敦煌市全国文化先进县自查报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“单位帮圈文化自查报告”。
壮大文化产业 提升城市品位
------关于敦煌市文化产业发展的哲学思考
中文摘要：文化建设是社会主义现代化建设的一部分，是综合国力的体现。文化经济的文化含量大、附加值高、创新性强、品牌效应显著、开拓和占领市场的能力强，对其他产业的渗透力大，具有很强的扩张能力和持续发展能力，竞争优势明显。近年来，敦煌市立足本土文化资源优势，积极推进文化产业，采取多项措施发展文化产业，文化产业发展迅速，已成为敦煌市经济体系中的重要组成部分。本文从实证调查数据的分析出发，着重审视了敦煌市文化产业的投资规模、经营状况、企业数量、从业人数、运行特征等总体情况，分析了存在的主要问题和原因，提出了加快发展的对策和建议。
English Abstract：Culture is part of the socialist modernization drive，is the embodiment of comprehensive national strength.Cultural economy and cultural content of large, high added value, innovation and strong brand significantly, the ability to develop and occupy the market strong, the penetration of other major industries, with strong expansion capability and sustainability of competitive advantage is obvious.In recent years, Dunhuang resources based on local culture and actively promote the cultural industries, to take various measures to develop the cultural industry, cultural industry developed rapidly and has become economic system in Dunhuang City, an important part.This empirical analysis of survey data from the start, focused look at the Dunhuang City investment in cultural industries, busine conditions, busine volume, number of employees, operating characteristics of the overall situation, analyzes the main problems and causes of accelerating the development of countermeasures and recommendations.关键词：文化产业 发展 哲学思考
Keywords：Culture Industry
Developing
Philosophy 敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三 1 省区交界处，是古丝绸之路上的名城重镇。全市总面积3.12万平方公里，辖6镇3乡，总人口18万人，其中农村人口10万人。敦煌历史悠久，文化灿烂，文物古迹众多，风景名胜遍布，现有国家级文物保护单位3处，省级文物保护单位8处，莫高窟、玉门关、阳关、鸣沙山〃月牙泉等人文和自然景观中外驰名。1979年敦煌被国务院列为我国第一批对外开放城市，1986年又被国务院命名为‚中国历史文化名城‛。改革开放以来，随着敦煌经济社会的迅速发展，全市文化事业也有了长足进步，形成了覆盖全市、设备完善、功能齐全的市、乡、村三级文化网络。1997年被甘肃省委、省政府命名为‚甘肃省文化先进县‛。2002年又被文化部命名为‚全国文化先进县‛。经过6年的巩固提高，全市小康文化建设目标全面实现，三级文化网络进一步健全巩固，群众文化活动更加丰富活跃，文化产业规模不断壮大，非物质文化遗产保护全面推进，文化市场繁荣有序，为‚打造艺术之都，建设魅力敦煌‛和全面建设小康社会提供了强大的精神动力和良好的文化氛围。
一、敦煌市文化产业发展的现状
1、党政领导重视，小康文化建设掀起了新高潮
自2002年，我市被文化部命名为‚全国文化先进县‛以来，市委、市政府从建设宽裕小康市和敦煌国际旅游城的需要出发，把文化建设作为三个文明建设的重要目标和基本 2 保证，列入市委、市政府重要议事日程，把文化工作纳入了全市国民经济和社会发展总体规划，文化设施建设纳入了城乡建设整体规划。思想上高度重视，措施上不断加强，资金上优先保证，掀起了文化建设的热潮。2005年以来，市委、市政府先后制定出台了《关于进一步加强农村文化工作的意见》、《敦煌生态环境和文化遗产保护工作方案》、《阳关文物保护单位管理办法》等规划和办法，明确了全市文化建设的发展目标、实施步骤和保证措施。每年召开专门会议，研究解决文化阵地建设、文化事业经费、文化专干待遇、文物保护开发等涉及文化工作全局的重大问题，党政领导经常深入文化一线检查指导工作，现场解决文化项目建设中涉及的土地、税收、工商等方面的问题，在敦煌大剧院建设及《敦煌神女》演出中，各有关部门积极落实各项税费优惠政策，很好地支持了文化事业发展。市人大和市政协每年组织人大代表和政协委员对全市的文化工作进行视察。市委、市政府还坚持把文化工作列为部门和乡镇双文明责任制考核的重要内容之一，层层签订目标责任书，并与经济工作同考核、同奖罚，逐步形成了党政领导亲自抓，职能部门具体抓，各行各业配合抓的领导机制，有力推动了文化工作顺利开展。
