政府工作报告——1月(二稿)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府工作报告二稿”。
政府工作报告
——2012年2月10日在鄂托克旗第十五届
人民代表大会第六次会议上
鄂托克旗人民政府旗长 尚志强
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
刚刚过去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大常委会和旗政协的大力支持下，团结依靠全旗各族群众，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强旗为主旨，积极应对复杂形势，克服战胜严重旱灾，有效化解各类难题，圆满完成了旗十五届五次人代会确定的各项目标任务，经济社会继续保持了有好又快发展态势，实现了“十二五”良好开局。
——经济发展实现新跨越。预计全年地区生产总值突破300亿元，达到320亿元，增长17%；财政总收入突破50亿元，达到51亿元，增长50%，其中一般预算收入达到20.47亿元，增长53.6%。社会固定资产投资达到220亿元，增长10%。综合实力进位赶超，列全国县域经济第105位，同比上升8个位次，列西部百强第9位，同比上升1个位次。农牧业产业化稳步推进，新增现代农牧业示范基
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地3万亩、草原畜牧业示范户164家。实现一产增加值5亿元，增长7.8%。工业经济快速增长，规模以上工业企业实现增加值200亿元，增长8.4%；实现利润93亿元，增长19.7%。第三产业加快发展，实现增加值63亿元，增长11.7%。
——结构调整取得新突破。工业转型升级步伐加快，实施亿元以上项目41个，其中资源增值转化和非资源型项目33个，PVA、特种纤维等16个项目建成投产，煤化工、氯碱化工、硅化工产能分别达到570万吨、160万吨、86.3万吨。化工、特种钢等优势特色产业成长为转型升级的主要动力，完成投资176亿元，同比增长42.3%，占全部工业投资的88%；实现增加值123.2亿元，同比增长13.4%，占全部工业增加值的56%。“双百亿工程”扎实推进，棋盘井、蒙西园区销售收入全部突破百亿元，分别达到400亿元和100亿元，鄂绒集团营业额达到165亿元，建元、双欣、星光等9家企业营业额超10亿元。旅游、物流、商贸等新兴服务业规模不断扩大，碧海阳光、阿尔寨等景区规范运营，泰发祥、亿阳等物流中心加速发展，旅游收入和物流营业额全部突破5亿元。平价超市覆盖城乡，家电下乡深入开展。完成社会消费品零售总额32亿元，增长14%；存贷款余额分别达到80.6亿元和83.5亿元，增长17.3%和21.9%。
——人民生活迈上新台阶。投入民生和社会事业资金15亿元，占全旗一般预算支出的56.43%，承诺的教育普惠政策、社保提标扩面等八件惠民实事全部兑现。抗旱救灾成效明显，投入各级各类资金1.7亿元，解决了2463户农牧民和1.5万头只牲畜饮水困难问题，— 2 —
出栏牲畜60万头只，实现了大旱之年不减收、大灾之年无疫病。居民收入稳步增长，全民创业深入开展，新增微型企业、个体工商户1041家；结构性减免税政策深入实施，减免营业税、个人所得税150万元，惠及个体工商户9200家；发放7类涉农涉牧补贴1.4亿元，惠及农牧民5万多人。城镇居民人均可支配收入达到26000元，增长17.1%；农牧民人均纯收入达到10500元，增长20.4%。多元化住房保障体系加快建设，开工房地产面积77万平方米，实施经济适用住房、廉租住房、棚户区改造住房8.9万平方米。社会保障水平稳步提高，招聘录用大学毕业生、单亲家庭和困难家庭子女664名，新增城镇就业岗位2800个，城镇失业率控制在2.3%以内；发放征占地和环境污染补偿资金2.6亿元、惠及群众1100多人；发放少数民族扶助资金268万元、惠及群众1260人；报销医疗费用5900万元、惠及群众5000多人；发放社会救助金2870万元，惠及群众1.2万人；新建老年公寓1所，改扩建敬老院2所；1890人实现稳定脱贫。
