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江宁开发区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
为切实做好开发区秸秆禁烧和综合利用工作，落实大气污染防治行动计划保护开发区空气环境质量、维护公共安全、保障人民群众身体健康，以良好的城市形象迎接青奥会。根据市、区关于秸秆禁烧工作的有关要求，结合开发区实际,特制定本方案。
一、指导思想
按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平。
二、工作目标
在市、区政府统一领导下，充分发挥各有关部门职能，突出重点、严格措施，狠抓秸秆禁烧，大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸秆综合利用率，从根本上解决露天焚烧秸秆问题，提升空气质量。
三、组织领导
作为阶段性的重点工作，开发区要建立上下贯通、横向到边、纵向到底的全覆盖的禁烧工作网络体系。
1、成立领导小组（见附件1），由开发区管委会主要领导总负责、分管领导具体抓，领导小组下设办公室，由办公室全面做好禁烧工作的组织、指挥、协调工作。
2、根据实际情况成立专门班子，即开发区禁烧办，由开发区环保办、综合办、行政执法大队、市政工程建设科等部门人员组成，采取定点和流动相结合的办法，实行24小时值班制度。开发区环保办主要负责宣传、督查、组织禁烧工作开展；开发区综合办、行政执法中队主要负责园区禁烧区域的巡查工作，巡查中发现问题须第一时间处置并通知应急响应小组，情况及时上报开发区环保办进行处置；市政工程建设科主要负责8个值守点和2个堆放点的24小时值守，并成立一支应 急响应队伍，配备灭火和应急处置装备。
3、空港工业园、江苏软件园、综保区、现代置业、林场、茶厂负责各自管辖区域的秸秆禁烧工作；制定本单位的具体实施方案，认真组织督查巡查值守和处置，确保区域秸秆禁烧工作顺利完成，安排专人于每日下午4点前将日巡查表报开发区禁烧办。（联系人：笪伟；电话：52110223）
四、工作重点(一)、重点时段
夏收、夏种与秋收、秋种时节（夏收：5月18日-6月20日左右，秋收：9月下旬-11月下旬左右）以及重大节日、重大活动等敏感时段。
(二)、禁烧区域
根据区政府要求，开发区实行全区域秸秆禁烧。在做好全面禁烧工作的基础上，重点保障以下区域：
1.九龙湖南湖区域;2.万科东侧区域
3.诚信大道以南，牛首河以北区域;4.将军大道沿线两侧区域;5.机场高速沿线两侧区域;6.绕越高速沿线两侧区域； 7.宁丹路以西，秣周路以南区域； 8.永高驾校以北区域。
五、工作步骤
(一)、组织发动阶段。5月中旬，开发区环保办、综合办、行政执法大队、市政工程科成立秸秆禁烧工作机构和督导组，制定开发区秸秆禁烧保证金制度（见附件2），制定秸秆禁烧考核奖惩方案（见附件3），制定秸秆禁烧应急预案（见附件4），签订秸秆禁烧工作目标责任状（见附件5），明确责任、清晰职责、落实措施。利用悬挂 横幅、宣传栏张贴禁烧宣传海报、发放“一封信”（见附件6、7）的形式，深入社区种植户家庭和田间地头，加强对种植户的宣传，引导种植户自觉遵守秸秆禁烧的有关法律、法规，提高秸秆禁烧的自觉性。
(二)、全面禁烧阶段。禁烧时间为夏季（5-6月）和秋季（9-11月）。开发区各部门要各负其责，进入临战状态，8个值守点和2个堆放点（见附件8），值守人员需坚持24小时值班和巡查，应急响应小组（见附件9）要24小时待命，禁烧办24小时督查，确保全力投入到秸秆禁烧工作中去，坚决防止发生秸秆焚烧现象。27宗（21622亩）地块负责人（见附件10）加快农作物的收割、收储、翻耕，确保无焚烧，32块地块的督查人员（见附件11）应24小时加强巡查和督查，与值守人员随时保持联系，禁烧办建立《秸秆禁烧日报表》(见附件12)，每日情况及时上报。
(三)、长效管理阶段。在全面禁烧结束后，继续保持重点禁烧区域的巡查和督查工作，确保禁烧工作取得实效，防止秸秆焚烧“回潮”现象。
六、工作措施
（一）、落实防控措施。采取扎实的措施让禁烧工作落在实处。一是设立秸秆堆放点。建立至少2个大型（10亩以上）的简易收储中心，建成“划片收储、集中运转”的秸秆收储体系。二是重点区域定点值守。对8个重点区域搭建帐篷，安排专人24小时值守，负责重点区域的监控巡查工作。三是强化应急处置能力。一方面成立秸秆禁烧应急小组，配齐翻耕、处置、灭火器具，发现问题第一时间处理。另一方面制定秸秆焚烧应急处置预案，对可能出现大面积秸秆焚烧的区域做好预先防范，一旦出现焚烧现象，立即启动预案，及时处理，将焚烧面积控制在最小范围。
（二）、推进综合利用。一是对分散的秸秆进行集中收储，设置堆放点，便于监管和后期综合利用。二是科学实施秸秆还田。利用机 械对秸秆进行粉碎还田，或及时对土地进行翻耕，使秸秆还田，从而有效地减少秸秆焚烧问题。三是探索市场化储用秸秆，积极联系秸秆利用企业，帮助种植户解决秸秆出路，从根本上解决秸秆禁烧问题。
（三）、严肃问责追究。根据市区关于秸秆禁烧的统一部署和要求，对今年发生的“第一把火”地块责任人，给予就地免职处理；对期间发生秸秆焚烧行为，一经查实，实行严格问责。
附件：
1、江宁开发区秸秆禁烧工作领导小组名单
2、江宁开发区秸秆禁烧工作保证金制度
3、江宁开发区秸秆禁烧考核奖惩方案
4、江宁开发区秸秆禁烧应急预案
5、江宁开发区秸秆禁烧工作责任状
6、江宁区秸秆禁烧宣传标语
7、关于秸秆禁烧致全园区农民朋友的一封信
8、开发区秸秆禁烧值守点及堆放点
9、开发区秸秆禁烧应急响应小组名单
10、秸秆禁烧工作看管队伍地块责任人明细表
11、秸秆禁烧巡查督查责任表
12、秸秆禁烧日报表
江宁开发区管委会 2014年5月16日
