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龙沙区第六次全国人口普查技术总结
龙沙区统计局 赵桧洲
2011年5月
2010年龙沙区第六次全国人口普查工作启动以来，在区委、区政府的高度重视和有力领导下，在省、市人普办具体指导下，全区各相关部门以及各级普查机构共同努力下，认真按照国家和省、市普查方案规定的步骤、程序和要求，在时间紧、任务重的情况下，广泛动员社会力量，精心组织，统筹安排，求真务实，扎实工作，圆满完成各项工作任务。现将我区第六次全国人口普查主要技术工作总结如下：
一、领导重视，组织健全，保证体制建全是做好普查工作的前提。
一是领导重视，责任明确。这次人口普查和十年前“五普”相比，人口结构、规模、流动性等都发生了巨大变化，普查难度非常大。对此，区委、区政府高度重视，提早着手研究各项普查准备工作。2009年12月，我区下发了《龙沙区人民政府关于开展第六次人口普查的通知》(齐龙政发[2010]2号)，标志着龙沙区人口普查工作正式启动；2010年7月16日龙沙区召开人口普查领导小组（扩大）会议，龙沙区人口普查领导小组组长、主管统计副区长刘大勇对全区人口普查工作作出动员和部署，责令各街道（农委）分级建立建全普查领导机构，并与各街道（农委）主要负责人签订人口普查责任状。领导的高度重视和责任的层层落实为我区人口普查工作的圆满成功起到重大作用。
二是健全组织，选配人员。根据工作需要，经龙沙区第六次人口普查领导小组研究决定，2010年8月，抽调公安、计生、六个街道、农委、统计等部门14名业务骨干成立了龙沙区第六次人口普查领导小组常设办公室，全面组织、部署、指导我区人口普查工作。在抓好本级机构组建的同时，各街道办事处、农委、区相关各部门、各主要企事业单位都按照全区统一部署成立了人口普查机构，明确工作责任，为我区人口普查工作打下坚实的基础。
二、深入宣传，营造氛围，保证提高社会认知度是做好普查工作的基础。
一是制定宣传方案。2010年6月与区委宣传部共同下发《关于印发的通知》(齐龙政发[2010]28号)。文件要求各街道办事处切实抓紧落实，在规定时间内制定出附合实际的宣传方案，力争创新宣传方法，多种宣传形式，扩大宣传成果。以依法普查为主线，紧紧围绕第六次人口普查的内容、目的和意义进行宣传，有计划的推进全区人口普查宣传工作，积极营造一个领导重视、群众参与、社会关心的良好氛围，不断提高社会对人口普查重要性的认知度。
二是制作人普宣传材料。为加大宣传力度，我们在人口普查试点工作期间制作了2000份《致龙沙区第六次人口普查综合试点被调查户的一封信》；在正式普查登记期间，在市局下发普查宣传材料之前，制作15000份《致龙沙区第六次人口普查被调查户的一封信》，向社会广泛散发，在全区各社区（村）醒目位臵张贴，告知广大群众积极配合人口普查。根据第六次全国人口普查宣传标语内容，组织各级普查机构制作宣传横幅350多幅，在各小区出口、居民娱乐广场、影剧院、各大医院、学校、菜市场、大型商场、建筑工地、行人较多的交通路口、公路隔栏上等显要位臵进行悬挂。
三是积极做好全国人口普查宣传月活动。2010年10月是全国第六次人口普查宣传月。区人普办积极行动，广泛发动，组织各街道和区中小学开展积极配合人口普查工作的一堂课；在城区主要街道利用广播、宣传车和直接向市民发放宣传画等多种形式高密度开展人口普查宣传工作，为11月1日正式普查入户登记工作造势。
通过以上宣传活动，增强了我区广大人民群众对第六次人口普查工作的知晓度，为普查员入户登记奠定了坚实基础。
三、注重培训，提高技能，保证业务知识水平上台阶是做好普查工作的根本。
2010年9月15日-22日，区人普办对全区9名普查指导员进行集中业务培训；2010年9月22日-10月1日，区人普办与各街道办事处、农委及各机关、企事业单位普查机构又分别组织对全区1409名普查指导员和普查员进行培训。由于此次人口普查工作时间紧、任务重，内容复杂，工作量大，区人普办组织的师资骨干根据各普查区域普查对象的不同特点，有针对性的设计业务培训重点，并结合实例深入浅出讲解普查操作技巧，确保两员培训的质量。
四、认真登记，狠抓审核，保证一流数据质量是做好普查工作的核心。
数据质量是人口普查工作的生命线。区、街道（农委）两级普查机构仅仅围绕普查质量这一核心，全力做好普查表的登记填表、收集和审核工作。
一是严把登记填报关，确保一线数据准确可靠。2010年11月1日-10日，是国家法定的普查登记日，全区所有普查员进入紧张的普查登记阶段。普查登记期间，我们要求每个普查员，必须入户登记，对每一张报表、每一种指标、每一项数据按照要求如实填写，保证数据真实可靠。普查登记期间，区普查办多次组织督导组对各个街道（农委）进行反复数据质量抽查，对抽查中存在的问题进行集中、及时反馈，这一举措对各普查区有针对性地开展复查核实工作起到了较好的指导作用；
二是严把审核关，确保普查数据经得起逻辑推敲。在普查表上报期间，严格把好普查表的审核关口，重点对普查表的完整性（缺项、漏项、错项）进行审查，加强数据质量控制力度。
五、主动探索，技术创新，保证紧跟上级普查流程是做好普查工作的关键。