——城乡面貌发生新变化。坚持规划引领，投资600多万元健全完善城乡规划体系，完成4个苏木镇、1个中心村发展规划和园林绿化、消防设施、景观照明等5个专篇设计。坚持集中发展，投资1.9亿元构筑三大区域模块，赛乌素“六区”深化发展，畜牧业示范园和信用社、技术服务站等8处公共设施完成建设，350套农牧民别墅开工实施。蒙西“四村合一”全面推进，1586套居民住宅楼开工建设，各类基础设施配套跟进。包日塔拉中心村启动实施，总规设计全面完成。坚持特色理念，投资21.5亿元推进中心城市建设，实施
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道路拓展、街景改造、管网入地等基础工程48个，建成职业中学、幼儿园、消防站等公共服务设施20个，打造乌兰湖公园、植物园、棋盘井生态公园等景观项目23个。开工建筑面积268万平方米，新增道路面积187万平方米、绿化面积390万平方米、拆迁改造160万平方米、收储土地32平方公里，集中供热面积达到531万平方米，集中供热、污水处理和垃圾填埋处理率分别达到85%、65%和90%以上。配建移民安居住房2234套，带动农牧区剩余劳动力就业7010人。乌兰镇荣获人居环境范例奖。城镇化率由70.5%提高到71.1%。
——支撑水平得到新提升。投资15亿元优化园区布局、推进扩容升级，棋盘井园区东项目区完成征地拆迁，水电路网配套跟进，南项目区基础设施启动建设，电力项目区完成总体设计；蒙西园区功能区划更加合理，水电路网框架基本形成。两大园区规划面积由138平方公里扩容为225平方公里。投资7100万元实施生态工程、提升植被覆盖，制定出台《生态建设奖励办法》和《生态建设与保护管理办法》，实施各类生态项目178万亩，治理水土保持面积19.7万亩。投资5.7亿元强化基础支撑、破解瓶颈制约，棋蒙快速通道开工建设，新增各级公路370公里。新建扩建35千伏以上变电站9座，输变电线路248公里。实施重点水利工程7项，蒙西引黄工程建成运营，新增供水能力5000万立方米。信息化建设步伐加快，电视数字化覆盖城镇，鄂托克电台开通广播。投资3亿元改善发展环境、落实节能减排，“蓝天白云”环保专项行动成效显著，非煤矿山企业由169家整合关闭为48家，清理固废880万吨，淘汰落后产能
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360万吨，万元GDP能耗下降3.1%，削减二氧化硫1322吨、化学需氧量613吨、氨氮排放物72吨。
——社会事业取得新发展。教育水平稳步提高，鄂旗籍学生实现15年免费教育，教师绩效工资由3000元提高到9000元，加固新建蒙古族中学、鄂旗中学校和5所幼儿园，高考升学率达到49.33%。医疗服务不断改善，旗医院装备全面配建，第二人民医院即将投用，完成苏米图中心卫生院扩建工程，新建标准化卫生室10个。创新能力显著增强，鄂绒循环经济中心、螺旋藻工程技术中心列为自治区级科技研发中心，双欣精细化工研发中心启动建设。文化事业繁荣发展，新建嘎查村文化室10处、社区文化活动中心3处、文化大户30个。第六次人口普查圆满完成。人口出生率和自然增长率控制为9.23‰和7.55‰。社会管理创新全面推开，信访隐患排查、领导包案制度健全实施，社会矛盾排查化解取得积极效果。“平安鄂托克”深入开展，“六五”普法启动实施，社会治安综合治理不断加强。安全生产持续稳定好转，食品药品安全监管有效加强。军民共建、档案史志、文物保护、民族宗教、妇女儿童、统计调查、质量监督等工作均取得较好成绩。
——自身建设呈现新气象。不断强化制度建设，着力规范行政行为，制定出台《政府投资项目变更管理办法》、《石灰石和石膏资源配臵办法》、《城镇户籍人口准入管理办法》、《房屋征收安臵暂行办法》等一系列规章制度，规范化、法制化管理取得新进展。主动接受人大的法律监督、政协及社会各界的民主监督，办理人大建议议