2、加大投入力度，文化网络建设取得了新进展
2002以来，市委、市政府始终把加强文化基础设施建设作为小康文化建设的基础工程，加大投入，抓点带面，切实 3 解决经费、场地、人员、设备等方面的困难和问题，使全市文化基础设施条件有了根本改观。我市坚持将文化事业的发展作为财政支出保障的重要方面，按照突出重点，整体推进的思路，不断加大投入，把文化事业单位经费全额纳入了财政预算，并确保了文化经费增长的速度高于财政收入的增长速度，2006—2008年我市财政经常性收入增长幅度分别为11.83%、18.53%、23.68%，而2006--2008我市财政对文化事业的投入分别为234万元、305万元、1004万元，增长幅度分别2.95%、30.43%、228.68%，除2006年外文化事业费增幅均高于当年财政经常性收入增幅，我市2006—2008年人均文化事业费分别为16.95元、21.75元、71.53元，高于全省平均水平，对我市文化文博事业繁荣与发展起到了推动作用。6年来，市乡两级先后投入1500多万元用于改善城乡文化基础设施条件，先后维修改造了文化馆、图书馆、体育场，新建了月影广场、沙州乐园两个文化广场。2006年，市委、市政府投资5000多万元建成了党河风情线，党河风情线全长3公里，内设文化广场2个，升降式舞台1个，价值38万元的体育健身路径两套。2007年，市委、市政府引资1.8亿元建成了集文化娱乐、旅游商贸、休闲健身于一体的敦煌风情城。城市11个街道居委会都建有综合文化室，其中7个面积达300平方米以上，并统一配臵了电视机、影碟机、图书报刊、文体器材等设备。农村8个乡镇都建有综 4 合文化站，其中一级站7个，占乡镇总数的87.5%，二级站1个，占乡镇总数的12.5%，全市56个行政村都建有文化室。市文化馆建筑面积2700平方米，是文化部命名的‚国家三级文化馆‛，内设戏园、舞厅、游艺、棋牌等12个活动室，定期举办文艺创作、社火表演、少儿器乐演奏、老年迪斯科、健美操等培训班，常年坚持为学校、企事业单位和农村辅导文艺节目。市图书馆建筑面积1200平方米，是文化部命名的 ‚国家二级图书馆‛，内设借阅室、成人阅览室、少儿阅览室、采编室及15个流动图书点，藏书总量达16万册。广大群众看书难的问题得到基本解决，图书馆人均购书经费，人均藏书量均高于全省平均水平。图书馆先后三次得到香港汉荣书局董事长石景宜先生捐赠的《敦煌宝藏》、《贝叶经》等价值近百万元的珍贵图书。市财政每年列支4万元作为购书经费，年接待读者均在10万人次以上，1998年，市图书馆被文化部授予‚全国文明图书馆‛称号，2005年馆长魏锦萍同志被文化部评为文化工作先进个人。近年来，先后成功承办了全国中小型图书馆会议；争取香港汉宝控股有限公司总经理黄楚河先生捐赠10万元人民币；争取到北京西城区图书馆捐赠计算机15台，在全省县级图书馆中率先建成了电子阅览室。2006年，敦煌市承办了由国家图书馆主办的‚第六次中文文献资源共享合作会议‛。2008年，又争取到国家文化信息资源工程经费68万元，建成了文化信息资源工程 5 县级支中心并投入了运营。近年来，敦煌市大力实施‚农家书屋‛工程，在全社会大力倡导各种读书活动，目前，敦煌市已建成农家书屋32家，占全市行政村总数的58%，32家农家书屋全部建在了行政村或住房条件与位臵优越的农户家中。积极争取文化部、财政部实施的‚送书下乡工程‛赠书，全市8个乡镇共接受赠书7410余册。市博物馆建筑面积2000平方米，拥有标准文物库房和四个展厅，常年举办汉长城展、历史文物展和名人书画展，成为全市爱国主义教育的重要基地，2008年5月开始已向社会免费开放。2006年，市博物馆被国家文物局命名为‚全国文物工作先进集体‛，馆长傅立诚被授予‚全国文物工作先进个人‛荣誉称号。总投资3945万元、建筑面积7500平方米的敦煌博物馆新馆建设项目已完成主体工程，今年10月可建成开馆。全市8个乡镇文化站专干队伍稳定，设施齐全，常年开展科普宣传、技术培训、咨询服务和各种文体活动，充分发挥了宣传时事政策，推广科技知识，丰富农民文化生活的主阵地作用。
3、普及提高并重，群众文化活动达到了新水平
3.1全市群众文化活动坚持政府组织、部门牵头、社会参与的原则，以文化场馆为阵地，以节庆活动为契机，积极鼓励和扶持企业、社会办文化，形成了多层次、多形式、大中小相结合的群众文化活动格局。3.2阵地文化活动丰富多彩。博物馆、文化馆、图书馆坚持节假日不休息，常年向观众开放。三馆每年接待活动群众、参观人员和读者总数都在30万人次以上。市委、市政府积极深化电影体制改革，大力开拓电影市场，认真落实农村电影‚2131‛工程，实现了每个行政村每月看一场电影的目标。市艺术团常年深入全市农村乡镇、宾馆饭店、旅游景区、厂矿企业和周边县市进行演出，每年演出均在200场以上，其中农村演出在120场以上。9个乡镇文化站充分发挥阵地、设备、人才的作用，积极开展科普宣传、技术培训、咨询服务和文化、娱乐、体育活动，每年每个乡镇综合文化站组织开展大型文化体育活动都在8场次以上，充分发挥了教育群众、传播知识、凝聚人心的作用。
