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萨尔托海乡防震减灾应急预案
总 则
为了认真贯彻执行《青河县防震救灾应急预案》，增强政府应对和处理地震突发事件的能力，最大限度地减少地震灾害人员伤亡和财产损失，全力维护辖区内农村社会稳定。根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急预案》、《青河县突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，结合我乡实际，制定本预案。
适用范围：本预案适用于我乡行政区域内处置地震灾害事件的应急活动。
工作原则：全乡防震减灾应急救援工作在乡政府的统一指挥下实施，对上接受区防震减灾指挥部的领导。地震灾害发生后，各村、单位、学校和厂矿企业等要立即按照分工紧密配合，协同行动开展地震应急工作。确保地震应急工作快速、有序、高效地实施。
启动条件：本预案启动的条件是按接到上级政府针对本行政区域在内的防震通知或有感以上地震突发发生后，乡政府立即宣布启动本预案，全乡按预案要求开展地震应急工作。
组织指挥体系及职责
一、地震应急指挥机构 乡防震救灾应急救援指挥部组成人员：
组
长：达木汗
乡党委副书记、人民政府乡长 副组长： 陈智溪 乡党委副书记、纪委书记 成员： 胡向军 乡人民政府副乡长
达吾勒 乡人民政府副乡长
哈吾力 乡民政所所长
米
力 乡林业站站长 叶克峰 兽医站站长 杰
肯 乡卫生院院长
李
锐 萨尔托海乡牧寄校校长
指挥部下设办公室，由陈智溪同志兼任办公室主任，负责日常具体事务。
二、乡防震救灾应急救援指挥部主要职责
1、震后迅速联络、派人到各村调查了解灾情，初步确定极震区位置和范围及伤亡等情况，快速向区委、区政府报告，并视灾情立即安排部署全乡防震减灾工作：
2、灾情调查组深入灾区调查了解灾情；
3、抢险救灾应急分队迅速开展人员和财产抢救等工作；
4、医疗救护应急分队迅速开展对受伤人员的紧急救护及灾区防疫等工作；
5、治安维护应急分队维护好灾区社会治安；
6、交通运输应急分队迅速修复被破坏的交通设施，尽快恢复灾区交通畅通；
7、通讯保障应急分队迅速修复被破换的通讯设施，尽快恢复灾区通讯联络；
8、水电保障应急分队迅速恢复灾区的供水、供电等工作；
9、社会保障和物资供应组做好灾区灾民安置，救灾物资供
10、宣传报道组，迅速向群众宣传防震减灾科普知识，安抚人心，稳定社会。同时，做好对外新闻宣传报道等工作；
11、工程防震组迅速开展受灾建筑物的核查、评估等工作。
12、配合上级有关部门开展好救灾和灾情核查工作。
三、工作小组职责
1、综合协调小组：由党政办负责。主要任务：震后，（1）迅速了解、收集和汇总灾情和防震减灾进展情况，及时向指挥部报告；（2）贯彻乡防震减灾应急救援指挥部的指示和部署，组织协调指挥部各组的抢险救灾工作，并督促落实；（3）负责对外联络和上级防震减灾现场指挥人员救援队伍的接待、安排等工作；（4）负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急工作并提出改进建议；（5）办理乡防震减灾应急救援指挥部交办的其它事宜。
2、抢险救灾组：由巴合提拜负责。主要任务是：震前配合上级武装部根据应急工作的需要做好民兵应急分队的培训演练。震后，配合上级抢险救灾应急分队工作：（1）迅速赶赴灾区，快速抢救被埋压的人员；（2）及时运送重伤员和救灾物资；（3）组织开展重大受损工程的抢险；（4）组织各厂矿企业民兵、职工保护、抢修主要生产设备、尽快恢复生产；（5）震后配合上级电力保障应急分队快速抢修被破坏的发、送、变、配电设施，尽快恢复灾区用电供应；（6）震前检查加固各种供排水设施。震后，配合上级水利保障组工作，在得到防汛通知后，立即实施防汛工作；协同防疫部门，保障灾区安全生活用水；抢修水利设施。
3、医疗救护组：由卫生院负责。主要任务是：震前做好救灾药品和器械的储备。震后，配合上级医疗救护应急分队迅速开展工作：（1）根据灾区救灾需要，分片设立救护站，部署救护力量，并妥善安置重伤员；（2）防止和控制疫情的发生蔓延；（3）做好灾区卫生防疫和水源化验、消毒、管理等工作。
4、交通治安通讯组：由综治办负责。主要任务是：震前检查排除易燃、易爆、有毒物品的安全隐患。震后，配合上级治安维护组工作：（1）保卫首脑机关及要害部门的安全；（2）维护灾区社会治安，严防各种破坏活动；（3）迅速检查受破坏的易燃、易爆、有毒物品的生产、储存场所，清除次生灾害隐患；（4）配合上级交通运输应急分队工作，快速组织力量抢修通向震区的道路、桥梁，快速恢复交通运输；调集抢险救灾运输车队，优先保证抗震救灾物资和人员的运送；及时向各医院和各救护站运送伤病员。