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案26件、政协提案16件，办结率100%。充分发挥政务服务中心功能，全面推行电子政务，简化办事程序，提高办事效率，政府服务效能进一步提高。认真落实“三重一大”和党风廉政建设规定，严格执行国库集中支付制度、政府采购制度和基建项目管理制度，规范各类资金审批程序、支出目录。严格执行招投标监督办法、工程决算审计办法，开标项目76项，交易额19亿元，节约资金5000多万元，节约率达2.6%。
各位代表，过去的一年，在外部环境复杂多变、发展面临诸多挑战的新形势下，我旗在加快发展、科学发展的道路上迈出了坚实步伐，呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的良好局面。这些成绩的取得，是旗委把握大势、正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是社会各界和所有投资者艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员以及所有关心支持鄂托克建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，虽然近年来我旗经济社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调仍然是一段时间内全旗经济社会发展中的主要矛盾，突出表现为：经济总量不大，产业结构不优，转变发展方式任重道远；现代服务业和高新技术产业发展不快，三次产业互动能力不强，产业之间、区域之间、城乡之间统筹协调发展任务艰巨；资源环境压力较大，财政收支矛盾突出，发展要素
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制约问题尚未得到根本解决；政府自身建设有待进一步加强，推动科学发展的能力还需进一步提升。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2012年主要工作任务
今年是我旗在复杂形势下抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，实现更高起点、更高层次、更高水平发展的关键之年。根据旗委十四届二次全委会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，紧扣主题主线主旨，更加注重优化产业结构，更加注重推进城乡统筹，更加注重建设民生工程，做大经济总量，提升产业层次，增强发展后劲，促进社会和谐，加快幸福鄂托克建设进程。
主要预期目标是：地区生产总值增长20%，达到360亿元；财政收入增长20%，达到60亿元；社会固定资产投资增长24%，达到280亿元；城乡居民人均收入分别增长16%和16.2%，达到29000元和12200元；单位生产总值能耗下降5.82%。
完成全年目标任务，实现经济社会又好又快发展，重点要抓好六个方面工作。
㈠抓项目推进，促进工业经济扩量提质。牢固树立“工业立旗”理念，坚持项目带动战略，不断提高工业经济发展质量和效益。一是强化项目支撑。坚持运用市场机制筹措建设资金，完成投资245亿元以上，重点实施亿元以上工业项目37个，其中10亿元以上16个。力争鄂绒PVC、双欣PVA等13个续建项目竣工投产。推进建元煤化工、德晟金属制品等10个续建项目高效建设。确保隆盛塑胶纸、— 7 —
建元精细化工等14个新建项目实质性开工。积极对接天化、宜化等意向合作企业，在精细化工和新能源、新材料等领域储备一批大项目、好项目。二是推进产业建设。按照集团化、规模化、现代化要求，继续推进煤炭产业兼并重组，科学开发利用煤炭资源，提高综采率、回采率和就地转化率。延伸煤化工、氯碱化工、硅化工产业链条，开展产品技术研发，提高精深加工水平，加强物流通道建设，尽快形成高端型、品牌化的化工全产业链，打造极具竞争优势的化工产业集群。发挥水煤组合效应，扶持特种钢项目加快建设、延伸发展，尽快在钢材加工、模具铸造领域形成比较优势。