金两大资源要素,加大保障力度。高度重视项目与资金的统筹,积极拓展融资新领域,拓宽棚户区改造、新型城镇化等项目平台的资金筹措渠道;加强融资平台管理,合理控制地方性债务的规模和比例,切实降低资金运作成本和风险。创新融资方式,加大企业上市、新三板、场外挂牌、债券发行、创投等直接融资力度,新增上市企业3家,争取市政债在我区先行先试。落实支持企业发展的各项政策,创新“拨改投”等扶持方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。鼓励引导更多民间资本投入金融产业,争取全国农村信用体系建设试验区落户吴江。坚持节约集约用地,坚持项目用地联审会商制度,严控增量,盘活存量,通过整合、置换、储备、回购等手段挖掘用地潜力,全年盘活存量土地5000亩。积极争取挂钩用地和“点供”指标,力保符合条件的重大项目建设用地需求。持续提高建设项目投资强度,外资投资强度每亩不低于60万美元、内资每亩不低于400万元,切实提高土地利用效率。
(二)突出创新引领,全面增强核心驱动力
发挥科技、人才、技术、管理等各类要素在创新中的作用,建立健全政产学研协同创新体系,以创新增动力、强活力,提升区域综合发展能力和竞争力,加快建设创新型城市。
加快创新人才培育引进。重点落实好优秀人才“生根计划”, 充分发挥吴江的区位优势、成本优势和生态优势,以更好的政策、更优的服务,吸引更多科技创新创业人才、高技能人才和社会事业紧缺人才向吴江汇聚,形成各类人才首选吴江、扎根吴江的“洼地效应”。积极组团赴国内外高校、科研院所开展高层次人才项目专题对接洽谈活动,增强产业发展后劲。充分发挥好“科技镇长团”的作用,放大科技镇长的专业优势和资源优势。积极扶持好“科技领军人才”项目,开展科技领军人才企业发展状况评估,探索成立“政府天使投资基金”,重点扶持一批拥有自主知识产权、具有一定规模、市场前景良好的领军人才(团队)企业。力争新增苏州市级以上重点人才20人,重点支持区科技领军人才50人。
突出企业创新主体地位。注重引导企业打破领域、区域界限,实现创新要素最大程度整合,加快各个领域的协同创新。进一步完善工业企业技术创新体系,引导企业“嫁接”创新型人才项目,积极培育紧密型“产学研联合体”,实现市场与项目的无缝对接,加速高新技术的产业化。进一步推进企业的管理创新、商业模式创新,支持企业家与科学家“联姻”发展,推动产业资本与金融资本的有机融合,支持企业向电商、云商等新经济领域拓展。进一步加快企业的制度创新、品牌创新,推进大中型企业研发机构建设和现代企业制度建设,鼓励企业加大研发投入,积极争创各级各类品牌,全社会研发经费投入占GDP比重达2.2%,全年新增省级以上著名商标、名牌产品各8个。力争新增省级以上企业技术中心5家,通过省级鉴定新技术新产品20个以上,申报省级以上企业技术中心创新能力建设项目不少于1个。加强知识产权的创造、运用和保护,继续提升万人发明专利数量。
释放创新平台倍增效应。进一步夯实科研服务平台,鼓励四个科创园进一步完善人才项目管理和服务功能,扩容扩量,吸引更多的创新项目进园孵化,培育出更多、更具活力的创新项目和创新产品,加快从孵化器到加速器的进程。鼓励具备条件的载体向更高的能级冲刺,鼓励支持各类科技创业园区的建设推进,鼓励企业争创各级各类创新平台,使企业成为人才施展才华的舞台。进一步完善信息服务平台,紧紧抓住“大数据”时代带来的发展契机,以信息技术、网络技术、云技术、物联网技术等应用为重点,加快推进两化深度融合,加快改造提升传统产业,大力发展以智能设计、智能制造、智能装备、企业资源计划管理、供应链管理、企业电子商务为主要特征的智能工业,着力培育智慧产业。
(三)突出改革开放,全面增强发展源动力
按照中央、省、市部署,抓住用好改革机遇,结合吴江实际,认真梳理全区发展中存在的体制机制障碍,列出改革举措,敢于先行先试,形成推动改革开放的强大正能量。
