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成都市人大民族宗教侨务外事委员会2005年工作总结
成都市人大民族宗教侨务外事委员会
2005年工作总结
（2005年12月13日成都市第十四届人大民族宗教 侨务外事委员会第十一次会议通过）
2005年，市人大民族宗教侨务外事委员会（以下简称委员会）在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕市委中心工作，人大工作重点，按照宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓创新，为成都的经济发展、社会稳定与和谐社会建设作出了积极努力，被市人民政府授予“成都市民族团结进步模范集体”称号。
一、服务大局，积极参与立法工作
委员会把立法工作列入重要议事日程，无论是立法的选题、调研、论证，还是依据《行政许可法》应予以修订的地方性法规，都十分慎重地积极运作。
1、适应形势发展做好立法选题。随着旅游产业的蓬勃发展，导游人员的地位和作用凸显，导游队伍整体素质的高低，直接影响到地方旅游的形象和前景。为此，委员会确定了《成都市导游人员管理规定》的立法选题，并于10月中旬组成调研组赴外地就导游人员劳动报酬、社会保险及建立佣金制度等问题进行了初步调研。侨务工作尤其是归侨侨眷合法权益的保护，对于以侨引侨、以侨引资引智引项目工作，促进成都经济的快速发展具有不可忽视的推动作用，委员会及时将市人大代表提出的“关于本市应制定归侨侨眷保护法实施办法的议案”列入了立法调研程序，多次召开座谈会研究讨论，深入社区听取意见建议。
2、重视地方法规修订的准备工作。按照《行政许可法》和经济社会发展的新要求，会同市政府相关部门和部分区（市）县对《成都市旅游管理条例》和《成都市宗教活动场所管理办法》进行了再次调研，待全国和四川省相关法律法规实施后及时提交市人大常委会修订。
3、认真做好全国人大和省人大的立法调研工作。完成了全国人大、省人大交付的“关于开展华侨国内权益保护立法调研”工作，并将收集到的意见综合整理后及时上报。承办了省人大民宗委在我市开展修改《四川省宗教事务管理条例》调研的有关工作，陪同调研组深入到知名宗教活动场所实地了解情况，召开宗教团体负责人座谈会，听取相关职能部门的情况汇报。
二、依法履职，不断增强监督实效
委员会牢固树立中心意识和大局意识，紧密结合实际进行法律监督和工作监督，力求取得实效。
1、突出重点，协助常委会加强监督。述职评议是常委会加强对任命干部监督的有效形式之一，委员会按照常委会的安排部署，认真组织，严格程序，注重实效，在常委会分管领导的带领下，于8月上旬组成调查组对市民宗局局长马旭依法行政、履行职责、接受人大监督等方面的情况进行了广泛深入的调查，形成了实事求是、客观公正的述职评议调查报告提请常委会审议，根据审议意见，及时督促马旭同志制定整改方案，并跟踪检查整改，于11月底向主任会议报告了整改措施的落实情况，达到了强化监督、推进工作的目的，在全市民族宗教系统和群众中产生了积极影响。旅游业和侨务事业是推动统筹协调城乡经济发展的重要力量，委员会积极向常委会建议将其纳入年度监督工作要点，于3月底协助常委会听取和审议了市政府关于“把成都建设成为中国西部中心旅游城市和国际知名旅游城市”工作的情况汇报，并结合审议内容组织常委会组成人员进行了视察。在初审中，委员会针对成都旅游业存在的薄弱环节，提出了实现“六个新突破”的审议意见：加强政府主导，实现体制上的新突破；策划先行，实现旅游规划新突破；加大引资力度，实现旅游项目建设新突破；重点开发，实现旅游产品新突破；主动出击，实现宣传促销新突破；抓好软环境，实现旅游服务新突破。这些意见，为成都市加快建设“中国西部中心旅游城市和国际知名旅游城市”的步伐，起到了积极的促进作用。8月初，委员会又协助常委会听取和审议了市政府关于侨务工作的情况汇报，并于12月中旬，组织30多名省、市人大代表视察了侨资企业、侨资办学、海外引智、社区侨务和洛带客家文化的情况，助推了全市侨务事业的发展。此外，委员会在常委会分管领导的带领下，视察了市工商局和市质监局建设规范化服务型政府工作。