3.3大型群众文化活动蓬勃开展。迎春社火表演、焰火晚会、迎春运动会、大型广场文艺演出等已成为每年必办的群众文化活动，也成为了‚我爱敦煌‛教育活动的品牌文化项目。2002年以来，每年都举办大型广场文化活动，使广大市民和中外游客享受到了一道道精美丰盛的文化大餐，受到了中外游客的一致好评。2002年10月举办了全市农村业余文艺调演，全市11个乡镇精心组织节目参加了调演；2003年6月举办了‚奥运之光〃敦煌情韵‛大型文化活动，邵华泽、罗哲文等50多位知名人士参加了活动。7月份举办了‚庆祝七
一、战胜非典、复苏旅游‛大型广场文化周活动；2004 7 年成功举办了‚凯腾杯‛敦煌美歌曲演唱大赛。由市委宣传部、文明办、文化广播电影电视体育局、总工会牵头，以党委、总支为单位，组织党政机关、企事业单位的干部职工进行演唱比赛。演唱歌曲以《欢迎你再来敦煌》、《敦煌美》、《人类的敦煌》等赞美敦煌的优秀歌曲为主。在党委、总支演唱比赛的基础上，挑选优秀节目，在月影广场举行了为期10天的‚凯腾杯‛敦煌美歌曲汇演，共有12个乡镇党委和16个城镇党委、总支参加了演唱大赛。参与演唱的干部职工达2000余人，观众达五万多人次；2005年举办了‚‘地税杯’‘我爱敦煌’‛广场文艺演唱会。市委宣传部、市文化体育局组织全市31个党委总支在月影广场搭台连续演出一个多月，演出文艺节目400多个，参与演出人员5000余人，观看群众达10余万人次，极大地丰富了全市人民的业余文化生活；2006年举办第三届敦煌飞天文化旅游节开幕式大型文艺演出，邀请到了杨洪基、李丹阳等歌唱家来敦煌演出，本次演出规格之高、影响之大在敦煌历年举办的大型广场文艺演出中少有。央视第七频道对演出进行了录制，并于10月1日在央视第7频道‚乡村大世界‛栏目播出；2007年，在党河风情线举办了‚jica‛杯慰问农民工和风情线建设者大型文艺演出，历时16天，全市17个城镇党委、总支参加了演出，观众达12万多人次。在演出期间，又邀请甘肃省‚情系陇原‛艺术团来敦煌开展了慰问演出活动，掀起了全市大 8 型群众文化活动的高潮。2008年7月举办了奥运火炬传递点火仪式和结束仪式大型文艺演出，邀请甘肃省歌剧院和金川公司歌舞团来敦煌演出了精彩纷呈的文艺节目，向中外宾客展示了敦煌深厚的文化底蕴和神奇壮美的自然风光，央视著名主持人朱军主持了文艺演出，使演出更加精彩迷人。9月又举办敦煌国际服饰模特艺术节暨第四届飞天文化旅游节，邀请到来自北京、天津、江苏、四川、湖南、新疆等省市的模特50名来敦进行了表演和比赛，本次表演规格之高、阵容之强，影响之大在敦煌历年举办的大型文化中前所未有。湖南卫视、江苏卫视、甘肃卫视、《甘肃日报》、《兰州晚报》等新闻媒体对表演和比赛进行了宣传报道。今年，‚走进风情城，欢乐敦煌行‛大型广场文化演艺活动正在敦煌风情城中心广场如火如荼地举行，演出共进行6个月，每天晚上都有一台精彩纷呈的文艺节目奉献给广大观众，演出从3月28日开始，截止目前，已演出了60多场。为了丰富城乡人民群众的精神文化生活，充分发挥各类文艺爱好者的才能，市上每年都结合‚三〃八‛、‚五〃四‛等节日举办秧歌、健美操大赛、全市青少年歌手大赛、戏曲演唱电视大赛等文化活动，推动了全市文艺事业蓬勃发展，其中，全市青少年歌手大赛已连续举办了12届，戏曲演唱电视大赛已连续举办了9届。市委、市政府每年结合冬春季农村集中宣传教育，组织开展送文化下乡镇、进社区活动，把党的政策、科技信息、9 优秀图书、歌舞戏剧送到千家万户，丰富了广大群众的精神文化生活。
3.4企业文化、校园文化、社区文化、家庭文化活跃发展。青海油田公司、敦煌宾馆、太阳大酒店、敦煌山庄等企业组建了专业演出队。市幼儿园、市医院、中医院、敦煌三中、敦煌阳光沙州大酒店等26个单位组建了职工业余文艺演出队。全市近百所中小学、幼儿园都成立了文艺演出队和书画、文学、文艺等兴趣小组。由广大戏曲爱好者自发组织的32个城乡自乐班，常年深入街道、部队、企事业单位和农户院落，自编自演，自娱自乐，成为小康文化建设的重要载体。
4、坚持‚两手抓‛的方针，文化市场管理迈上了新台阶
市委、市政府认真贯彻落实中央和省地关于文化市场管理的政策法规，始终坚持‚一手抓管理，一手抓繁荣‛的方针，加强宏观调控，严格稽查管理，促进了文化市场健康繁荣发展。截止目前，全市文化市场经营单位总数已达268家，其中：歌舞娱乐场所92家，网吧经营单位31家，音像制品出租、零售经营单位45家，出版物经营户37家，字画店17家，印刷企业13家，打字复印经营户30家，体育经营场所1家，民间社团2家。注册资金总额达4320万元，从业人员达2130多人，每年向国家缴纳税费810多万元，为丰富城 10 乡群众及中外游客的精神文化生活、促进再就业工程、推动三个文明建设发挥了重要作用。
4.1抓宣传引导。正确认识和把握文化市场的基本性质、基本形势和基本策略，正面宣传，正确引导，科学调控，使文化市场不断发展壮大。
4.2抓组织领导。市上成立了社会文化市场管理委员会和文化市场稽查队，配备了专兼职工作人员3名及车辆、电脑、照相机、摄像机等设施设备，保证了检查管理工作顺利进行。
4.3抓制度建设。先后制定了《文化市场管理执法程序》、《文化市场管理人员守则》、《行政执法公示制度》、《行政执法过错追究制度》、《行政许可限时办结制度》等8项规章制度，分门别类建立了文化市场经营单位档案，全面推行承诺制、公示制和执法过错责任追究制度，文化市场管理走上了制度化、规范化轨道。2007—2008年在酒泉市举办的行政执法案卷评选中，敦煌连年被评为先进单位。