推进各项改革。加快转变政府职能,进一步简政放权,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体的创造活力。积极稳妥实施大部门制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程。深化区级公立医院综合改革,推进事业单位分类改革。总结推广“强镇扩权”改革试点经验,完善“区镇合一”管理体制,增强社会管理和公共服务职能。鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互整合,大力发展混合所有制经济。鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,深化投资体制改革,引导民间资本参与基础设施、公共服务等领域的重大项目建设。加快金融创新,推动具备条件的民间资本依法设立中小型银行、金融租赁公司等金融机构。
提升开放水平。紧紧抓住上海设立自贸区的重大机遇,主动承接上海产业、政策和资源的溢出效应,在投资、贸易、金融等方面加大向上争取力度,努力成为上海新制度、新经验推广复制的首发区。深化对外开放体制机制创新,争取跨国公司外汇资金运营便利化试点,鼓励有条件的企业设立商业保理公司。鼓励和支持有比较优势的企业对外投资、跨国经营,提高企业国际化竞争能力。积极拓展内外销市场,推动中国东方丝绸市场成为商务部内外贸市场融合试点,加快出口产品品牌化建设,支持跨境电子商务发展。
优化政府服务。运用KPI指标电子管理平台,以“制度+科技”手段加大作风效能建设力度。以信息化建设为引领,有效整合行政审批网、便民服务网、中介监管网、公共资源交易网和电子监察网,构建“五网”互联互通新模式,优化政务服务平台,进一步便民利企。扎实做好镇级行政服务中心业务开展和平台建设指导,提升撤并乡镇便民服务功能。深化中介机构信用体系建设,着力规范涉及行政审批中介机构执业行为。
(四)突出功能载体,全面增强平台引领力
坚持以载体能级提升促进产业的提升、支撑城市品质的提升,以更大力度加快建设、完善功能、提升品位、彰显特色,努力将吴江建设成为独具魅力、富有特色的现代化新城。
全力加快六大载体建设。吴江开发区要紧扣科技新城发展定位,在提升发展电子信息产业的同时,主攻欧美、日韩招商,大力发展装备制造业,打造先进制造业的重要基地。吴江综合保税区重点发展综合贸易业、现代物流业、先进制造业、新型服务业等产业,打造对外开放的新引擎。汾湖高新区要加快推进国家级高新区的申报,在做大提升装备制造业、新型食品产业的同时,大力发展以总部经济、物流、研发、商务、文化创意等为主的服务经济,成为苏州接轨上海的“桥头堡”、“虹桥副中心”。吴江高新区要在巩固提升做强做精纺织化纤业的同时,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,进一步提升中国东方丝绸市场业态,打造更具影响力和竞争力的世界级纺织业产销基地。太湖新城要坚持新城与度假区一体发展,加大产城融合力度,加快总部经济、楼宇经济、金融产业、高端商务等项目引进,打造城市建设和服务经济的“制高点”。东太湖生态旅游度假区要细化三年行动计划,注重旅游功能的完善和旅游要素的配置,充分利用度假区的独特资源,加强旅游规划、营销策划,扩大美丽“苏州湾”的品牌效应。
打造更高品质城市空间。突出规划引领,高起点优化提升涵盖城市三大片区的中心城区规划。坚持以国际先进理念打造太湖新城片区,加快推进《吴江太湖新城核心区地下空间规划》、《吴江太湖新城城市色彩研究》等规划编制,注重特色、品位和差异化发展。加快东太湖综合整治二期、苏州文博中心、新城吾悦广场、18家总部经济等项目建设,推进产城融合,全年计划实施项目200个,总投资923.5亿元,年度投资250亿元,全力打造生态新城。坚持以苏式化风格塑造,稳步推进松陵老城片区综合改造工程,加快盛家厍历史文化街区改造,建设城中农贸市场,持续提升老城区生活舒适度,全力打造文化新城;加快推进南部拓展区基础设施及中国东部汽车城、红星美凯龙等项目建设,完善提升南部新城商务功能。吴江开发区片区要充分发挥千亿能级先进制造业与千年古镇的融合优势,围绕建成“四个国家级”目标,加快古镇特色街区的建设,打造科技魅力与古镇文化、田园风光交相辉映的东部新城。突出规划统筹,高标准推进盛泽和汾湖两个城市副中心建设,加快盛泽中央商务区、汾湖新城古镇及城市综合体等建设进度;统筹带动七都、桃源、震泽、平望4个镇的发展,完善功能配套,强化特色凝练,全面提升城镇内涵,形成与中心城区既统又分、既各具特色又融为一体的高端品质。
