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段长批示：请班子成员阅，办公室段网转发全段各科室、车间。按局要求及段推进计划认真落实。
哈尔滨铁路局文件
哈铁企联„2012‟179号
铁路局 局党委
关于印发《哈尔滨铁路局
安全标准化建设实施方案》的通知
运输业各基层单位并党委：
现将《哈尔滨铁路局安全标准化建设实施方案》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻落实。
二○一二年六月十一日
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哈尔滨铁路局安全标准化建设实施方案
为深入贯彻落实全路工作会议精神，构建路局科学管理体制和高效运行机制，促进作业标准化、管理规范化，路局、局党委决定深入开展安全标准化建设工作。
一、安全标准化建设的意义和目的开展安全标准化建设，是加强安全风险管理的一项基础性、长期性、战略性、根本性的工作；是落实“作业标准化、管理规范化”要求，实现作业达标、质量达标、管理规范的有效载体；是推动全员强化自我管理、自我控制，动态提升各项工作质量的重大举措；是全面落实企业市场主体责任，构建科学的管理体制和高效规范的运作机制，促进企业和谐发展、加快发展的重要途径。其目的是全面提高基础管理水平，强化现场作业控制，确保全局运输安全持续稳定和经营效益不断增长。
二、安全标准化建设的总体思路和基本原则
（一）总体思路
牢固树立“三点共识”，全面落实“三个重中之重”要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以推进安全风险管理为核心，以创建标准化处室、标准化站段、标准化科室、标准化车间、标准化班组、标准化岗位为载体，路局统一领导、系统专业负责，围绕人员、设备、管理、作业、环境等要素，全
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面实施安全标准化建设工作，努力实现管理制度完善，标准体系健全，作业流程优化，人员素质达标，设备质量优良，安全风险可控，生产生活条件改善，全局安全标准化建设进入常态化管理。
（二）基本原则
1.继承创新的原则。要认真研究和分析现有管理制度、岗位职责、工作标准中的缺陷，与铁路转换经营方式出现的新情况、新问题相结合，坚持在继承中创新，在创新中发展，使安全标准化建设理念、管理方法、管理水平、管理成效等适应路局科学发展的要求。
2.实用实效的原则。在科学界定各层级职能、权责和岗位职责的基础上，修订完善相关管理制度、标准，并按标准化程序和要求，分层建立完善路局机关处室、站段、站段科室、车间、班组和岗位的管理标准、技术标准、工作（作业）标准三大标准体系，确保各项标准起源于生产，服务于生产，适合于生产，做到科学、简洁、高效，便于操作和执行，不搞形式主义。
3.系统负责的原则。路局统一领导，专业部门系统负责，运输站段具体实施，要对本系统、本单位各层级的管理制度、岗位职责、工作标准、作业流程等进行认真梳理和规范，结合上级主管部门有关规定和各系统特点，形成统一要求，纳入系统标准化体系，实现系统规范管理。
4.重在落实的原则。安全标准化建设是一个立标、达标、—3—
兑标的过程，抓落实是各系统、各单位的一项重要任务，各部门、各单位要将标准体系落实到各项工作中去，落实到每名干部职工的管理行为和作业过程中去，教育干部职工把落实标准当作自己所肩负的责任来实施，使之成为干部职工的自觉行动。
5.统筹兼顾的原则。作业标准化、管理规范化是安全标准化建设的核心，在标准体系构建中，要全面引入安全风险管理的理念和方法，加强全面、全员、全过程的安全风险控制，切实做到按标准管理、按标准指挥、按标准作业；要将现行的诸如班组“三达标一创建”标准等成型的管理制度融入其中，深化管理，形成机制。
三、安全标准化建设的任务和目标
（一）总体工作任务和目标
通过开展安全标准化建设，推动体制机制不断完善，企业市场主体责任进一步落实，员工素质稳步提高，科技装备水平和管理能力明显提升，突出问题及时有效解决，安全生产形势持续稳定，经济效益持续攀升，最终建立起以管理标准、技术标准、工作（作业）标准三大体系建设为基础，以“岗位负责”为支撑，作业标准化、管理规范化的管理模式和制度模式。
（二）阶段工作任务和目标
安全标准化建设工作分三年推进。从全面规范起步，不断深