4.4抓学习教育。认真抓好经营者、消费者、管理者三个层次的宣传教育工作，有效增强了经营者守法经营意识、消费者合法消费意识和管理者依法管理意识。
4.5抓稽查整治。坚持日常检查、重点抽查和集中整顿相结合，反复查、查反复。2007年，成立了网吧行业协会，聘请‚五老‛成员及人大代表和政协委员等23名成员，组 11 成了文化市场义务监督员队伍，并开展经常性的检查指导，使辖区内公共文化单位和文化经营场所从未发生重大安全事故，有效打击了文化市场中的违法违规经营行为，促进了文化市场健康有序发展。
5、保护与传承并举，文化遗产保护开创了新局面 敦煌历史悠久，文化底蕴深厚。千百年来，生活在这片热土上的敦煌人民，在长期的生产生活实践中创造了博大精深的敦煌文化艺术，既保存有十分丰富的有形文化遗产，也流传下来许多绚丽多姿的无形文化遗产。市委、市政府高度重视文化遗产保护工作，每年都开展‚世界文化遗产日‛和‚5.18‛国际博物馆日宣传纪念活动，有力地推动了文化遗产保护工作，开创了文化遗产保护工作新局面。
目前，敦煌市保存下来的非物质文化遗产有八大类近百个项目，非物质文化遗产具有历史、艺术、科学等多方面的重要价值。加强非物质文化遗产保护，对于继承、弘扬民族优秀文化，进行爱国主义教育，促进社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设具有十分重要的意义。市委、市政府对此非常重视，积极采取有效措施进行保护、传承工作。
5.1全面普查，摸清家底，编制了保护名录。按照上级文化部门的安排部署，2004年，我市专门从文化单位抽调工作人员3名，由市政协副主席、原市文化馆馆长高德祥同志负责，历时半年时间对全市非物质文化遗产现状进行了全面 12 普查摸底工作，逐项登记建档。在此基础上编制了非物质文化遗产保护名录，向省上筛选上报了保护试点项目，使非物质文化遗产保护工作正式启动实施。
5.2利用现代科技手段，对珍贵、濒危的非物质文化遗产进行了系统抢救保护。针对敦煌眉户、敦煌民间小调演唱老艺人正在相继去世，面临失传危险的现状，市文化馆邀请在世的老艺人沈生财、张生福演唱，对现存敦煌小调和敦煌眉户的曲目进行了记谱录音工作，共整理出曲目50余首，摄制成录像带、VCD光盘永久保存，在此基础上出版发行了《敦煌民间小调集》，并积极争取将敦煌眉户和民间小调申报列入甘肃省民族民间文化保护工程试点项目。2006年，敦煌曲子戏被国务院公布为第一批国家级非物质文化遗产。2007年，敦煌市政府又将敦煌曲子戏、敦煌剪纸、敦煌彩塑、敦煌民居、敦煌谚语、敦煌庙会和敦煌民歌等11个项目公布为首批市级非物质文化遗产保护项目。2008年，敦煌彩塑、敦煌剪纸又被省文化厅公布为省级非物质文化遗产保护项目。
5.3积极开发利用民间文化资源，大力开展非物质文化遗产宣传普及工作。我市在积极开展非物质文化遗产普查、整理、建档、保护工作的同时，不断加大非物质文化遗产的宣传、展示、普及和利用工作力度。近年来，我市大力宣传普及非物质文化遗产，并对一些非物质文化遗产代表作品进 13 行了改编加工，赋予了时代气息，把《闹王哥》等优秀敦煌民歌改编成舞蹈在全市演出。利用敦煌地方戏曲形式，新编了《合作医疗进农家》、《二宝智斗胡半仙》、《迁坟》等宣传党的方针政策、反映现实生活的小品小戏，深受广大群众喜爱。市委、市政府采取以奖代补的办法，积极扶持民间自乐班发展，目前全市民间自乐班已发展到32个，每年演出1000余场次，平均每村达到18场次。既深入宣传了党的方针政策和国家的法律法规，又推动了非物质文化遗产的保护、传承和创新工作。市文化馆举办了敦煌剪纸艺术展，并挑选优秀作品参加了在酒泉举办的全国乡镇企业贸易洽谈会，受到参会宾客的欢迎和好评。2008年，市文化主管部门举办了敦煌曲子戏演唱骨干培训班，全市城乡文艺骨干，自乐班班主、乡镇文化站负责人共200余人参加了培训，并在敦煌大剧院进行了汇报演出。2008年与市广播电台合作在《好戏连台》栏目每天下午四点半播放半个小时有关内容，2009年又和《敦煌文化旅游报》六版《西部人文地理》开设‚保护敦煌曲子戏‛栏目。目前，我市正在积极筹办非物质文化遗产进校园、进农家园等活动。
5.4认真做好了2009年的普查工作。成立了普查领导小组，抽调工作人员，从3月初开始，敦煌市的非物质文化遗产普查工作全面展开，市文化主管部门从局机关抽调3人，文化馆抽调2人，组成普查组深入到各乡镇，从民间文学、14 民间美术、民间信仰、民间手工技艺、消费习俗、岁时节令、戏曲、民间舞蹈等8个方面入手普查。3个多月来，普查组的工作人员进村入户，走访老艺人，拜访传承人，不放过任何一条有价值的线索。在普查工作中做到了‚三个不漏‛，即不漏村组、不漏线索、不漏项目。截止目前，已完成了敦煌曲子戏、敦煌剪纸、敦煌彩塑、敦煌民居、敦煌谚语、敦煌庙会和敦煌民歌普查工作，正在进行资料整理、制作工作。
市委、市政府认真贯彻落实《文物保护法》为重点，牢牢坚持‚保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理‛的文物工作方针，紧紧围绕经济社会发展这个中心和敦煌国际旅游城建设大局，一手抓文物保护，一手抓开发利用，落实文物‚四有‛和‚五纳入‛制度。2007年，市上新成立了文物管理局，充实了管理队伍，强化保护措施，使文物保护管理基础工作全面加强，文物安全保护措施更加完善，文物法制宣传深入人心，文物资源开发利用水平不断提高，实现了文物工作社会效益和经济效益的有机统一，开创了文物保护管理与开发利用互利双赢的新局面。2002年以来先后多渠道筹资1900万元用于文物保护工程，确保了馆藏和田野文物的安全。2002年以来先后组织开展了2次大规模的文物法制宣传展演活动，形成了全社会保护文物的良好风气，2005年，敦煌市被文化部、国家文物局命名为‚全国文物工作先进县‛。2008年我市博物馆被列为首批免费开放博物馆，由于 15 我们管理经验缺乏，游客过多，导致在8月23日发生了馆藏文物被盗事件。我们深刻吸取经验教训，完善制度抓管理，集中整治上水平，目前，博物馆接待管理秩序井然，成效显著。