完善城乡基础设施建设。加快交通重点工程建设,努力构建外联内拓的大交通网络。全年安排交通重点工程7项,年度计划投资30.8亿元。完成苏南运河“四改三”全线主体工程,加快推进常嘉高速、苏震桃南段和东西快速干线工程,启动202省道吴淞江大桥新建工程,完成85公里农路和26座农桥的改造任务。加强二次供水设施管理,确保供水安全。加强燃气经营企业信用体系建设,铺设天然气管网45公里。加大电网建设力度,计划建成220千伏输变电工程6项、110千伏输变电工程13项。完善城镇生活污水收集系统,实施松陵城区雨污分流改造,力争用4年时间完成松陵城区排水达标区建设。
实施更高效率城市管理。扎实推进城市环境综合整治“931”行动,切实提升城市综合环境质量。继续实施镇(区)老街综合改造工作,完成36条道路及沿线立面改造任务。强化城市精细化、系统化、常态化管理力度,严厉打击违法违规建设行为,提升建管水平。加强交通秩序管理,整治各类道路交通违法行为,严厉查处车辆非法营运,有效防控道路交通事故。积极探索数字城管在农村环境长效管理、路灯管理等方面的功能拓展。加强物业企业管理,提高物业管理水平。加快智慧城市基础建设,光纤入户实现新建小区全覆盖,汾湖高新区、太湖新城、盛泽镇4G信号覆盖率90%以上,城区主要公共区域开通室内WiFi免费上网服务。
(五)突出城乡统筹,全面增强区域影响力
紧紧抓住新型城镇化战略机遇,以加快推进“三集中”为重要抓手,以建设美丽镇村为突破路径,以发展现代农业为稳固基础,全面统筹城乡发展,努力在城乡一体化发展中继续走在全省乃至全国前列。
大力推进农业现代化。全面完成“三网”整治拆除任务,加强水面后续管理工作,探索实行渔业生态养殖,有效保护渔业资源,改善水体生态环境。推进国家现代农业示范区创建工作,加快七都太湖蟹示范园、平望高效农业园创建省级园区步伐,完善高标准农田建设,农业综合机械化水平达90%以上。全力做好农业“四大主导产业”保护发展工作,研究并落实水稻种植面积补足方案。加快农业产业化发展,培育壮大一批农业经营主体和农业龙头企业。突出抓好农产品质量安全工作,加强无公害农产品基地建设,开展畜禽生态健康养殖试点。
扎实推进生态文明建设。围绕《吴江生态文明建设三年行动计划》,统筹开展生态文明建设“612重大行动”,全力打造生态文明建设亮点。健全和完善生态补偿机制,提升可持续发展水平。加快中小河流治理重点县项目建设,加强湖泊群治理和湿地的保护、开发,加快同里国家湿地公园建设,完成三白荡、莺脰湖等湖泊生态整治工程。深入开展环保执法专项行动,巩固化工企业整治成果,突出抓好重点区域、重点流域的涉污企业环境综合整治,严厉打击涉污企业违法行为。全力推进运东环保科技产业园、盛泽印染产业循环经济试验区建设,加快推进工业废水深度处理和中水回用,建成循环经济示范企业4家。加强燃煤污染控制,加大机动车尾气治理,强化道路及施工扬尘防治,完善大气雾霾预警监测和信息发布体系,持续改善空气质量。加快发展绿色建筑和成品住房,积极创建绿色建筑示范区。
持续加快美丽镇村建设。优化镇村布局规划,科学确定保留村庄,突出江南水乡风貌,努力建成一批精品传世的美丽乡村。深化“美丽镇村信息通”工程,发挥12个“美丽镇村”示范点引领作用,全面开展设施建设、产业发展、特色塑造、内涵提升等各项工作,把美丽镇村建设整体推向更高水平。大力实施城乡住宅置换,建设城镇安置公寓房80万平方米,定向安置农户3000户。加快水利工程建设,新建水闸64座、泵站38座、挡墙106公里。持续开展河道治理工作,疏浚河道180条、144公里。新增、更新绿化造林面积1万亩,推进苏震桃南段等绿色通道建设,全面改造提升主干道路绿化水平,建成湿地生态修复示范工程1个、绿化示范村10个。