加快背压机组、热电机组、矸石电厂、氧化铝等项目建设，推动电力产业循环互动、绿色发展。依托硅镁镍钙合金、石头纸、红山玉等项目，推进冶金、建材等传统产业升级改造、转型发展。积极争取天然气使用指标，拓宽领域、延伸链条，推进天然气产业向精细化、集群化发展。三是促进园区发展。按照“突出重点、统筹推进、差异发展”的原则，推进五大园区加快建设，形成工业基地大构筑、大发展的新气势。棋盘井园区要重点推进电力项目区基础建设，加快建成区、东部项目区、南部拓展区基础设施配套力度。蒙西园区要重点完善路网框架和管网配套，提升南部园区功能，启动北部园区建设。查布石膏园区要巩固完善基础建设，全面开展资源整顿整合，加大宣传和推介力度，提高招商引资吸引力和支撑力，壮大园区实力。螺旋藻产业园区要大力对接国内外保健品领军企业，推进战略重组和技术合作，提升品牌效应、提高产品质量，实现持续健康发展。乌
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兰轻工业园区要全面启动基础设施建设，力争完成道路管网和污水处理厂配建，找准发展定位，开展招商活动，结合农牧民创业和转移农牧民安臵，落地实施一批符合实际、带动力强的好项目。四是培育企业集群。培育扶持龙头企业、骨干企业加快发展，力争建元、双欣两家企业营业额突破百亿元。要抓住全国产业承接转移和全市与长三角战略合作机遇，面向国际国内大型企业，积极开展战略重组和项目对接，重点开展品牌带动、技术合作、人才引进工作，提升本土企业的发展动力、竞争实力、创新活力。要制定出台扶持中小企业发展的政策措施，设立中小企业发展基金，在信贷融资、项目审批、技术创新、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和扶持，集中扶持10家中小企业、20家微型企业发展壮大。
㈡抓城乡统筹，构建协调互动发展格局。坚持集中集约方向，加快农牧业发展方式转变，提升农村牧区发展水平，加快城乡一体化发展。一是建设新农村新牧区。巩固发展赛乌素新牧区，完善运行各类公共服务机构，加快养殖流通项目建设进度，启动广场和天然草原规模经营区项目，确保350套农牧民别墅区交付入住。集中建设蒙西新农村，现代化养殖区新增流转土地面积1万亩，开展公司化经营。特色养殖区开工建设880栋温室大棚、1处蔬菜批发市场，确保180栋温室大棚建成投运。集约化养殖区争取和蒙牛集团合作成功，建成5000亩原生态牧场，形成2000头奶牛、9000亩饲草订单和3000亩肉羊肉牛养殖规模。优质水产养殖区形成2000亩水产养殖面积。现代生活区再开工建设1000套安居住房，实现“四村合— 9 —
一”。把另外4个嘎查村纳入整体移民计划，在蒙西率先实现全部城镇化。加快包日塔拉居民新村建设，启动实施246套安居住房，跟进实施道路管网等基础工程。根据整体布局，再集中规划建设2—3个中心村。二是发展现代农牧业。坚持走建设性畜牧业路子，科学有序推进草牧场流转，在水土条件较好的地区集中实施4万亩优质牧草、种苗种植基地，扩大苜蓿种植规模，进一步优化种植结构。积极培育壮大农牧业专业合作组织、专业种养大户、龙头企业等市场主体，打造绿色品牌，推进农畜产品标准化生产，提高增值转化水平。集中培育现代草原畜牧业示范户200户。在乌兰镇开工建设“菜篮子”工程2500亩，统筹解决转移农牧民增收和城镇居民蔬菜安全问题。三是加大扶贫开发力度。按照“政府主导、农牧民主体”和“集中投入、分类实施”的原则，制定出台扶贫开发实施办法，完善企事业单位结对帮扶、县级领导帮扶等机制体制，全面启动新一轮扶贫开发工作。要开展项目扶贫，对人口少、水土条件较好的嘎查村优先落实项目资金，集中实施扶持项目，鼓励开展特色种养殖加工业，实现主动脱贫。要开展产业扶贫，对靠近重点城镇和工业园区的嘎查村，扶持发展蔬菜、养殖等传统种养殖业。在工业企业、公益事业吸纳劳动力就近就业，增加农牧民收入，实现带动脱贫。要开展转移扶贫，对禁止开发区、地理位臵偏远的嘎查村，要纳入整体移民范畴，逐步进行转移安臵，实现易地脱贫。要开展政策扶贫，对贫困散户、贫困残疾人、贫困老人，要逐步全部纳入社会保障范畴，实现扶助脱贫。四提高转移安置质量。确保乌兰镇400