6、搞活多种经营，文化产业发展实现了新突破
市委、市政府坚持把文化产业作为建设先进文化、巩固文化阵地、调整产业结构、培植经济增长点的重要领域来抓，制定扶持政策，创新发展机制，促其加快发展。市属各文化单位通过开办戏剧茶园、舞厅、娱乐城、房屋出租、旅游接待、工艺品加工、文化艺术培训等多种经营形式，每年创收近百万元。敦煌书画院、敦煌美术研究所、敦煌美术馆等民营文化企业，立足敦煌文化资源优势，大力开拓文化旅游市场，在美术创作销售、旅游工艺品生产经营、文化艺术培训等方面探索走出了新的路子。在新的形势下，市委、市政府结合敦煌实际，大力发展文化旅游产业，筑巢引凤，放水养鱼，多渠道招商引资，取得了丰硕成果。2003年，市文化部门联合民营企业敦煌书画院，投资3000多万元建成了占地面积9万平方米、建筑面积1.6万平方米的阳关博物馆，该馆是目前甘肃省最大的全景式遗址博物馆。阳关博物馆开放6年多来，共接待中外游客60万多人次，对敦煌旅游起到了较好的拉动作用。市委、市政府引进资金600万元建成了多功能环幕影院，已建成并向城乡群众和中外游人开放。民营 16 企业敦煌荣兴公司先后投资3000余万元，开发建成了三危山文物旅游景区，修通了市区至玉门关及玉门关至雅丹国家地质公园的公路，彻底改变了这些旅游景区的面貌，使其成为敦煌新的旅游热点。社会力量投资兴办的大乘艺术公司、石室书轩、敦煌彩塑厂、敦煌工艺骆驼厂等文化企业，已成为我市文化产业发展的典型代表。非公有制经济兴办的歌舞娱乐、图书报刊、音响影视、文化艺术、网络文化等文化产业日益活跃，在满足城乡群众及中外游客文化需求、增加社会就业、推动全市经济社会发展等方面发挥了积极作用。2007年11月，市文化部门与甘肃省杂技团合作，引进资金2000多万元建成了敦煌大剧院，在每年旅游旺季演出大型杂技剧《敦煌神女》，在全省开创了省级文艺团体与县市合作发展文化演艺产业的先河。文化产业已成为促进敦煌文化事业发展、丰富城乡群众精神文化生活的有效途径和重要保证。
7、整合文化资源，文化体制改革有了新推进
7.1改革管理体制。2007年，在党政机关机构改革中，成立了文化体育局，新组建了市文物局，理顺了文物管理体制，结束了文物大市没有文物局的历史。对文化资源和管理体制进行了整合调整，进一步简政放权，有效加强了文化主管部门和文化企事业单位的法人实体地位。2007年，又将市电影公司、市艺术团与甘肃省杂技团整合，成立了敦煌杂技 17 艺术歌舞剧院，同时保留市电影公司和市艺术团的牌子。市电影公司承担城乡电影放映、拷贝发行、‚2131‛工程等多种业务。市艺术团面向农村和旅游两个市场，承担送文化下乡、‚千台大戏送农村‛等工作任务。在财政投入上，对纯公益性的文化事业单位，如文化馆、图书馆、博物馆实行财政全额供给并逐年增加投入。对经营性的文化事业单位，如电影公司实行企业化管理、使其成为自主管理、自负盈亏的法人实体；对纯经营性的文化事业单位，如敦煌影视城和电视服务部，实行了整体拍卖，盘活了存量资产，较好地解放了文化生产力。
7.2实行优化组合，公开向社会招聘，改革用人用工制度。在文化事业单位实行双向选择的聘任制，培养和使用了一批反应敏锐、精力充沛的年轻业务骨干，今年，市博物馆从社会上招聘了5名有专业特长的讲解人员，签订劳动合同，并享受正式职工的福利待遇，拓宽了选人用人渠道。
7.3改革工资分配制度，实行奖优罚劣，效益优先。各文化事业单位在重新核定岗位职责和工作量的同时，划分岗位的等级类别，既突出了技术性、责任性强的重要岗位，又倾向于苦脏累的一般岗位，推行工效挂钩，劳酬结合，极大地调动了职工的积极性，提高了工作效率，转变了工作作风。
二、存在的问题
虽然我市在文化先进县创建巩固方面做了大量工作，也 18 取得了明显成效，但与中央、省市要求和人民群众日益增长的精神文化需求相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。
1、文化产业发展认识不深。在政策导向上对‚文化事业‛与‚文化产业‛之间的政策界限仍比较模糊，对文化产业地位的作用把握还不够全面深刻，不同程度地存在‚文化产业是小打小闹‛的偏向和观念。在宏观管理理念上，没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系。
2、农村文化基础设施建设相对全面构建社会主义和谐社会的要求还比较滞后。由于地方财力有限，文化事业经费投入增幅缓慢，特别是农业税费改革后，这种矛盾更加突出。
3、文化产业发展规模不大。我市大量的文化组织形式还处于小规模状态，产业关联度低，科技含量低，名优品牌产品少，产业规模效益差。突出表现在大众化的OK厅多，大型专业的演艺厅少；规模化、集约化、综合性剧院少。缺乏大型文化产业龙头，市场带动力和影响力不够，文化产业链条不完善、链接不紧密，没有形成产业效益。
4、文化市场管理体制不顺。文化产业在我市是年轻产业，需要政府积极引导和政策的强力支持，需要在全社会形成合力。但现有管理体制缺乏统一协调，区域整合能力不强，产业政策不完善，扶持促进机制不健全。导致传统民间文化 19 如敦煌曲子戏等正逐步萎缩，并有失传的危险，民间艺人队伍不断流失和减少。
