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2011年中央政府工作报告
——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上
一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾 成就：
——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。国内生产总值达到39.8
万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。
——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。
——这五年，改革开放取得重大进展。
——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。
认识和体会：
一是必须坚持科学发展。
二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。
三是必须坚持统筹国内国际两个大局。
四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。
二、“十二五”时期的主要目标和任务
——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是
在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国
内生产总值将超过55万亿元。
——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工
业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新
兴产业。
——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程
度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系
和支持政策，着力推进重大科学技术突破。
——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节
约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和
防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。8
——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目
标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和
完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和
经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国
民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收
入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超
过7%。
——我们要全面深化改革开放。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国
际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。
——我们要不断加强政府自身改革建设。
三、2011年的工作
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；
经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业
900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快
经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和
谐上。
实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活
性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关
系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财
政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并
纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。
今年，重点要做好以下几方面工作。
（一）保持物价总水平基本稳定
（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求
扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡
发展的根本途径和内在要求。
（三）巩固和加强农业基础地位
坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进
农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。
确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。
大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小
河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完
加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确
保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村
基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开
发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。
深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆
盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。
解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。
我们有信心也有能力办好这件大事。
（四）加快推进经济结构战略性调整
这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱
动的轨道。
调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。
促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。
积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促
进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。
加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通
运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广
节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率
（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略
科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。
坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公
平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。
加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问
题。
全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创
新型科技人才和急需紧缺人才。
大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。
（六）加强社会建设和保障改善民生
经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。
千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。
合理调整收入分配关系。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围
扩大到全国40%的县。
坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重
点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
推进医药卫生事业改革发展。
全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。
加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参
与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。
各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民
群众最关心最直接最现实的利益问题。
（七）大力加强文化建设
文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多
样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义
市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。
（八）深入推进重点领域改革
继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。
（九）进一步提高对外开放水平
中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。
切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸
易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。
（十）加强廉政建设和反腐败工作
建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。
其他方面的工作：
巩固和发展各民族大团结，是国家长治久安、繁荣昌盛的根本保证，是各族
人民的根本利益所在。要坚持和完善民族区域自治制度，全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。
全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
继续加强侨务工作，保护侨胞的正当权益，保护归侨和侨眷的合法权益，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。
建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持把思想政治建设摆在首位。积极开展信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展，加强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推进国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。
我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳合作的机制化水平，支持粤港澳深化区域合作，实现互利共赢。
我们将坚持新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政
策。继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快
新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。深入开展两岸社会各界交流，积极拓展两岸文化教育合作。增进两岸政治互信，巩固两岸关系和平发展的政治基础，共同维护两岸关系和平发展的良好局面。
我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。我们要保持与主要大国关系健康稳定发展，积极推进对话合作，扩大共同利益和合作基础。坚持“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，深化同周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。增进同广大发展中国家的传统友好合作关系，进一步落实和扩大合作成果，推进合作方式创新和机制建设。积极开展多边外交，以二十国集团峰会等为主要平台，加强宏观经济政策协调，推动国际经济金融体系改革，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长，在推动解决热点问题和全球性问题上发挥建设性作用，履行应尽的国际责任和义务。中国政府和人民愿与国际社会一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为人类和平与发展的崇高事业做出新贡献！