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套、棋盘井214套、蒙西镇773套安居住房全部交付入住。按照“政府主导、农牧民自愿”的原则，在重点城镇、园区再开工建设一批移民安居住房。在建成的移民小区配套公辅设施，推广社区管理模式。开展多渠道、多元化的培训就业模式，完成培训5500人，落实就业岗位1500个。五是创新机制体制。全面开展农村牧区集体土地确权登记和林权制度改革，进一步盘活农村牧区资产，鼓励农牧民采取出租、入股、臵换等方式参与土地集约经营。探索实行城乡统一的“鄂托克”户籍管理制度，允许转变户籍的农牧民在一定期限内保留承包地、草牧场、宅基地以及集体经济的收益权和使用权，和城镇居民享有同等社会保障和公共服务。
㈢抓内涵提升，全力打造宜居宜业城市。把城市建设的重点放在优化布局、完善功能、彰显特色、提升魅力、强化管理上来，加快建设现代化草原精品名城，争创全国人居环境奖。一是优化空间布局。统筹推进城市总体规划和园区建设、产业发展、土地利用、基础配套、公共设施等专项规划有机衔接，努力实现交通设施、支撑产业、生态园林和公共机构布局优化、分区合理、功能完善，年内重点完成乌兰镇绿地、停车区域、框框井服务区等5个规划专篇。严格施行规划纲领，坚决做到违反规划的项目不批、没有详规的项目不批、选址不当的项目不批。二是健全市政功能。乌兰镇投融资11亿元以上，重点实施道路拓展、街景改造、绿化亮化、园林景观、旧城改造5类重点市政工程和一批标志性建筑，争取召开全区小城镇建设现场会，以会促创、以会促建。加快推进体育馆和汽车站、— 11 —
规划展览馆等15项单体工程，高起点、高标准打造赛马场和乌兰湖景观塔，努力打造地域文化与现代文明交相辉映的标志性建筑。坚持乔、灌、草、花结合，提升公园绿地的园艺化水平，重点推进生态植物园、乌兰湖公园和一批处街心公园的水系贯通和园林绿化工程，着力构建林水环绕、灵动秀丽的城市生态格局。确保完成85万平方米市政道路的建设、连接和拓展，新增停车区8000平方米，拆迁改造50万平方米，打造特色精品街区3条。棋盘井投融资20亿元以上实施道路建设、综合管网、园林绿化等7类工程，开工建设体育馆，实施路网工程50万平方米、铺装硬化20万平方米、拆迁改造100万平方米、绿化30万平方米。蒙西镇投融资12亿元以上实施市政道路、绿化亮化、污水处理等6类工程，完成市政道路70万平方米、铺装硬化7万平方米、收储土地70平方公里、绿化158万平方米。同时，要全面完善城市配套服务设施，加强推进巷道改造、管网铺设和供热延伸工程，规划建设一批社区超市、卫生室、健身广场等便民服务设施，提高便捷性和舒适度。三是创新管理模式。按照“大管理、大整治、大提升”理念，加大资金投入，健全管理体制，提升监管水平，努力创建现代化管理体系。大管理就是依托“数字化”平台，整合执法资源，明确管理职责，建设监控采集、指挥控制和信息服务为一体的监控系统，实现城区范围可视化管理，形成统一指挥、分行管理、责任到人的城市管理格局。大整治就是集中开展市容市貌专项整治行动，延伸抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区管理。大提升就
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是实施制度健全、责任明确、监督检查、考核评价“四位一体”的城市管理考核体系，把城市管理与行管部门的经费拨付、评先选优直接挂钩，努力形成齐抓共管的良好局面。