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化完善，巩固提高，力求通过三年的强力推进，建立起安全标准化建设常态管理机制。
1.2012年为全面规范年。主要任务和目标是：整体规划，夯实基础，示范引领，全面规范。一是结合生产实际，合理设置车间、班组和岗位，优化生产组织方式和作业流程，规范车间、班组管理权限及各岗位工作职责；二是对现有各项管理制度、技术标准、工作（作业）标准进行全面梳理，全面引入风险管理理念和方法，建立健全规范的管理标准、技术标准和工作（作业）标准；三是将各项职能，全部纳入达标标准，建立起完善有效的考核体系。结合“三线”建设，以滨洲线区域内运输单位为推进试点，5月份试点单位先期启动，7月底前完成全面规范任务，即：完成对生产组织布局优化、生产组织方式调整、作业流程规范、各项管理制度和标准修建补废工作，建立健全分类、分层的制度标准体系，清晰界定站段、车间和班组各层级的职能、责任及权限，全面规范各层级任务、目标与相应工作内容、标准和主要工作流程。同时，6月份在路局机关各部门和全局运输单位全面启动安全标准化创建工作，9月底完成全面规范任务，到年底85%以上的处室（站段科室）、50%以上的站段、60%以上的车间、65％以上的班组、70％以上的岗位达标。
2.2013年为深化推进年。主要任务和目标是：全面深化，务求实效，规范管理，强力推进。一是结合创建标准运用情况，对各层级创建标准和考核标准实现动态修订和完善，不断适应环
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境变化和管理创新要求。二是抓好各层级履职的督促、检查、考核，并做到持续改进。三是认真总结达标创建的先进做法，采取现场观摩、经验交流、表彰奖励等方式，大力宣传安全标准化建设成果。到2013年底，全局95%以上的处室（站段科室）、70%以上的站段、75%以上的车间、80％以上的班组、85％以上的岗位达标，安全生产管理能力、工作质量得到全面提升。3.2014年为巩固提高年。主要任务和目标是：巩固成果，优化创新，质量达标，安全可控。一是巩固安全标准化建设成果，不断提高管理质量和水平，强化过程控制、动态考核和常态管理；二是动态优化车间、班组设置，优化劳动组织方式，优化生产资源配置，科学设计生产流程，修订完善创建标准和考核标准，并在全局各站段、车间、班组、岗位得到全面落实。到2014年底，实现全体干部职工牢固树立标准意识、安全风险意识、责任意识、创先争优意识，形成“时时讲标准、事事抓标准、人人守标准”的浓厚氛围，安全、生产、管理全面可控，机关处室、站段、站段科室、车间、班组、岗位整体达标。
四、实施范围
路局机关各部门及全局各运输站段、科室、车间、班组和岗位。
五、组织机构和责任分工
（一）路局成立安全标准化建设工作领导组 组 长：局长、局党委书记
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副组长：路局领导班子其他成员
成 员：运输处、机务处、工务处、电务处、供电处、车辆处、客运处、货运处、企管法律处、劳卫处、人事处（党委组织部）、财务处、职教处、安监室、总工室、道口办、党委宣传部、机关党委、局工会、团委。
领导组下设办公室，办公室主任由主管副局长担任，副主任由企管、劳卫、职教处长和安监室主任担任。实行业务处室负责人负责制，具体分工为：
1.各业务处。各业务处是本系统安全标准化建设工作的责任主体，按照路局统一部署，负责制定本系统年度安全标准化建设工作推进方案；负责本系统生产组织方式的优化调整，对本系统车间、班组设置情况进行调研并提出调整建议；指导各站段按照路局颁布的车间、班组、岗位设置方案做好优化调整工作；组织制定和动态修订标准化站段、车间具体创建标准和考核标准，指导各站段制定安全标准化建设实施细则和标准化科室、班组、岗位创建标准及考核标准；负责系统推进和动态检查各项工作的全面落实。
2.综合管理部门。企管法律处负责全局安全标准化建设工作总体规划、实施方案的制定和综合协调工作，组织对各系统、各单位创建工作进行抽查和考核评价，掌握信息动态，及时向路
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局领导组反馈。劳卫处牵头负责对各业务处提出的车间、班组、岗位的设置调整建议进行调研论证并确定方案，做好劳动力优化配置工作；指导各站段完善内部激励机制。职教处负责组织安全标准化培训工作，全面提高班组长及职工队伍素质等。安监室负责在安全标准化创建过程中指导推进安全风险管理。人事处（党委组织部）负责指导运输站段加强车间、班组党组织和党员队伍建设。宣传部负责指导思想建设和文化建设工作。局工会负责指导车间、班组开展民主管理和组织“三线”建设工作，逐步改善生产生活条件。其他部门按职责抓好推进工作。