着力增强农村发展活力。积极实施村级经济发展“五年倍增计划”,加快村级集体经济由产业经营向物业经营转变、由分散经营向集中经营转变、由资金增量向资产增量转变、由村内发展向村外发展转变,力争实现村级稳定性收入增长15%,新增村级经营性物业30万平方米。完善种粮入股土地生态补偿机制,积极推进村社分账管理,探索实施村居自治职能、社会管理职能和集体经济管理职能相分离的“政经分离”试点,规范村集体经济组织收入分配办法。探索创新农业经营主体培育的新路径和新机制,完善农民专业合作社准入制度,力争农村“三大合作”入社户数占农户总数比例达到80%以上。
(六)突出民生优先,全面增强社会凝聚力
坚持尽力而为、量力而行、量入为出的原则,以逐步解决好深层次、根本性、全局性的民生问题为导向,致力在改善民生上取得新突破,让百姓在共享发展成果中全面提升幸福感。
全力办好民生实事。推进十大类民生实事项目建设。“1058”工程年度计划完成投资90亿元。加强垃圾分类宣传引导工作,推进垃圾无害化处理与再利用,开工建设生活垃圾焚烧发电项目。完善全区便民服务体系建设,推进区、镇、村三级行政(便民)服务中心建设,力争年内实现镇级行政服务中心全覆盖。完善保障住房体系,推进棚户区危房改造,建设公共租赁住房1000套。加快城乡公交一体化,新建客运、公交枢纽及换乘站2个,新建城乡公交候车亭100个,新增1～2条对接苏州中心城区公交线路。开工建设苏州市第九人民医院、吴江开发区医院。实施校舍安全工程,完成旧校舍重建、加固、改造6.3万平方米。
有效提高生活水平。完善城乡就业创业体系,增加就业岗位2万个。进一步提升社会保障水平,继续扩大社保覆盖面与服务范围,提高中小学生群体的医疗保险参保率,新增25个参保率超过98%的示范村,新增50个村(社区)卫生服务站医保刷卡就医。推出医保定点医师制度,完善医保管理和服务体系。建立健全社会救助制度,继续提高最低生活保障标准。加强养老服务设施建设,发展居家养老和老年服务产业。加强价格监控预警,全面落实价格调控目标责任制。开展农民工工资支付等专项检查,切实维护好劳资领域和谐稳定。
统筹发展社会事业。加快创建省职业教育创新发展实验区,筹建吴江开放大学、苏州韩国学校。建成同里中学、思贤实验小学、吴江开发区阳光小学和10所幼儿园。统筹城乡医疗卫生资源配置,提高基层医疗卫生机构可持续发展能力和水平,完善突发公共卫生事件应急体系,建设3个紧急医学救援基地,完成120急救省市县三级联网。巩固和扩大文明城市建设成果,建成城市文明综合展示馆、公民道德广场。加快推进震泽、黎里中国历史文化名镇创建工作,不断扩大吴江文化影响力。加强人口服务和管理,逐步调整完善生育政策。积极推动全民科学素质提升,深入开展健康城市建设,持续推进全民健身运动,加快建设太湖新城体育中心,整体改造区体育馆。
推进创新社会管理。着力提速“政社互动”推进进程,放大“三社联动”效应,深入推进基层社会管理创新。加强公共安全应急体系建设,完善国家安全人民防线工作机制,提高危机预警、防范、化解能力。整合宣传、政法、通信等资源,规范网络诉求事项的办理程序,提升网络管理和舆情引导能力。依托社情民意数字化管理系统,提升社会矛盾纠纷研判分析和调解处置能力。加强信访工作,发挥各部门联动机制,有效推动各类疑难信访问题的解决。积极巩固全国法治县(市、区)创建成果,建设区远程调解应急指挥中心和区法制教育中心。加强食品药品安全监管,建立安全隐患排查治理和预防控制体系,坚决遏制重特大事故发生。巩固和加强军政军民团结、促进军民融合式发展,全面提升双拥工作整体水平。扎实做好第三次全国经济普查工作。
(七)突出务实高效,全面增强政府公信力
围绕职能转变、简政放权,进一步深化行政管理体制改革,加强作风效能和廉政建设,提高依法行政水平,努力建设为民、务实、高效、清廉的服务型政府。