㈣抓三产发展，努力开拓转型升级空间。把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。一是大力发展文化产业。高起点编制全旗文化产业发展规划，制定出台《鄂托克旗文化产业发展优惠政策》等扶持政策，指导扶持文化产业发展。要进一步加强文化基础建设，完善运行文化艺术中心、新闻中心和图书馆，新建标准文化室30个、文化大户30户，深化构筑“旗乡村户”四级文化服务体系。要集中打造“阿尔寨”这一国际化品牌，加强拖雷伊金祭祀等一批民族遗产、民间艺术的保护开发，支持发展那达慕等民间民族传统活动，繁荣发扬草原文化、民族文化、地域文化。集中创作生产一批体现地域特色、展示文化魅力的文化精品工程，提升文化品牌影响力。年内筹办第二届“中国〃阿尔寨艺术节”。做好文化和旅游结合的大文章，依托国家影视制作总部基地和碧海阳光景区，重点推进文化创意、影视制作、会展庆典等文化业态发展，提升文化产业效益。建立多元化投入机制，筹建文化产业发展基金和文化产业园区。二是加快发展旅游业。完成鄂托克旗旅游产业总体策划方案，完善各类旅游扶持政策。按照规模化、精品化、品牌化的要求，推进碧海阳光、阿尔寨景区评星晋级，加快布龙湖、低空飞行基地、蒙古大营、阿尔巴斯草原景区建设进度，扩大和周边地区旅游合作，加大旅游促销
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力度，打造一批精品景区和路线。重点实施碧海阳光景区至乌兰镇的沿线绿化、亮化和环境整治，力争乌兰镇至宁夏的旅游专线开工建设。力争到年底接待游客超过100万人次，旅游和间接收入突破10亿元。三是重点发展物流业。编制物流产业发展规划，围绕煤化工、氯碱化工和硅化工产业，充分考虑大通道、大干线与重点企业的位臵，在棋盘井、蒙西园区招商建设2处物流集散中心。扶持亿阳、泰发祥等一批本土物流企业走出本地，参与国内物流的分工合作，提升竞争力和影响力。面向世界范围引进1—2家国际重点物流企业，重点发展第三方物流，塑造先进的物流服务形态，为工商企业提供集成化、专业化、个性化和全方位的服务。力争到物流吞吐量超过3000万吨，营业额突破10亿元。四是鼓励发展新型服务业。加大财政、信贷、税收以及市场准入扶持力度，大力发展餐饮、住宿、文化、娱乐、会展等消费热点。在重点中心城镇和居民新村着力培育社区商业、物业、家政等生活服务业态，建设一批专业性农畜产品和生产资料交易市场，推动服务业多元化、多极化发展。
㈤抓支撑构筑，全面加强保障能力建设。加大投入力度，积极构筑适应工业化、城镇化发展趋势和未来发展需要的基础支撑体系和良好的生态环境。一是强化基础设施保障能力。要按照建设高效安全供水网络的要求，加快实施节水灌溉、工业供水等重点工程，新增节水灌溉面积1万亩，启动乌兰镇包日塔拉中心村供水工程。启动跨区域水权臵换和水沙臵换，完成棋盘井东项目区远程供水工程，工业集中区全部实现引黄供水。要按照出口通道高速化、通乡
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公路等级化、通村公路黑色化、铁路建设网络化要求，力争棋蒙快速通道建成通车，乌兰镇至敖镇、至嘎鲁图镇2条一级公路开工建设，新增公路里程317公里。要加快建设220千伏供电主网架，保障工业园区、重点城镇、新农村新牧区和旅游景区安全供电，争取实施蒙西500千伏变电站工程，加快乌兰镇和棋东项目区2处220千伏和包苏木、棋盘井镇南、木凯淖3处110千伏工程。要依托包兰、东乌铁路，争取开工建设棋盘井、蒙西自备铁路。同时，借助全市建设化工通道有利时机，加快推进高端化工产品外运管道建设。二是强化生态环境保障能力。要组织实施好重点生态工程，重点加强毛乌素沙地等生态敏感区、脆弱区的建设和保护，大规模开展植树造林和碳汇林建设，确保年内完成157万亩生态工程，植被覆盖度再提高2—3个百分点。要巩固实施“蓝天白云”行动，制定出台矿区环境治理总体规划，进一步优化生产布局，加强基础建设，提升监管水平，健全长效机制，加快建设整洁有序、循环互动、持续发展的生态型园区和生态型矿区。新建进矿道路27公里，全面实施煤矿排土场护砌工程，集中开展非煤矿山标准化建设，完善运行煤矸石、白灰石料废渣填埋场。要做好节能减排和节水工作，控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。确保焦化、电力等工业企业脱硫设施和在线监测系统稳定运行。加快蒙西、棋盘井工业污水处理厂和管网配套建设，推进三镇污水、垃圾处理设施达标运行。要落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，严禁工业项目采用地下水。三是强化要素保障能力。要强化