（二）各运输站段成立安全标准化建设工作推进组 站段是安全标准化建设工作的实施主体，党政正职为推进组组长，指定一名副职和一个牵头部门具体负责。主要职责是：制定本单位安全标准化建设工作实施细则，规范各科室、车间、班组、岗位职责和工作标准，按业务处颁布的标准化站段、车间创建标准和考核标准组织细化和落实，制定标准化科室、班组、岗位创建标准和考核标准，建立健全科室、车间、班组、岗位考核激励约束机制，全面开展安全标准化建设工作，定期反馈信息。
六、安全标准化创建基本内容
1.标准化处室（站段科室）。部门、科室、岗位职能职责清晰，工作标准和流程明确，各项管理制度健全完善，服务行为规
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范，办公环境整洁，考核分数达到评定标准。
2.标准化站段。管理职能清晰，生产经营有序，科室、车间、班组、岗位设置合理，管理制度规范，管理标准、技术标准、工作（作业）标准健全，安全风险控制有效，全面完成生产经营目标，安全保持较长时间稳定，考核分数达到评定标准。
3.标准化车间（班组）。基本管理制度规范，技术标准、工作（作业）标准健全，各项工作职责得到有效落实，安全保持稳定，考核分数达到评定标准。
4.标准化岗位。具备岗位要求基本技能，工作认真负责，遵章守纪，按标作业，工作业绩达到规定要求。
具体创建标准按责任分工，由各层级结合上级主管部门要求制定。标准化处室创建标准由机关工作业绩考核组负责组织相关部门制定并公布实施，标准化站段、标准化车间创建标准由各业务处组织制定，标准化科室、标准化班组、标准化岗位创建标准由运输站段组织制定。
七、创建方式和流程
（一）创建方式
安全标准化考核实行百分制，分为必备条件和基本条件。必备条件包括安全、路风、稳定等，基本条件依据标准化处室（站段科室）、站段、车间、班组、岗位创建标准设定，并按管理层
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级公布实施。站段命名的标准化科室、车间、班组、岗位，必须在考核周期内全部达到80分以上。
（二）工作流程
1.制定标准。按照本方案责任分工，结合上级主管部门要求，制定各层级标准化创建和考核标准，并经审核后以文件形式公布实施。
2.学标达标。各项标准体系建立后要制定学标达标计划，各部门、各单位要把学习标准作为干部业务学习、职工岗位培训的重要内容，让全员都能熟练掌握本岗位职责和工作（作业）标准和流程，按标准抓好达标。
3.考核评定。按照达标考核标准，由各层级分别组织考核评定：标准化处室的考核评定，要结合机关作风作用和工作业绩考核进行；标准化站段由各业务处结合上级主管部门有关要求组织考核评定；标准化科室、车间、班组、岗位由运输站段结合各业务处有关要求组织考核评定。凡必备条件达标，基本条件分数达到规定标准的，由各层级按考核周期分别命名。路局安全标准化领导组办公室组织不定期对考核命名结果进行抽验，对抽验不合格的，取消命名。
4.评定周期。标准化处室、标准化站段实行年度评定；标准化科室、标准化车间实行半年评定；标准化班组实行季评定；
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标准化岗位实行月评定。
5.路局命名表彰。路局每年命名一批标准化示范处室、标准化示范站段、标准化示范科室、标准化示范车间、标准化示范班组、标准化示范岗位，选树典型，推广经验。标准化示范处室由机关工作业绩考核组在标准化处室中推荐；标准化示范站段由各业务处在标准化站段中推荐；标准化示范科室、车间、班组、岗位由各站段在标准化科室、车间、班组、岗位中择优上报主管业务处，由主管业务处考核推荐，局安全标准化建设领导组审核后进行命名表彰，给予一次性奖励：路局命名的标准化示范处室，给予5000元奖励；标准化示范科室，给予1000元奖励；标准化示范车间，给予10000元奖励；标准化示范班组，按人均200元给予奖励；标准化示范岗位，给予500元奖励；标准化示范站段，颁发奖牌。以上命名不重复奖励。
6.评价考核
⑴为确保安全标准化建设工作取得实效，路局安全标准化领导组办公室对站段工作情况不定期进行抽查和评价考核，结果纳入站段安全质量逐级负责制考核。
