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沈阳市2011年度政府信息公开工作报告
2011年，沈阳市认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），全面深入推进政府信息公开工作，取得显著成效。
一、公开政府信息情况
（一）主动公开政府信息
2011年，全市各类公开主体共发布信息243889条，其中，市政府各部门发布信息80042条，占全市发布总量的32.82%；县、区政府及其部门发布信息163847条，占总量的67.18%。
在沈阳政务公开服务网共发布政府信息67402条，其中，组织机构栏目发布信息1770条，占总数的2.63%；政策法规栏目（包括国家法律法规、地方性法规、政府规章和部门文件）发布信息7669条，占总数的11.38 %；工作动态栏目发布信息46418条，占总数的68.87%；其他栏目（包括行政执法、人事信息、规划计划、统计信息、财务公开、应急管理、工作总结、专题栏目等）共发布信息11545条，占总数的17.12%；网站页面访问量达5898余万次。本市除在沈阳政务公开服务网发布信息外，在市政府门户网站共发布政府信81318条；在各级部门自行建立的门户网站上发布信息95169条。2011年以市政府、市政府办公厅名义印发，属于主动公开范围的规范性文件168件，均可在沈阳政务公开服务网上查询和获取。全年共印发市政府公报24期，累计发布政府信息336条，发行量达到20万册。
（二）依申请公开政府信息
2011年，我市采用信件受理、机关当面受理等方式共受理信息公开申请123件，申请公开的信息主要集中在房屋动拆迁和土地补偿等方面。对123件申请均予以明确答复，答复率100%。其中，同意公开97件、“部分公开”4件、“不予公开”3件、非本行政机关政府信息11件、政府信息不存在7件，主动撤销1件。答复申请均以告知书附所申请信息形式，通过邮寄、自行领取等方式，在规定时限内回复。
（三）行政复议及行政诉讼
2011年，受理因政府信息公开申请引起的行政复议6件、行政诉讼1件。其中，5件行政复议市法制办做出维持解决，1件行政诉讼和1件向省政府提起的行政复议，已协商解决。
（四）政府信息公开的收费和减免情况
2011年，我市公民、法人或其他组织申请获取政府信息均免费提供。
二、政府信息公开工作情况
（一）组织机构建设2008年，我市根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，成立沈阳市政府信息公开工作领导小组，并下设沈阳市政府信息公开工作办公室，与沈阳市政务公开工作办公室合署办公。各区、县（市）政府、开发区和市政府各部门均设立相应的政府信息公开工作领导机构，明确了主管领导和具体工作人员。全市已建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级政府信息公开工作体系。
（二）完善和更新政府信息公开《指南》和《目录》 按照国务院办公厅政府信息公开工作有关要求，2011年，我市进一步完善了政府信息公开《指南》和《目录》。对《指南》中的各项信息进行更新，并根据市委、市政府重点工作，重新编制了全市各地区各部门政府信息公开目录，增加了“时政解读”、“市政府重点项目”等信息专栏。目前，各地区各部门公开目录共计16项28条。
（三）建立健全工作制度
为保证政务公开和政府信息公开工作有力推进，我市制定出台了政务公开考核、信息查阅、信息统计等办法；建立健全了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、新闻发布、社会评议、举报调查、责任追究、监督保障、发布协调、年度报告等制度，累计制定工作制度和办法19项，使政务公开和政府信息公开工作走上了规范化、制度化轨道。