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项目保障，进一步简化审批手续、提升服务水平，深化推行县级领导联系承包责任制和绿色服务通道制度，按照“一个项目、一套班子、负责到底”的要求，推进项目高效建设。要强化资金保障，以壮大一般预算收入为主要目标，大力培植新的经济增长点，完善“一票制”管理，健全非税管理体制，最大限度增加可用财力。要围绕基础设施、公共服务、民生建设等工程，制定具体方案，完善前期资料，全力向上争取转移支付和项目资金，增加可用财力。积极协调金融机构扩大信贷投放量，新增贷款10亿元以上。提高城投公司、国资公司融资能力，激发本土企业和民间投资能力，多措并举缓减资金短缺问题。要强化用地保障，清理闲臵土地，开发矿区复垦土地，提高土地集约化利用水平。重点在扩大未利用土地上取得突破，力争取得建设用地指标1500公顷以上。要强化环保容量保障，全力争取用能和排放总量指标，积极参与环保指标异地调剂、市场交易、减排臵换，争取环境容量空间。
㈥ 抓社会建设，千方百计改善民计民生。坚持以经济的视角研究民生问题，用经济的方法解决民生问题，加强社会保障、优化公共服务、创新社会管理，推动经济社会协调发展。一是提高就业增收水平。壮大优势特色产业和现代服务业，大力发展都市型工业、劳动密集型产业、劳务型经济，拓宽就业渠道，提升就业能力。积极开展多样化、实用化、技能化培训，提高劳动者就业能力，增加工资性收入；研究制定扶持全民创业的政策措施，全面实行营业税减免、技能培训等优惠扶持政策，扶持转移农牧民、大学毕业生、— 16 —
退转军人自主创业。鼓励发展农牧民专业经济合作社和微型企业，提高农畜产品附加值，增加经营性收入；认真落实惠农惠牧政策，积极实施民生工程，完善征地补偿和土地承包经营制度，增加农牧民补贴性收入；探索新的征地补偿措施，采取农牧民以林地、草牧场入股的方式，参与资源开发、城市建设，确保农牧民长期稳定获得产权增值收益。提高居民投资和理财水平，提倡和引导投资向实体经济领域拓展，增加财产性收入。全力稳控物价，大力发展生产、保障供应，降低流通成本，严厉打击哄抬物价、价格欺诈行为。在重点城镇规划设臵一批露天早市。二是全面发展社会事业。按照 “西部一流、全市前列”的目标，加快发展教育事业。加固5所学校、2所幼儿园5.6万平方米，新建改建2所蒙古族小学、3所幼儿园。新建蒙西、棋盘井园丁小区，逐步增加教育公用经费，进一步完善困难学生救助体系。巩固和加强卫生基础设施建设，完善运行两所综合性医院，新建公共卫生综合大厦、蒙医院门诊楼和蒙西康复医院，新建、改建10个嘎查村卫生室和3处卫生服务站。继续加强医疗技术人才培养引进，启动全科医生培养机制。大力发展蒙中医药事业。积极推动科技创新，鼓励支持鄂绒循环经济、双欣精细化工、螺旋藻工程技术中心和国内外科研院所、著名高校合作，开展下游项目和产品研发。深化实施“人才强旗”战略，引进、培养一批专业化科技领军人才、高技能实用型人才。高度重视产业工人培训，强化职业学校学科和基地建设，努力培育一批高素质技术工人。深化发展少数民族“六项”扶助工程，认真落实少数民族大学生补助、蒙
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语翻译人员岗位津贴、喇嘛补贴、宗教工作嘎查村联络员补贴、马和骆驼饲养补贴“五补”政策。三是增强社会保障能力。构建多元化住房保障体系，认真落实房地产市场调控政策，科学适度进行商品房开发规模，继续扩大保障性住房建设力度，新开工经济适用住房、廉租房1.7万平方米。扩大提高城乡居民养老保险、医疗保险覆盖范围、报销比例。提高城乡最低生活保障、残疾人、五保户和低收入困难家庭的救助水平。高标准建成运行老年公寓，配套完善医疗、保健等公共服务设施，丰富老年人文化生活。
今年，旗政府将集中办好10件惠民实事。