⑵领导组办公室每季度向领导组提报各业务处推进安全标准化建设工作进度和质量，纳入路局机关工作业绩考核。
八、具体要求
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1.统一思想，提高认识。安全标准化建设是路局长远发展的一项基础性措施，是规范管理的基本方式。各部门、各单位要统一思想，充分认识开展安全标准化建设的重要性和必要性，将安全标准化建设作为一项强化基础管理的重要任务，摆上日程，各级领导要带头解放思想，带头攻坚克难，带头抓好落实，做到常抓不懈。
2.统筹规划，分级负责。各部门、各单位要迅速行动起来，按照路局总体规划和阶段目标，制定本部门、本系统、本单位推进安排，先期试点的滨洲线区域内各单位，按照本方案目标要求，结合优化车间班组设置，优化劳动组织方式、优化生产资源配置，采取有力措施，务求期到必成；标准化站段的创建以铁道部运输局下发的各系统安全标准化建设指导意见为依据，结合各系统工作实际，由各业务处进行统筹规划和设计；标准化处室的创建，由机关工作业绩考核组统一安排和部署。
3.强化教育，抓好培训。各部门、各单位要开展多种形式、富有成效的安全标准化教育活动，把安全标准化教育作为今后一段时期内干部业务学习、职工岗位技能培训的一项重要内容抓紧抓实，要精心设计、合理安排培训计划，充分利用既有培训资源，强化学标达标，做到从理论到实践，把各项标准真正转化为广大干部职工的行动。
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4.加强管理，扎实推进。安全标准化建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，创建内容多，完成时间长，各单位要扎实开展达标创建和考核工作，不允许赶进度、走形式、做表面文章。各系统要深入试点单位开展基础管理工作调研，对管理制度是否科学、简洁、有效、便于执行，各岗位职责、工作标准、作业流程是否健全、规范、合理等问题进行专项整改，合理制定各类创建标准和考核标准，并发文公布；各站段要在主管业务处的指导下，结合科室、班组和岗位的性质及特点，制定标准化创建和考核标准，建立起基础管理简洁科学、专业管理协调统一的管理标准、技术标准和工作（作业）标准。
5.合理设计，规范考核。要合理设计对标准化处室、站段、站段科室、车间、班组、岗位的考核评价体系，做好与既有考核体系的有序衔接，做到简化考核过程，精炼考核标准，建立起奖优罚劣激励机制和动态达标长效机制。要把安全标准化建设工作纳入安全质量逐级负责制考核和绩效考核，作为内部分配依据，接受职工群众的监督。凡考核达标的车间、班组、岗位在晋职晋级、评先选优、提拔重用时优先考虑，达到激励约束的目的。
6.定期交流，示范引领。路局、各系统要为开展安全标准化建设搭建学习交流的平台，每年分别召开一次现场会，采取现场观摩、交流经验等形式，及时总结、提炼先进经验和典型做法，—13—
展示亮点，推广经验，布置工作。各部门、各运输单位要发挥榜样示范和典型引路的作用，坚持用典型事迹教育人，用典型做法引领人，用典型精神鼓舞人，形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围；要建立先进典型的培养选拔机制，并积极推广运用。
7.同心协力，齐抓共建。各级党组织要采取多种形式抓好安全标准化建设意义、目的的宣传教育活动，加强企业文化建设，使职工从思想上真正实现“要我达标”到“我要达标”的转变；各级行政组织要抓好安全标准化创建、考核标准体系的建立，组织好职工学标、贯标、达标；各级工会组织要进一步推进民主管理，广泛开展多种形式的劳动竞赛和文体活动，在职工中营造和谐的文化氛围；各级团组织要号召广大团员青年充分发挥突击队的作用，以创建“青年标准化示范班组”、“青年标准化示范岗位”为导向，带动团员青年整体素质的提升。各级组织要形成合力，确保路局安全标准化建设目标的实现。
本实施方案自公布之日起施行，前发《哈尔滨铁路局自控型班组管理办法》（哈铁劳卫„2007‟112号）、《哈尔滨铁路局班组“三达标一创建”活动管理办法》（哈铁企联„2009‟168号）同时废止。
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主题词： 经济 标准 方案 通知 抄送：局内各部、委、处、室。
哈尔滨铁路局办公室
2012年6月11日印发
校对:任铁虹
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