5、文化资源利用和开发不够。原有文化资源结构不能适应消费群体的需求变化。从文化消费来看，现代新兴文化产业消费群体多，而传统的汉剧、京剧、曲子戏等演出，观众甚微;从文化娱乐来看，麻将室红红火火，而歌舞厅门庭冷落,影剧院更是冷冷清清;从文化阵地来看，广场、活动中心闲臵的时候多，用于文化演出的时候少;从文化旅游来看，文化观光旅游、文化休闲旅游少，旅游休闲文化产品在沙市总量不足、品质不高，具有本地特色的旅游文化产品开发尚未起步。
6、文化体制改革相对滞后。虽然，我市在文化体制改革方面作了许多工作，但文化体制改革尚未取得突破性进展，文化事业单位机制不活，农村文化工作活力不强。在全面推进社会主义文化大发展大繁荣的新形势下，城乡基础设施建设与文物保护管理的矛盾也相对突出，需要在实际工作中探索解决。
7、文化专业人才缺乏。全市文化人才严重紧缺，不少地方存在‚外行指导内行‛现象。专业文化人才出现断层，文化人才队伍总量与质量亟待加强。
三、今后发展对策 为了认真贯彻落实党中央关于文化大发展、大繁荣战略目标，尽快实现‚把文化资源优势变为文化产业优势，把潜在文化优势变为现实文化优势‛的具体要求，我市今后将以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和十七大精神为指导，坚持科学发展观，以发展为主题，以改革为动力，以‚建设艺术之都，展示魅力敦煌‛为目标，以满足人民群众不断增长的文化生活需求为宗旨，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，积极推进‚文化艺术城‛建设，为构建和谐社会，实现敦煌文化体育大发展、大繁荣做出贡献。
1.解放思想，更新观念，加快发展
1.1大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化；坚持把社会效益放在首位，做到社会效益和经济效益相统一；坚持遵循社会主义市场经济规律和文化发展规律；坚持改革创新和继承借鉴相衔接；坚持政府引导和市场机制相结合；坚持一手抓公益性文化事业，加大政府的扶持力度，一手抓经营性文化产业，增强文化产业的实力和竞争力。
1.2围绕一个目标（文化艺术城），加强两区建设（文化产业示范园区、阳关文化旅游休闲区），搞好三项活动（节会文化活动、文化援助活动、全民健身活动），推进四项工程（文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站建设工程、艺术人才教育培训工程、精品体育赛事工程），构建‚六大‛ 21 体系（公共文化服务体系、文化遗产保护体系、精品艺术创作体系、文化市场管理体系、文化产业发展体系、文化人才培养体系）。实现群众文化大繁荣，旅游演艺大繁荣，文体产业大繁荣；实现文物保护工作有新提高，文化队伍素质有新提高，文化服务能力有新提高。
1.3文化系统各单位要从实践‚三个代表‛重要思想、贯彻十七大精神、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的政治高度,从全面建设小康社会、大力发展先进文化的战略高度,进一步解放思想、更新观念,充分认识‚推进社会主义文化大发展、大繁荣‛的重要性、紧迫性。一要加强政治理论学习。采取走出去、请进来的方式，学习十七大精神、甘肃省《关于建设特色文化大省的意见》、《酒泉市建设文化旅游大市实施纲要》等一系列有关文化方面的战略部署，使文化队伍始终把握时代的脉搏，跟上发展的潮流；二要加强作风纪律整顿。在文化系统继续开展‚创先争优‛活动、‚解放思想，更新观念，加快发展学习讨论活动‛、‚作风纪律整顿活动‛、‚讲奉献，比贡献，艰苦创业学习教育活动‛等一系列活动，使干部职工克服官办文化、吃大锅饭、铁饭碗思想和等、靠、要的观念，消除畏难情绪和错误思想；三要开展业务学习和岗位练兵。根据各自的情况，制订切实可行的计划，学习与本职工作有关的各种业务知识，做好电脑知识的普及，打造富有活力的学习型和创新型单位。继续使文化 22 队伍保持与时俱进、不断超越的创新精神，高点定位、争创一流的赶超精神，打破常规、敢为人先的进取精神，团结拼搏、共创大业的合作精神。
2.构建人才培养体系，加快推进人才队伍建设 大力实施文化名人带动战略，努力形成出名人、干大事、创大业、带名队的良性发展局面。建立专业人才培养制度，健全学校培养、岗位实践、在职进修、交流培养等多种途径的培训制度，加强对文化艺术人才的培养，特别是对青年人才的培养。各单位每年都要计划选拔一些有潜力、有前途、年轻有为的文化管理人员、文化经营人员和专业人员，在工作一线进行传、帮、带，不断提高他们的政治业务素质。注重引进人才，创造留住人才的良好环境，对人才在政治上给荣誉、业务上给环境、生活上给条件。健全专业人员聘用制度、职称制度。提高基层文化专职干部素质，建立健全文化馆、图书馆和乡镇文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度，采取远程培训、集中培训等多种方式，建立基层文化队伍培训网络，提高基层文化队伍的专业水平和综合素质。依法加强民办文体从业人员的资质考核和业务培训，按照国家有关规定，参加行业评估与人员职称评定。逐步形成加强培养、合理使用各类文化人才的良性机制。建立动态用人机制，积极推选以聘用制为核心的用人制度。加大人才引进力度，在住房、职称、收入分配等方面制定优惠 23 政策，吸引国内外文化名人和优秀经营人才到敦煌创业。搞好在职人员继续教育，提高整体素质。完善人才激励制度，对有突出贡献的经营人才给予重奖，进一步优化创业环境，促进我市文化生产力的大发展。