四是推进社会管理创新。深入开展平安鄂托克建设，按照“统一平台、统一指挥、统一标准”的原则，集中构筑以出口通道、重点公路、公共场所、居民小区为主的监控技防体系，加强流动警务建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全面提升社会治安管理水平。积极推进社会矛盾排查化解，实行公安、司法、法院联合调处机制，创新信访工作理念和方式，帮助上访人员解决实际困难，想方设法为人民群众特别是困难群体排忧解难。规范民间融资行为，加大监管力度，严厉打击非法集资、恶意逃债等违法行为，有效防范和化解民间借贷风险。严格落实安全生产责任制，适时监控食品药品质量安全，强化煤矿、化工、建筑和道路交通等重点领域的安全监管，提升安全保障能力。全面加强精神文明和民主法治建设，推进社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念、社会公德、职业道德、美德教育，不断提高城乡文明程度。坚持“依法治旗”，开展法治
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宣传教育，弘扬法治精神，努力形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚。深化计划生育管理和服务，全面加强基层嘎查村、社区阵地建设，大力推进军警民共建，注重发展统计、信访、老龄、人防、气象、档案、地志、红十字会和社会慈善事业。
㈦坚持执政为民，全面加强政府自身建设。科学发展、富民强旗是我们肩负的职责使命，以人为本、为人民服务是我们不变的执政理念。我们一定要全面履职、恪尽职守，努力建设人民满意的政府。一是解放思想，提高引领发展水平。要密切关注国内外经济金融发展趋势和国家、自治区政策走势，及时捕捉新信息、抢抓新机遇，进一步提高对宏观政策措施的预见性、针对性和有效性。要加强对重大问题的调查研究，围绕全旗经济社会发展中出现的新情况、新问题，拓展思路、创新方法、敢于上手，把前进中的问题一个一个解决掉，把发展中的事情一件一件处理好，创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。二是依法行政，提高民主决策水平。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各社会各界的意见建议，广泛接受社会公众监督和媒体舆论监督。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，强化行政问责，落实过错追究，做到有诉必应、有错必纠、有责必问。健全完善专家论证、风险评估、社会公示等制度，确保各项决策和行政行为更加符合发展实际，更加符合人民群众愿望。三是转变作风，提高行政效能水平。充实政务服务大厅内容，提升综合服务水平，全面营造“零障碍、低成本、高效率”
— 19 —的政务环境。继续深化机关效能建设，深化政务公开，兑现服务承诺，强化行政督查，完善效能考核。坚持群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，大力推行“调查研究在一线、靠前指挥在一线、问题解决在一线”的工作作风，以作风建设的新成效开创各项工作的新局面。四是廉洁自律，提高勤政务实水平。认真落实党风廉政建设责任制，严厉查处各种违纪违法行为，健全完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等公共资源交易平台，从源头上预防和治理腐败。艰苦奋斗，厉行节约，严格控制机关公用经费支出，精简会议和文件，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。
各位代表，新的一年，机遇和挑战并存，希望和困难同在。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，努力开创经济社会又好又快发展新局面！
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