5、宣传报道组：由党政办负责。主要任务是：震前应用各种宣传手段广泛宣传发动，有效增强民众的防震减灾意识和能力，动员建立应对地震突发时间的社会机制。震后，配合上级宣传报道组的工作，迅速向群众宣传防震减灾科普知识，安抚人心，稳定社会，激励和引导群众振奋精神，科学防震，恢复生产，重建家园。
6、后勤保障组：由乡政府负责。主要任务是：震前储备食品和应急油品等物资。震后，配合上级物资供应组工作调运粮食、食品和救灾物资，保证灾区群众的生活必须品的供应。
7、受灾群众安置组：由民政所负责。主要任务是：（1）震前规划设置地震紧急疏散避险，并按预定区域搭设防震棚；（2）安置困房屋倒塌而无家可归的人员，组织群众做好各类次生灾害和强余震的防范；（3）做好死难者的善后工作，妥善安置丧失亲人的孤儿和老人；（4）组织好外地支援物资的接受、登记、分配、运送和发放，安排好灾区群众的生活；（5）做好灾情调查统计和投保财产的核查理赔。
8、次生灾害防御组：由林业站负责。主要任务是：震前排查危险地带，做好防范措施。震后，对于山体滑坡、水池裂痕毒品气的泄露等要做好处理，随时进行监视，防止次生灾害的发生。
地震事件分类分级
一、地震事件分类：根据性质不同，将地震事件分为5类。
（1）地震灾害事件：是指造成人员伤亡或财产损失的地震事件。
（2）地震预警事件：是指政府发布未来3个月内，可能发生破坏性地震预报的地震事件。
（3）有感地震事件：是指震级小于5.0级，能明显感觉到，未直接造成人员伤亡，无明显财产损失的地震事件。
（4）地震谣传事件：是指某地区出现广泛的地震谣言，对正常社会秩序造成比较严重影响的地震事件。
（5）外省地震事件：是指我国其他省（自治区、直辖市）发生的地震事件。
二、地震灾害事件分级
依据新疆自治区地震应急预案》将地震灾害事件分为4级。本预案未对其他地毡事件进行分级。
（1）特别重大地震灾害事件：是指发生在市区6.0级以上地震，发生在自治区内其他地区7.0级以上地震。
（2）重大地震灾害事件：是指发生在市区5.0——5.9级地震，发生在自治区内其他地区6.5—6.9级地震。
（3）较大地震灾害事件：是指发生在市区4.0——4.9级地震，发生在自治区内其他地区6.0——6.4级地震。（4）一般地震灾害事件：是指发生在市区以外地区5.0——5.9级地震。
应急响应
一、响应分级和响应启动权限（1）响应分级
应对特别重大地震灾害，启动I级响应。在国务院、自治区、地区、县政府的领导、指挥和协调下，由乡政府具体组织实施本乡镇内地震应急工作。
应对重大地震灾害。启动II级响应。在自治区、地区、县的领导、指挥下，由乡镇政府具体组织实施本乡地震应急工作。
应对较大地震灾害，启动III级响应，在地区、县政府的领导、指挥下，由乡镇政府具体组织实施本乡镇内地震应急工作。
应对一般地震灾区，由乡政府具体组织实施本乡镇内地震应急工作。（2）响应启动权限 I级响应，由国务院决定。II级响应，由自治区政府决定 III级响应，由地区政府决定。
IV级响应，经县政府报地区政府核准后决定。
二、快速上报灾情 地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。
地震灾害时间发生后，全乡迅速启动地震灾情速报工作，各村、单位、学校和厂矿企业要把了解收集到的咋还损失情况信息快速报告给乡政府办公室，并进一步做好灾情了解收集和按时上报工作；乡政府灾情速报要求不断将了解到的情况上报区政府办公室。
三、保持联络畅通
确保联络畅通，保证震情、灾情信息和应急指挥命名畅通。
通讯组负责采取措施及时恢复灾区遭地震破坏的通信线路和设备，确保应急指挥通信畅通。
各村、单位、学校和厂矿企业一旦遇到通讯联络终端暂时无法恢复的情况下，必须采取由交通员交通通信方式报告灾情，不得以各种理由延误报告灾情。
四、紧急指挥协调
在接到上级政府防震应急通知或破坏性地震突然发生后，乡政府迅速决策实施地震应急：（1）工作人员立即到岗开展工作；（2）迅速接通与各村的电话联络，快速向村了解震感、灾情；（3）向震中区派出现场灾情调查工作队，深入了解灾情；（4）迅速向区政府报告初步了解到的灾情；（5）根据受灾情况，先行安排部署群众自救、互救，最大限度地减轻了地震灾害损失；（6）遇到破坏性地震，请求区政府援助。
五、现在处置工作
1、现场紧急处置的主要内容：（1）收集并及时上报信息，（包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果和救援行动进展情况）；（2）配合上级应急救援队工作，分配救援任务、划分责任区域、组织接待境外救援队、分配搜索营救任务，协调各级各类救援队伍的行动；(3)组织查明次生灾害源等威胁，采取防御措施，组织力量消除或减轻次生灾害后果，必要时疏散居民；（4）组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；（5）按照救灾需求，组织援助物资的接受与分配；（6）组织开展建筑完全鉴定工作；（7）组织开展灾害损