改进工作作风。认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展群众路线教育实践活动,密切同人民群众的血肉联系。大兴敬业实干之风,加强调查研究,真正做到察实情、谋实招、重实干、求实效,切实提升政府履职能力。建立重大项目推进制度,坚持重点项目、重点企业联系挂钩制度。完善工作目标责任体系,强化构建目标明确、权责清晰、奖优罚劣的绩效导向。大力弘扬雷厉风行的工作作风,以高度负责和只争朝夕的精神,推进各项工作和重大工程的全面实施。
坚持依法行政。自觉接受人大和政协的监督,广泛听取社会各界意见,认真办理人大代表建议和政协提案。畅通政府网站、政务微博、新闻发言人等公开渠道,完善各类公开办事制度,推进政府信息公开,主动接受公众、媒体监督。健全行政决策机制,完善行政决策程序,打造开放式、多元化、参与式行政管理新机制。严格计划立项,规范制定程序,着力提升制度建设质量。强化层级监督,创新行政复议机制,改进和创新执法方式,实现法律效果与社会效果有机统一。加快镇(区)依法行政工作进程,实行镇(区)依法行政工作专项管理和考评机制,推进法治政府建设进程。
加强廉政建设。深入推进“清风零距离”工程,完善纪检监察信访举报工作机制,继续打造廉情预警平台,严格落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,加大对财政资金使用、工程项目建设等重点领域的监管力度,坚决查处各类违法违纪案件。健全国资监管、村级“三资”监管平台,构建国有资产和集体资产网络管理体系。加强政府投资建设项目评审,提高财政资金使用效益。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,加强督促检查,加大惩戒问责力度,严控“三公”经费,打造风清气正的政府形象。
各位代表!加快推进吴江新一轮跨越发展的伟大实践,使命光荣,责任重大。让我们在党的十八届三中全会精神指引下,在中共吴江区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措,凝心聚力,拼搏奋进,为争当苏南现代化示范区建设先行军而努力奋斗!
南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园;五是指产业层次明显提升、创新动力明显提升、城市品质明显提升、城乡统筹明显提升、干部能力明显提升;六是指6大载体即吴江开发区、吴江综合保税区、汾湖高新区、吴江高新区、太湖新城、东太湖生态旅游度假区。
“1058”工程(P1):是指以两所学校、两所医院、两个中心、两个公园(公寓)、两项改造为重点的10项民生实事工程,以轨道交通、高速公路、省道公路、快速干线为重点的5项重点交通工程,以体育公园、生态公园、森林公园、湿地公园为重点的8项生态文明工程。
“四个百万亩”(P3):是指苏州为加快农业转型升级,提出的发展优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”的现代农业发展格局。
“四位一体”农村综合信息服务体系(P7):是指整合农家书屋、共享工程基层服务点、党员远程教育中心、乡村图书室资源,共建共享、优势互补,在一个馆舍中挂四块牌子,实行统一管理。
“双创”目标(P11):是指东太湖生态旅游度假区积极争创国家级旅游度假区和国家4A级景区。
“430”培育工程(P11):是指跟踪服务30家“小巨人”企业,着力培育30家优势成长型企业,深入挖掘30家“专精特新”企业,扶优助长30家小微企业。
“四个国家级”目标(P17):是指吴江经济技术开发区、同里5A级景区、同里国家湿地公园、国家现代农业示范区。
“931”行动(P18):是指九整治,三规范,一提升。“九整治”是指整治城郊结合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街小巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场;“三规范”是指规范占道经营、规范车辆停放、规范户外广告设置;“一提升”是指提升城市长效管理水平。
“612重大行动”(P19):是指统筹开展生态文明建设6大体系,实施10大专项行动,打造20个亮点工程。