（四）积极推进行政决策公开和行政权力运行公开以完善新闻发布会、听证会、论证会制度为基础，进一步推进行政决策公开，并通过召开新闻发布会形式，及时向社会公开行政决策信息。2011年，我市共组织6个部门召开了7次新闻发布会。同时，积极推进行政权力运行公开，对全市各级政府及所属部门的行政职权、裁量权进行全面梳理，并开发建设了沈阳市行政权力运行公开平台，将梳理确定的42个市直部门和15个区、县（市）、开发区及所属委办局的32350项行政权力运行信息全部在沈阳政务公开服务网予以公开。
（五）完善政府信息公开渠道
一是完善政务公开网站服务功能，对现有网站操作系统进行全面升级改造，更新了网页栏目设置，完成了114政务公开热线管理系统、依申请公开系统和政府信息公开系统、行政权力运行公开系统等开发和建设。网站升级后内容更丰富，更贴近群众需求。二是建立早午晚三版《连心桥政务公开热线》节目，全年共播出472期，接听并解决群众问题1400余件，广泛涉及了教育、房产、道路、动拆迁补偿、环保等和群众切身利益息息相关的问题。群众咨询和诉求十分踊跃。三是强化“114政务服务热线”管理，组织研发了“114政务服务热线管理系统”，建立了“114”号码批准制度和定期通报制度，对全市4435部热线号码进行重新核对并加强管理。2011年，接听群众电话110余万人次，开通以来累计接听电话270余万人次。四是《沈阳日报》专栏内容不断丰富，2011年，与沈阳日报合办的《民生连线》政务公开专栏刊发49期，刊登信息245条，已成为市民十分关注的专栏。五是《政务公开报》形式和内容不断提升，2011年，对报刊的内容、视角重新进行了调整和定位，全年共编辑发行21期，发放63万余份，覆盖全市1143个点位，使市民获取政府信息更及时。六是充分发挥LED显示屏作用，围绕行政审批、资源交易、公安、城建、规划等软环境建设内容进行公益播放，每日播放时间达210分钟，使政府信息发布更直观、更快捷。七是创新公开载体，与沈阳广播电视台创办了《看今天—政务公开走向全民》专题节目，首播以来，已就中高考、百姓购房节和供暖政策等专题制作并播出了23期节目，受到群众的普遍关注。八是组织开展了5次政务公开“三进”活动，37个部门的领导和工作人员对群众提出的40件疑难问题进行了解答，切实为基层群众解决实际困难。九是在市档案馆、市图书馆和市行政审批大厅设立了3个市级政府信息查阅中心，在各区、县（市）、开发区和所属街道（乡镇）、社区（村），市直各部门和公共服务单位共建立了2247个政府信息查阅室，全年共计接待群众查阅政府信息577165人次，累计接待群众2247余万人次，方便群众查询政府信息。
（六）加强基层政务服务体系建设
完善全市137个街道、77个乡镇和884个社区的政务服务中心和便民全程代办服务窗口，1149个村的便民全程代办服务点建设。会同市财政局对新民市、辽中县、法库县和康平县的24个乡镇政务服务中心进行了重点改造。同时，对区级便民服务事项进行全面梳理，建立了全市统一的区（县）、街道（乡镇）、社区（村）三级便民服务事项标准，编辑并印制了2万册《沈阳市基层便民服务指南》，免费发放到各街道、乡镇、社区和村。
（七）深入推进公共服务单位办事公开工作
按照中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》要求，我市以校务公开、院务公开试点工作为推手，进一步推进公共服务单位办事公开。2011年，我市在市所属18家医疗机构开展了院务公开试点，在苏家屯区沙柳路小学和一八四中学开展了校务公开试点工作。
（八）举办了第五届“5·15政务公开日”活动 为加大政务公开宣传，进一步保障广大群众的合法权益，我市连续第五年举办了全省“5〃15政务公开日”活动。市委、市政府高度重视此项活动，市长陈海波在沈阳日报发表《积极推进政务公开建设人民满意的阳光政府》的署名文章，有关领导亲临现场参加活动。活动现场开通电台直播间、民生大讲堂，共有33个省市区部门261人参加了现场咨询服务，免费发放各种宣传材料10万余份，解答市民提出的各类问题5000余件。同时，全市各地区各部门设立分会场，开展了“科技周”、“政务公开走进企业”等丰富多彩的活动。活动当日，全市共有18万余群众参与了全市各项活动，150个部门的2000余名工作人员为群众现场解答各类问题6万余件，发放各种宣传单28万余份。由于连续五年开展“5〃15政务公开日”活动，宣传效果突出，我市被省政务公开办授予全省五年“5〃15政务公开日”先进单位和2011年全省“5〃15政务公开日”先进单位。