五、失调查评估工作。
2、救援队伍的指挥与协调：（1）各级各类救援队伍要服从防震减灾应急救援指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍的实力，了解灾情与救援行动的进展；（2）由现场指挥部划定责任区，部署救援任务；（3）在救援行动中随时报告工作进度、新情况、新问题及转移、撤离安排和其他需要请示的事项。
不同救援队伍之间要积极进行救援动能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分救人区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间要保持联络，互通有无，互相支援，遇到有危险时传递警报并共同防护。
3、由治安维护组配合上级公安等部门对灾区易发生次生灾害的地方、行业和设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩大，减轻或消除污染等危害。对灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。对储存危险、爆炸物品的仓库和设施采取紧急处置措施，并加强监控，保证物品不流失、不损失、不发生事故。
4、应急结束：当地震灾害事件紧急处置工作完成后，地震引发的次生灾害隐患基本消除，经过震情趋势判断，近期无较大的地震发生，灾区基本恢复正常社会秩序，均要达到以上条件后，由指挥部宣布震后应急期节后应急期结束。地震后期处置
一、震后重建工作
深入宣传发动群众，积极开展震后重建工作，在各级组织的帮助下，激励和引导群众振奋精神，科学防震，恢复生产，重建家园。
二、善后处理
协同各保险公司，做好震后保险理赔和给付工作。
三、调查和总结
由综合协调组负责对地震灾害时间进行调查，总结地震应急工作并提出改进建议。
应急保障
（1）应急队伍保障：建立一直全方位的应急不对，主要由学校、卫生院及乡应急组，确保发生灾后能迅速的查访、救援等一系列工作。
（2）通讯保障：由通讯保障小组负责，配合上级通讯小组，务必在第一时间保障通讯畅通，对损坏地点进行快速的修复工作。通讯小组成员必须保持24小时开机。
（3）物资装备保障：由民政所负责，在震前必须建立好物资储备站，准备好震后灾区涉及到的生活用品等。卫生院必须准备好相关药品，同时要建立储备点。
（4）避难场所准备：由县政府负责，选择安全场所，如学校操场、空地等，并建立好应急避难场所，方便灾民进入。（5）技术系统保障：在接到上级地震预报后，综合协调组应马上启动应急预案，并商讨判断地震的规模、影响范围及损失情况，科学决策、合理调度和正确处置。
监督管理
（1）公共信息交流
大力宣传防震减灾科学知识，可通过印发资料、电视广播以及远程教育进行宣传，使公众树立科学的灾害观，在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上，逐步把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判断定信息向社会发布，动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大限度公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的法律法规，增强社会工作的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。（2）开展培训
针对应急管理、救援人员和志愿者进行防震减灾的相关知识，通过电视和远程教育进行直接性的学习，搜集有关防震减灾的技能进行培训，以致于能在地震发生时起到减灾的目的。（3）演练练习
主要针对学校组织学生地震的防御方法和疏散时的要点，并对此进行多次的演练，对于村民进行视频式的观看和真人演示。
预案管理
一、本预案经乡人民政府批准发布后，各村、各专业组和乡属各单位、学校及乡内各厂矿企业根据本预案的要求，制定完善各自的地震应急措施，做到防患未然。
二、指挥部及救灾专业组成员因工作变动，不在其岗位的由接任者自行替补。
三、为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订，使其不断完善。
四、本预案由乡政府负责解释。