2、围绕社会稳定，认真开展法律监督。为促进民族团结、宗教和睦与和谐成都的构建，委员会于11月中旬就《成都市清真食品管理规定》和《成都市宗教活动场所管理办法》的贯彻实施情况开展了执法检查，听取了市民宗局的情况汇报，建议市政府职能部门加强执法主体和执法队伍建设，着力理顺工作关系，确保基层民宗工作有人抓、基层民宗事务有人管，不断提高依法行政能力。委员会还协助省人大常委会到西南民航管理局对《四川省民用机场净空及电磁环境保护条例》进行了执法检查。
3、立足项目年，扎实推进工作监督。为认真贯彻落实市委和市人大常委会关于项目年工作的指示精神，促进项目年工作更快更好发展，委员会年初在主动走访市政府相关部门，听取其项目年工作思路和安排部署的基础上，分别于7月底和11月中旬听取和审议了市侨办、市外办、市台办项目年工作的情况汇报，视察了相关企业项目，提出了中肯的审议意见：一是围绕落实科学发展观，抓大引强，重点引进节能型、环保型、循环发展型的项目；二是从创造良好的法制环境入手，保护投资者的合法权益，吸引更多更大更强的项目落户成都；三是充分依靠各区（市）县，加强体制机制建设，服务建成项目，落实在建项目，跟踪意向项目，发展新的项目；四是以活动为载体，以项目为目标，加强经贸与文化交流，搭建快捷便利的对外招商引资平台；五是深入调查研究，多听取区（市）县和投资者的意见，及时提出重大决策建议，为市委、市政府当好参谋。
三、认真负责，狠抓代表议案办理
在市十四届人大三次会议上，大会主席团交付委员会审议的代表提出的议案共2件，即：何琼英等21位代表联名提出的“关于将邛崃列入成都市红色旅游规划的议案”（第43号）和李映发等10名代表提出“关于本市应制定归侨侨眷保护法实施办法的议案”（第123号）。收到议案后，委员会本着对代表和人民群众高度负责的态度，认真研究，积极行动，采取“请进来、走出去”的方式，深入到实地就议案工作进行调研，多次召开议案办理专题座谈会，与提议案代表和议案承办单位沟通、交流，达成共识。关于第43号议案，经过委员会的细致工作和市旅游局的积极努力，已将邛崃红色旅游基地开发建设纳入《成都市旅游业“十一五”发展规划和2020年远景规划纲要》的重点建设项目，《四川省红色旅游发展规划》也把邛崃红军长征纪念馆改造及文物收集列入了雪山草地旅游片区开发建设项目，把邛崃石塔寺至天台山旅游公路建设纳入了雪山草地红色旅游片区重点红色旅游公路规划建设。关于第123号议案，由于制定该项地方性法规所依据的上位法之一《四川省〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉实施办法》正在修订之中，为此，将继续开展立法调研，为今后立法做好准备。两件议案审议结果的报告，已经市人大常委会第十六次会议审议通过。委员会将议案审议的结果给每位提议案代表作了回复，代表对此表示满意。
四、精心组织，做好人大外事工作
委员会本着增进友谊，扩大共识，加强信任，共谋发展的精神，积极协助常委会有计划、有重点、实效性地开展人大外事工作。一是精心做好常委会领导和委员的出访工作。按照外事工作的要求，把地方人大议会交流作为外事工作的重要内容，严格组团纪律，保证出访质量，积极宣传中国人大制度和我市人大工作、民主法制建设，宣传成都经济社会发展取得的显著成就，圆满完成了组团出访任务，收效较好。二是热情做好外事接待服务工作。配合市外事部门并协助常委会认真细致、热情周到地完成了美国全国州议会议长代表团、瑞典达拉那省政府代表团、日本甲府市议会代表团、韩国金泉市议会代表团、韩国金泉市政府代表团等与我市进行友好交流的外事接待工作。三是积极做好授予英特尔公司董事局主席克雷格·贝瑞特先生成都市荣誉市民称号的组织协调和服务工作。
五、拓展思路，充分发挥代表作用