（九）群众诉求得到有效解决
通过“民心网”受理群众咨询、诉求件1251件，办结件1184件，其中五星件1173件（未评星件10件），五星以上件1件，办结率、按时反馈率、群众满意率、优秀率均为100%，综评分10.96分，在全省14个市政务公开办中名列第一名，是受理《民心网》政策咨询件最多、反馈最及时、完成质量最好的城市。省政务公开办对我市及时、耐心地解答群众问题的工作态度和成绩，给予高度评价，多次特发“五星专报”通报表扬，并授予我市“2011年辽宁省民心网举报投诉和政策咨询办理工作先进集体”荣誉称号。
三、存在问题
虽然我市政府信息公开工作取得了显著成效，但工作中仍存在一些亟待解决的问题。一是个别部门对政府信息公开工作的重视程度不够。二是个别部门政府信息公开和更新还不够及时。三是个别部门依申请公开工作有待进一步规范。7 四是政务公开和政府信息公开工作机构还需进一步理顺。
四、2012年政府信息公开工作安排
沈阳市政府信息公开工作将按照国家和省工作要求，紧紧围绕我市中心工作，在现有工作基础上进行全面深化和提升。主要做到以下几个方面：
（一）进一步拓展和细化公开领域，充分发挥政府信息公开的服务和监督作用
一是加大重点领域和关键环节的政府信息公开。进一步加大与群众生产生活密切相关的社会关注度高的政府信息公开力度。公开的重点要放在对政策、措施的执行进展和结果等情况进行及时公开。二是进一步规范依申请公开政府信息工作。规范依申请公开政府信息的工作流程，完善依申请公开联动机制，严格执行依申请公开备案制度。三是加大行政决策公开力度。探索建立科学的行政决策公开机制，规范和完善决策公开程序和听证程序，完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，增强公共政策制定透明度和公众参与度。四是推进工程建设领域信息公开。重点推进全市工程建设领域项目信息发布、更新和监督管理，定期编制信息发布工作报告。制定项目信息发布工作有关制度、规定。五是推进行政权力运行公开。将行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法工作中的申请要件、流程图、法律依据、收费标准、承诺时限、办理部门、首问责任人、监督电话等信息全面向社会公开。六是积极推进公共企事业单位办事公开。继续深化校务公开和院务公开工作，积极探索开展办事公开的方法和模式。逐步向教育、交通、供水、供电、燃气、供暖、通讯等行业推进。
（二）巩固并创新信息公开载体建设
一是巩固已有公开载体。不断完善沈阳政务公开服务网，充分发挥政务公开第一平台的服务和宣传作用；维护好114政务服务热线，保障热线运行顺畅；继续抓好沈阳广播电视台《连心桥政务公开热线》、《看今天—政务公开走向全民》、沈阳日报《民生连线》政务公开专栏、《政务公开报》、政务公开LED户外显示屏和查阅中心等载体建设。二是进一步创新公开载体。加大告示栏、车载LED屏、车载电视等媒介宣传力度。三是创新基层活动内容和方式。定期开展政务公开三进活动，就最新出台的政策、群众和企业最关注的问题等，组织相关政府部门到活动现场进行专场解读，解答群众提出的问题。
（三）强化保障措施
一是建立健全工作制度体系。建立健全行政决策公开、行政权力运行公开制度，完善政府信息公开责任追究制度，使政府信息公开工作全面纳入制度化、规范化的轨道。二是强化监督考评机制。结合我市政府信息公开工作重点，细化考评内容、改进考评方法，促进政府信息公开工作全面落实。三是加强队伍建设。建立培训工作制度，重点就做好主动公开、妥善处理依申请公开、加强载体建设、强化监督考核等内容开展培训。针对公开过程中出现的新情况新问题，及时提出指导意见和具体措施。总结工作中好的做法，开展经验交流。