3.抓住机遇，实施争取资金、招商引资、项目带动战略 十七大报告明确提出要‚推进社会主义文化大发展、大繁荣‛，兴起社会主义文化建设新高潮，我们要抓住这一历史性的机遇，利用优越的环境和优惠的政策，千方百计争取资金、争取项目。继续坚持‚项目带动、资金拉动、机制促动、领导先动、单位互动、全员齐动‛的原则。要牢固树立‚大发展必须有大投入，大投入必须有大项目‛的意识，把争取资金、招商引资、项目建设作为‚要务之要务，重点之重点，中心之中心‛来抓，发挥部门优势，向上争取专项资金，向内强化机制搞活事业，向外招商引资，大上项目，借水行舟。对表现突出的单位和个人进行荣誉和经济上重奖。
3.1依托敦煌特有的文化资源，打造强势文化品牌，形成特色文化产品。打造敦煌曲子戏、敦煌民歌、秦腔、眉户等敦煌戏曲精萃品牌；开发独具特色的敦煌民间艺术品牌；打响敦煌乐舞系列、画家村、阳关博物馆仿古迎宾出关仪式等文化品牌；打响敦煌壁画临摹产业，打响敦煌模特艺术节、葡萄节等文化活动品牌。
3.2坚持实施项目带动战略，抓好一批文体项目建设。24 按照‚落实一策（扶持文化产业发展政策）、办好一节（文化旅游节）、做强一业（文化体育产业）、磨好一品（文化旅游工艺精品）、演好一剧（杂技剧《敦煌神女》）‛的要求，对敦煌市文化馆；敦煌市图书馆；敦煌市体育中心；敦煌群艺馆；敦煌市动漫游戏基地；敦煌市奇石、古玩、书画交易中心；敦煌市党河风情线文化广场；敦煌大剧院排练厅；敦煌市‚一村一场‛建设项目；悬泉臵遗址、敦煌市舞台艺术精品剧目等重要文化体育设施进行建设和改造，使其成为设备齐全、功能完善、技术先进的文化体育设施；争取将以上文体项目列入省、市‚十二五‛社会事业基本建设计划；通过招商引资，促进文体项目建设，增强我市文化产业的整体实力和竞争力。
4.进一步转变职能，坚持依法行政
4.1坚持依法管理，规范文化市场管理行为，健全文化市场管理长效机制，逐步建立以法制手段为主，行政、经济、舆论、技术等多种监管手段综合运用的管理模式，引导音像市场、出版物市场、互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展；构建统一、高效、便捷的文化市场管理信息网络；进一步建立健全演出、音像、图书、娱乐、网络文化等行业协会，促进行业健康发展。
4.2强化政策调节、市场监管、公共服务和社会管理等行政职能，实现从计划经济管理向市场经济管理、从‚办文 25 化‛向‚管文化‛、从管理直属文化单位向管理全社会文化行业、从靠政策管理向依法管理的转变。进一步增强责任意识和服务意识，转变工作作风，提高服务水平。坚持运用市场化运作方式，继续办好各类文化艺术节会等有效活动，努力为产业发展搭建一个广阔的市场运作平台。完善行政审批制度，压缩行政审批环节，运用科学的文化产业统计指标体系，为文化产业发展创建良好的环境。
5.完善文化产业政策，扶持发展重点文化产业项目。5.1实施品牌、项目带动战略。以‚文化艺术城‛建设为目标，以‚敦煌文化艺术开发区‛为载体，落实国家《文化产业振兴纲要》和《敦煌市文化艺术开发区纲要》，实现我市文化产业的跨越式发展。基本建立起政府调控市场、市场引导文化企业的运行框架，形成多种所有制共同发展的多元化的文化产业发展新格局，形成文艺演出业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业、网络文化业、音像影视业、体育健身业、艺术品经营及古玩交易业等八大文化产业体系。一是挖掘我市丰富的文化、文物资源，加快文化产品开发，打造一批有敦煌特色的文化旅游商品。二是加快敦煌文化产业示范园区建设步伐，落实‚一圈一带四区七基地‛建设任务，引进一批文化产业项目入驻敦煌文化产业示范园区，同时抓好文化产业示范园区内‚画家村‛及艺术家创作室建设。三是要积极发展以数字化生产、网络化传播为特征的数字内容 26 产业和网络文化产业，以北京慕真文化传播公司创作生产数字动漫电影《敦煌飞天》为契机，加快发展动漫游戏产业，努力发展电子娱乐业。
5.2抓好省、市财政、税务等部门制定下发的关于加快文化事业和文化产业发展的若干经济政策意见的落实。积极争取一定数量的政府投资，建立敦煌市文化产业发展专项资金，扶持发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目。拓宽投融资渠道，逐步形成政府投入与社会投入相结合、内资和外资相结合的多渠道、多元化投融资机制。
6.实施政策扶持，增强发展后劲。
6.1认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《文化产业发展振兴规划》，在兴办文化项目的审批、工商登记、注册资金、税收政策等方面给予政策优惠和扶持，鼓励各类社会资本以多种形式进入演艺娱乐、出版发行、印刷复印、文化培训、文化咨询、影视制作、体育健身等行业。对兴办文化体育项目所需用地在选址、申报、立项、审批、供地等方面简化程序，特事特办，并制定落实相关扶持政策。加大对文化事业的经费投入；同时，采取贷款担保、贴息、补助等方式，对文化旅游产品开发、文物保护与开发、优秀文艺产品创作演出包装、民俗工艺品挖掘、信息网络平台建设等予以扶持。
6.2完成六大体系建设，实现我市由文化资源大市向文 27 化强市的跨越。即构建公共文化服务体系，建成一批高标准、综合性、多功能的公益文化设施；构建文化遗产保护体系，切实加强文化、文物遗产保护；构建精品艺术创作体系，创作一批融思想性、艺术性、观赏性为一体的精品力作；构建文化市场管理体系，引导健康的文化消费；构建文化产业发展体系，培育一批在全省、全国有影响的文化产业品牌；构建文化人才培养体系，培养一批在全省、全市有影响的文化管理人才、艺术人才、经营人才。文化产业收入在2009年1.06亿元的基础上达到2亿元，年均增长20%，达到5年翻一番的目标。
