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湘潭市食品药品监督管理局民主评议作风建设整改措施
按照《湘潭市民主评议市直部门作风建设实施方案》的要求和安排，我局根据自查自评中收集到的意见和第一次民主测评及评议组明察暗访所反馈的意见和建议，局党组高度重视，多次召开专题会议，对意见和建设进行了认真学习研究，一致认为：收集到的建议和市直第二评议组对我们的讲评客观实在，指出的问题切中要害，查摆问题一针见血，提出的建议针对性很强，对我们的整改工作具有十分重要的指导意义。本着“评议是手段，整改是关键，解决问题是目的”的原则，经过认真分析、反复讨论，现已归纳梳理出六个方面的意见和建议，为促进整改工作的顺利开展，并取得实质性成效，特制定如下整改措施：
一、指导思想和工作目标
整改工作坚持以贯彻落实科学发展观为指导，坚持以完善食品药品监管体制，提高食品药品监管能力，全面准确履行好餐饮环节食品安全监督和药品监督管理职能，保障人民群众身体健康和生命安全为目标；按照“谁主管、谁负责”的原则，加强领导，明确分工，责任到人；加强对突出问题的查处整改力度，使群众反映的问题和评议代表调查的问题事事有着落、件件有回音。通过整改，使人民群众所反映的突出问题得到彻底纠正，工作中的薄弱环节得到显著提高，工作作风得到根本改进，部门社会形象得到进一步提升。
二、整改内容
通过自查自评和评议组收集到的各种意见建议有12条，集中表现在六个方面：一是认为食品卫生监管不力，食品药品质量堪忧，影响人民群众生命健康。二是认为开拓创新不够，服务意识不强，服务地方经济发展成效不佳。三是认为责任意识不强，工作程序繁琐，工作流程不畅，行政效能低。四是认为应加强对药品使用、流通环节的监管力度，规范药械市场。五是认为应完善餐饮消费环节监管体系，加强对无证经营的小餐饮企业、市场小摊小贩、农贸市场的监管力度，加大执法力度。六是对食品药品的监管不力和打击不力。
三、整改措施
（一）食品卫生监管不力，食品药品质量堪忧，影响人民群众生命健康。
1、大力宣传食品药品监管法律法规和监管职能，积极接受群众咨询，扩大人民群众的参与度和知情度，消除因药品广告、食品监管职能等问题产生的误解，争取得到群众的理解和支持。
2、建立和完善宣传报道制度，树立“宣传也是监管”的理念，利用局网站、宣传栏、广播、电视等媒体积极宣传用药安全知识和识别假劣药品常识，让人民群众了解我们、信任我们、进而支持我们。
3、编印图文并茂、通俗易懂的宣传手册或宣传单，利用法定纪念日或节假日向社会免费发放，营造人人知晓、人人关心食品药品监管事业的良好氛围。
4、引导药品生产、经营企业联合发出倡议书，承诺不生产销售假劣药品，促进企业行为自律，营造食品药品安全消费的良好环境。
5、严厉打击制售假冒伪劣药械和餐饮消费环节的违法行为，切实提升餐饮业和药品安全指数，提高人民群众消费满意度，扩大食品药品监管工作的知名度和影响力。
责任领导：方秀平 谭永安 责任科室：机关各科室 整改期限：长期
（二）开拓创新不够，服务意识不强，服务地方经济发展成效不佳。
1、以深入开展“两转一增强”和“创先争优”活动为契机，切实转变工作作风，加强机关作风建设，增强干部职工的责任心，增强开拓创新的意识。
2、强化服务意识，发展意识，为地方经济发展营造良好的环境。进一步加大医药产业发展支持力度，坚持监管与发展有机结合，不断创新监管方式和服务手段，充分发挥药监部门的技术优势，抓好招商引资工作，重点支持天士力民生药业等企业的建设，积极为我市医药经济发展作贡献。
3、强化科学监管理念，在工作中，寓服务于监管中，以监管促规范，以规范促发展，树立“全局一盘棋”和“群众利益无小事”的思想，积极开展帮促企业活动，为地方经济建设服好务。
4、端正思想认识，摆正自身位臵，牢固树立公仆意识，千方百计、想方设法为企业排忧解难，做到帮扶有重点、有措施、有记录、有效果。
责任领导：宋树平 陈建军 方秀平 谭永安
责任科室：安监科 市场科 医疗器械科 人教科 稽查支队
整改期限：2010年12月31日
(三)责任意识不强，工作程序繁琐，工作流程不畅，行政效能低。
1、深入推进政务公开，增强工作透明度。向社会各界公布本单位审批事项、审批程序、收费项目及标准、法律法规依据、办理时限、受理地点等，接受群众监督。
2、进一步加强法制工作，依法规范行政行为。继续深化行政审批制度改革，正确处理好准入与监管、监督与帮促的关系，严格准入要求，明确岗位责任，精简办事环节，提高行政效率，缩短办事时限。
3、严格按照《湖南省行政程序规定》要求，实行“理、审、核、定”四分离的审批模式。主动缩短一类医疗器械产品注册、零售药店筹建的审批时限，将原有时间分别从30日缩短至15日、20日。
4、进一步加强政务中心窗口建设，按照“窗口围着群众转、机关围着窗口转”的要求，切实做到统一受理、统一送达、统一公告，A、B角上岗，实行一站式办公，一条龙服务，做到急事急办、特事特办，着力提高现场办结率，实施政务提速。