继续落实《成都市人大民族宗教侨务外事委员会联系市人大代表工作暂行办法》，为代表履行职务创造条件。一是采取经常走访联系代表与定期召开联系代表联系会议相结合的办法，主动向他们通报常委会和委员会的工作动态，听取他们对做好新时期人大工作的意见建议，帮助他们解决在执行职务中遇到的困难和问题。二是先后五次邀请联系代表参加委员会组织的视察活动，为他们知情、知政和建言献策畅通渠道。三是利用联系代表资源，约请法律界的联系代表参加委员会的信访沟通会，提供法律咨询。四是在人代会召开前，就联系代表参加委员会组织的代表活动，履行代表职务的情况，向联系代表所在代表团和单位作出书面介绍，调动他们参与人大工作的积极性。
六、加强联系，增进了解促进工作
一是积极探索加强对区（市）县人大民宗侨外工作联系的途径和办法。委员会先后召开中心城区和远郊部分区（市）县人大民宗侨外工作座谈会，围绕“认真学习贯彻中央9号文件和市委人大工作会议精神，努力做好新时期人大民宗侨外工作”这一主题进行座谈交流，了解区（市）县人大开展民宗侨外工作的现状、机构设置和人员配置以及工作中存在的问题等情况，听取他们关于加强和联系全市人大民宗侨外工作的构想及建议，起草并审议通过了《成都市人大民族宗教侨务外事委员会关于加强与区（市）县人大相关工作机构联系的意见》。二是举办了区（市）县人大民族、宗教、侨务、台事、外事、旅游工作座谈会，总结工作，交流经验，探讨问题，理清思路，明确方向，为推动全市人大民宗侨台外旅工作的开展起到了积极作用。三是积极参加省人大召开的民族宗教和外事侨务法制建设工作座谈会，分别交流了《努力做好清真食品管理立法工作，促进民族团结和社会稳定》、《融入社区抓侨务，抓好侨务促发展》的经验材料。三是年初召开了全市工作联系部门联系会议，通报了委员会2004年工作情况和2005年工作打算，听取了联系部门对委员会工作的建议、意见。
七、严格要求，努力加强自身建设
委员会把强化自身素质作为提高委员会工作水平和议事能力的大事来抓，不断从实践中汲取营养，用理论指导工作，努力实现理论与实践的完美结合。
1、加强政治理论和业务知识学习。一是积极参加保持共产党员先进性教育活动，重点学习《保持共产党员先进性读本》和党中央、省委、市委领导的重要讲话精神，坚持把先进性教育活动放在推动委员会全面发展中来安排，紧密结合促进各项工作深入开展，切实做到“两不误、两促进”，见成效。二是认真学习党的十六届五中全会精神，深刻理解和把握“十一五”规划基本内涵，牢固树立坚定不移地走科学发展观道路的理念。三是深入学习贯彻中央9号文件和市委人大工作会议精神，牢牢把握人大工作基本原则和规律，不断为坚持和完善人民代表大会制度尽职尽责，努力工作。四是加强法律法规等业务知识学习，组织学习了《宗教事务条例》以及其他与委员会工作相关的法律法规等。
2、认真开展调查研究工作。围绕市委工作大局和人大工作重点，深入到部分城区调研社区侨务工作，完成了《关于我市社区侨务法制建设工作的思考》的调研报告；深入到区（市）县人大调查了解，完成了《关于我市区（市）县人大民族宗教侨务台事旅游工作情况的调查报告》；通过赴外地学习考察，完成了关于加强成都市旅游法制建设与旅游管理工作的考察报告。在常委会分管领导的带领下，深入到高新区调研了中心城区推进城乡一体化工作的情况，提出了建设性意见。
3、牢固树立宗旨意识，尽心尽力为群众解难事、做好事、办实事。委员会对受理的10件人民群众来信来访，都逐一进行了登记备案、认真处理。此外，还针对个别案例，邀请了相关部门负责人、法律专家、信访当事人进行了座谈沟通，力争使信访问题能得以妥善解决。委员会还在常委会分管领导的带领下，积极开展“党员进万家”活动，先后四次深入到对口扶贫点——邛崃市夹关镇拴马村开展帮贫助困和“结对子”工作，广泛听取社情民意，认真帮助解决该村群众生产、生活中的实际困难，为他们脱贫致富奔小康出实招、办实事，见实效，得到了该村群众的好评。
4、工作有计划，事事有回音。委员会做到年度工作有计划，每月工作有安排，每周召开一次主任委员办公会，量化工作，细化标准，抓好落实。坚持每次活动后有信息或情况反映。全年共编发《人大信息》18期，《情况反映》及《工作与交流》5期，其他文稿35份，在党政网上发布信息41条。005年委员会的工作有了较大发展，取得了一定成绩，但也存在一些不足，如，对区（市）县人大民宗侨外工作的指导还需进一步强化；自身建设仍需加强等，都有待于在今后的工作中进一步增强责任感和使命感，不断开创委员会工作新局面。