普查技术是做好普查工作成败的关键，严格按上级工作流程开展工作的同时，进行了大胆的创新，主动探索解决普查工作中的难点疑点问题。
（一）快速汇总的准备工作。
在摸底完成后，为使快速数据准确及时，在录入快速汇总程序之前，根据过录表对长、短表数据编制了数据汇总表和数据审核程序表，确保数据质量。汇总表和街道、普查区数据审核程序表如下所示： 表1：
表1中，合计下面的序号就是本普查区各小区的数据情况，表中显示的“红字”和各小区序号上面的“合计”数据均能实现自动运算，普查区级的普查指导员可根据自动升成的数据来检查确定本社区总体数据的正确性。表2：
表2中，将普查区合计数据按项目填入到“合计”中，后面的审核结果自动算出逻辑审核情况，出现错误程序就自动提示错误性质。其中“模糊检查”，是根据我区实际情况，对本普查区总人数进行的总户数的推断结果，是大致范围的逻辑检查，以防出现再生性录入错误而设立的。
表3：
表3，是街道用于检查本街道汇总数据的逻辑检查程序，这也是录入快速汇总程序的最后一关，这一步数据的质量直接关系到汇总程序录入的质量。
只要按照表
1、表
2、表3的工作顺序进行，便能很顺利地进行快速汇总程序的录入、审核、上报工作，如果前三步不认真进行，或不按顺序进行，则有可能会出现很多问题，对汇总程序的录审工作带来很多麻烦，所以我区严格要求各街道、普查区按照工作顺序逐一操作。实践证明，这样做完全正确，对于如此庞大的工作量，我们做到了一次上报成功，不但节省了大量的录入审核时间，同时也从源头上保证了数据质量，为下步抽样和正式填表工作打下了坚实基础。
（二）统一长表抽样，确保数据质量。长表抽样工作，即是一项苦差事，又是一项技术活，为了保证抽样不出现任何问题，我区采用由区级统一抽取的方法。如果按常规进行抽样工作，我区1409个小区都得逐个来抽取，将会给区普查办带来相当大的工作量，并且还不能保证数据质量。为此，我们编制了“一表一程序”的抽样办法。具体：“一表”是编制一张街道汇总表，见表4所示。表中含有各社区和各社区中小区的用于抽样的摸底数据。“一程序”是按国家抽样规则编制了一张抽样程序，见表5所示。操作员只要将“一表”的数据复制到表格中，程序就会自动计算出被抽中的长表户，此程序简单、方便、实用，容易操作，且不会出现差错。此方法既节省了大量的时间，又确保了工作质量。由于国家安排的普查时间太紧张，且工作上点多、面广、任务重、人员少，每人又兼职其他业务，不能专门从事单项工作，所以没能上报全市进行推广，为此我们也感到很遗憾。
下面分别用图片介绍一下“一表”、“一程序”：
表4：
表4为抽样用的汇总表，表中每个社区的第一列是小区编码，第二列是参与抽样的各小区户数。表中街道的社区个数、街道总户数、每个社区的总户数都是根据表中数据自动计算生成，本地数据如果出现差错，在最短的时间内很容易就可以从社区中找到原因。
表5系列图片是“一程序”的主要内容，对照图片分别进行一下介绍。
表5-1：
表5-1为长表抽样程序的左边部分，第1列有规则说明，上面黄色框中可以输入用于抽样的负责人的生日末尾数；第2列为普查区中各普查小区顺序编号，自动生成；第3列为各小区随机起点参考值，自动生成；第4列为户编号在600以下的最大户编号，由街道社区汇总表中复制到此处；第5列为抽样错误提示，如果抽样符合规则，且抽样正确，则页面左上角会出现“抽样通过！”的字样。如果数据不符合抽样规则，在相应的单元格内会出现“错误”二字，同时，左上角会出现“抽样错误！请检查！”字样；第6列为户数小于20户的小区，仅抽取一组2户；第7列为户数20至39的小区，仅1组4户；第8列至22列为最大599户可抽取的组户数，每组中显示的户编号往前再连续推3户，即为4户一组，最多可抽取15组。
表5-2：
表5-2为抽样程序的右边部分，共3列，第一列为抽中的组数，第二列为抽中的户数，第三列为抽取的样本比例。右上角为实际参与抽样的小区数，这个数据是自动生成的。
表5-3：
表5-3为程序的底部显示部分：有普查区总户数、错误总笔数、仅抽取为1组2户的总数、仅抽取为1组4户的总数、长表抽中合计组数、长表抽中合计户数、长表占总户数比例；为保证数据不出现失误，中间部分用红字标识了在抽样前先对小区数据进行清零的准备工作。长表户抽取好以后，普查员必须在手工户主姓名底册上对该户进行标识，如果不认真明确地进行手工标识，入户调查时很容易出现漏、错和重复调查的现象，这也是关键技术之一。至此，长表抽样程序的介绍就结束了，虽然技术性高，但实际操作起来很简单，且方便，是一款不错的实用型抽样程序。
六、后勤保障到位，是完成人口普查工作的有力保证。一是对普查员、普查指导员要严格要求工作职责，完善两员考核机制，增强普查两员工作的责任心。二是自9月份开始，建立人普工作周报告制度，每周五各街道（农委）人口普查办公室将本辖区人普工作进度进行汇报，做到全区一盘棋。三是建立督导制度，在普查摸底和正式登记阶段，组织七个了督导组对普查员入户登记工作进行督导，发现问题及时纠正。四是确保物资保障供给。人普办下拨部分专项资金为普查两员的物资配备提供保障。同时，在普查表整理、审核和编码阶段，均进行了集中办公模式，方便技术交流，并单独请领经费，为普查两员提供必要的补助，确保了普查表填报的工作质量。