责任领导：谭永安
责任科室：法规科 安监科 医疗器械科 市场科
整改期限：2010年12月31日
（四）应加强对药品使用、流通环节的监管力度，规范药械市场。
1、强化药品生产企业GMP和药品经营企业GSP认证后的监督检查、跟踪检查和专项检查，防止出现管理滑坡回潮现象。同时加大对违反GMP、GSP行为的查处力度，切实规范药械市场。
2、强化药品市场日常监管。加强对药品GSP跟踪检查、换证工作检查、“两非”药品专项检查、特药管理、广告药品监管等专项检查，切实达到监督地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏”的要求。
3、加强农村食品药品供应网络建设。进一步完善农村食品药品监督网。加强药品市场监管。确保今年全市100%的乡镇、95%以上的行政村建成监督网，90%以上的行政村实现药品配送到村。
4、强化监管职能。切实加大重点区域、重点环节、重点品种食品药品安全监管，进一步净化药品市场环境。加大严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为
5、严格执法责任制和责任追究制，严肃查处乱收费、乱罚款以及“吃、拿、卡、要”等与民争利、侵害群众利益的行为。
6、建立药品安全专项整治部门协调机制和部门联席会议制度。召开由卫生、公安、经信、工商、药监、邮政、电信、移动、联通等单位在内的联席会议2次以上。
责任领导：谭永安 文平澜
责任科室：法规科 安监科 医疗器械科 市场科 稽查支队 监察室
整改期限：2010年12月31日
（五）完善餐饮消费环节监管体系，加强对无证经营的小餐饮企业、市场小摊小贩、农贸市场的监管力度，加大执法力度。
1、完善责任体系。目前我市机构改革仍未完成，食品药品监管机构、人员、编制尚未到位，要进一步强化食品安全责任和责任追究，进一步明确食品安全行政领导责任。根据2009年9月湘潭市政府《关于政府机构改革期间加强餐饮环节和保健食品安全监管工作会议》精神，积极配合相关部门开展好餐饮服务许可监督工作。
2、深入推进食品安全专项整治。积极组织开展问题乳粉、食用油、一次性筷子、学校食堂食品安全、建筑工地食堂、保健食品等专项整治行动，彻底清查问题食品，净化餐饮消费环节市场。以有效的整治促进食品生产经营秩序的好转，增强人民群众食品消费安全感。
3、确保机构改革期间食品安全。在机构改革未到位的情况下，确保机构改革过渡期内餐饮服务环节安全监管的无缝对接、平稳过渡。同时加强食品、保健品、化妆品法律法规方面的学习宣传工作，为承担食品、保健品、化妆品监管工作任务做好必要的准备。
4、要进一步强化餐饮服务业的监管，做好餐饮业许可、受理等工作，切切实实为老百姓解决一些实际问题。
责任领导：陈建军 责任科室：食品科
整改期限：2010年12月31日
（六）对食品药品的监管不力和打击不力
1、建立健全制度。进一步完善行政许可、行政执法责任制和过错责任追究制度，强化党风廉政建设责任制，完善机关日常管理制度，形成靠制度管人、凭制度办事的良好作风。
2、完善联合打假工作机制，狠抓大案要案的查处。进一步加大严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪力度。
3、加强稽查机构与其他业务机构之间的工作衔接，使稽查执法和日常监管相互配合、相互协调。构筑反应灵敏、协同作战、惩防结合的打假治劣立体防线。
4、积极创新长效机制。针对食品药品监管工作的重点部门和关键环节，建立机关内部权力运行机制、药品质量日常监管机制、食品药品安全责任机制、激励约束机制，切实推进食品药品监管机制创新。
责任领导：王平
责任科室：安监科 医疗器械科 市场科 食品科 稽查支队
整改期限：长期
四、整改要求
一要提高认识，端正态度。提高对整改工作重要性的认识，端正对评议意见的认识，要闻过则喜、闻过则改，虚心接受群众和评议代表提出的意见，克服抵触情绪。要加深对存在的问题的根源和危害性的认识，在整改中既治标又治本，克服应付过关的思想。二要加强领导，明确责任。整改阶段的工作是整个民主评议工作的重点，是关系到民主评议工作能否取得实效的关键阶段。要把整改工作当作近期工作的重中之重，精心组织，科学安排，建立整改责任制，明确整改任务，明确整改目标，明确整改措施，明确整改责任人。一级抓一级、层层抓落实。
三要实事求是，真抓实改。在整改工作中要动真格、下真功夫，做到扎扎实实地抓，实实在在地改。要对照存在问题，举一反三找差距。抓好落实，防止做表面文章，搞形式、走过场。
四要整章建制，巩固成果。要结合“机关效能建设年”活动，规范权力运行工作，理顺工作思路，堵塞漏洞，规范行政行为。加强制度建设，用制度管人、管事。要增强紧迫感和责任感，定期检查整改措施落实情况，加强督办，限期整改到位。