7.推进改革创新，激发发展活力。
创新公共文化服务运行机制，激发国有文化体育事业单位的发展活力。建立多元文化体育产业投融资渠道，鼓励各类非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁等形式进入农村文化体育行业，形成各类投资主体平等竞争、共同发展的市场格局。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，大力发展经营性文化体育产业。通过改革、改制、兼并、租赁、资产重组等形式，促进文化体育企业转换经营机制，建立现代企业制度，扩张文化体育企业规模，引导企业走联合发展之路，增强文化体育企业市场竞争力。
7.1抓基础，丰富群众的文化生活7.1.1组织开展大型群众文化活动，丰富群众的文化生活。
7.1.2加强农村基层文化建设。实施乡镇综合文化站建设工程，新建2个高标准乡镇综合文化体育站，新建8个高标准村文化室。
7.1.3争取国家对图书馆、文化馆的免费开放政策，保证市文化馆（站）正常活动的业务经费、市图书馆正常购书经费；加强城乡自乐班的建设步伐，每年对乡镇文化专干和文艺骨干进行业务培训和辅导，加强对民间艺术团体和农村文化专业队伍的指导管理，组织群众开展文化活动，构建覆盖市、乡、村的三级文化网络。
7.1.4继续开展非物质文化遗产的挖掘、整理、建档、申报、保护传承工作。积极开展新增国家级、省级非物质文化遗产申报、命名和保护工作，将敦煌彩塑制作和敦煌剪纸列入国家级非物质文化遗产保护名录，将敦煌民歌、敦煌民间传说故事、敦煌黄面制作技艺列入省级非物质文化遗产保护名录。
7.2抓实绩，加大文物的保护利用和开发工作 7.2.1健全文物保护网络，使文物保护‚五纳入‛工作落到实处，加大执法力度，打击文物犯罪，探索和建立文物保护新体制。按照‚保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用‛的方针，认真做好基本建设项目中的文物安全工作。29 加强文物保护工作，认真开展第三次全国文物普查，完善文物资源数据库建设。
7.2.2在确保文物安全的前提下，坚持对文物的开发利用，重点抓好玉门关、阳关、白马塔、清代粮仓、悬泉臵遗址等文物资源的开发利用，增强敦煌文物旅游的吸引力。
7.2.3完成市博物馆新馆建设项目，加快敦煌博物馆现代化建设，完善其面向国内外的展览、陈列、收藏、销售等综合功能，使其成为设备齐全、功能完善、技术先进、管理科学、全国一流的博物馆。
7.3抓创新，大力开展艺术创作工作
7.3.1依托旅游市场，继续抓好大型杂技剧《敦煌神女》演艺工作，并开展国内外‚艺术之旅‛巡演活动，积极开拓国内外演出市场。
7.3.2在锤炼《敦煌神女》这一优秀剧目的同时，每年新创小型剧目1－2个，力争在省市新创剧目调演中夺奖，全市争第一，在全省争一流。以敦煌文化、敦煌艺术为题材，计划邀请一批国内知名艺术家和文艺工作者创作编排一台弘扬敦煌文化的舞台艺术精品剧目（节目），并计划争创国家‚五个一‛工程奖。
7.3.3创新排练一些集新、奇、美为一体、面向游客、面向大众的广场版‚杂技小剧目‛推向市场。7.3.4建设敦煌大剧院排练厅，使其成为展示剧院形象的场所和社会艺术教育培训的基地。
7.4抓成效，进一步壮大体育事业
7.4.1大力开展全民健身体育活动。举办好体育常规赛事，在每年旅游旺季举办一次省级品牌体育赛事，做好体育行政执法工作，抓好裁判员、社会体育指导员培训工作。
7.4.2实施体育产业发展壮大工程。认真落实国务院《全民健身条例》和《甘肃省丝绸之路体育健身长廊建设工程》，积极实施农民健身工程，全面实施‚一村一场‛建设工程，积极实施市体育活动中心整体设计方案及建设工作。大力发展体育产业，做好体育彩票发行管理工作。
8.加强对文化产业的领导，创新管理机制。
把文化产业作为战略任务列入重要议事日程，积极争取党委和政府的领导及有关部门的支持，把文化产业规划纳入当地国民经济与社会发展总体规划之中。对文化事业和文化产业的发展坚持做到统一规划要求，统一部署实施，统一督促检查，统一支持发展，真正把省、地制定的文化产业发展的各项举措落到实处。各级文化部门和各文化产业单位，要结合新形势、新任务和新要求，推行和完善文化产业目标管理责任制，将发展文化产业的实绩，作为考核领导班子和领导干部的重要依据。
9.大力开发文化资源，培育文化消费市场
文化产业的基础是广大民众的需要，要发展我市文化产业，必须要开发居民的消费能力，提高大众的文化消费水平。近年来，由于医疗、教育、交通等方面的公共服务体系构建上的不足，出现了居民消费不断增长，但文化支出增长较慢的趋势。随着居民消费水平的不断提高，社会公共服务体系的进一步完善，只有大力推进文化公共服务体系建设，才能够释放出人们的有效文化消费需求。首先要优化文化产业结构和资源配臵，调控文化产品的物价水平，提高公共文化产品的财政补贴，使普通消费者能够消费起文化产品及服务；其次通过多种形式提高人民群众的文化素质和艺术欣赏品位，针对不同层次、不同群体的文化消费需求和能力，通过媒体引导、学校教育、社区、团体活动等多种渠道，加强对消费者的文化培养和教育。开展文化普及教育、高雅艺术的推广，培养消费者的兴趣爱好和文化品位，引导消费向高层次的文化生活倾斜。
