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全县党的群众路线教育实践活动 整改落实建章立制环节工作方案
根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于认真做好全市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（十群组发„2014‟16号）文件精神，为扎实做好全县教育实践活动整改落实、建章立制环节（以下简称“第三环节”）各项工作，提出如下工作方案。
一、总体要求
认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入贯彻省委和市委关于做好教育实践活动第三环节工作的有关部署，紧紧围绕“为民务实清廉”要求，坚持高标准、严要求，即知即改、立行立改，认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料中查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，一项一项提出整改落实的具体举措，动真格、打硬仗、出成果、见成效，形成反“四风”、改作风，践行党的群众路线的长效机制，确保教育实践活动善始善终、取信于民、惠及于民。
二、时间安排、工作步骤和方式方法
按照市委的部署，各级党组织要对前段工作进行“回头看”，对发现的问题和不足及时督促认真“补课”，在此基础上，坚持把解决实际问题和思想问题结合起来，认真研究制定整改方案，画出整改路线图，明确整改重点任务、具体措施、责任主体、整改时限。从完善制度、改革机制上做好长期安排，确保整改落实到位，切实建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效制度和机制。
（一）开展“回头看”
1、逐项自查抓“七看”。认真对照县委关于教育实践活动第一、二环节的部署要求，逐项进行“回头看”，认真分析，发现问题、找到差距。主要抓好“七看”。一看学习教育是否扎实。主要看是否认真学习了必读书目和规定材料，是否组织学习了十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，反对“四风”的思想自觉和行动自觉是否增强，是否做到了学用结合、知行合一；二看查摆问题是否聚焦。主要看征求意见是否深入，是否紧密联系实际把自己摆进去，突出找准了“四风”方面的问题，有没有避重就轻、避实就虚；三看自我剖析是否深刻。主要看是否对照“五面镜子”深刻剖析，对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、整改措施实不实，有没有查清病灶、找准病根。特别是对群众反映强烈的“车轮上的铺张”、“人情消费”、职务消费、“三公经费”开支过大、违规占用住房和办公用房等问题是否进行了深入查摆；四看谈心交心是否充分。主要看班子主要负责同志与班子每名成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管单位负责同志之间，特别是平时有隔阂、有误解的同志之间，是否进行了深层次谈心交心，是否真正达到思想上的团结统一；五看开展批评是否认真。主要看领导班子专题民主生活会是否贯彻了整风精神、开展积极健康的思想斗争，自我批评是否揭短亮丑，相互批评是否动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受，是否回应了群众反映的问题；六看整改举措是否有力。主要看各级领导班子、党员干部对存在问题整改方向是否明确，是否提出了实质性、针对性的整改措施；七看边查边改是否见效。是否做到了边学边改、边查边改、真转真改，是否抓紧建章立制、堵塞漏洞，是否有规必依、令行禁止，是否强化正风肃纪，对违规违纪行为进行了严肃查处。
2、强化督办“加把火”。全县各级党组织要召开会议，专题研究“回头看”情况，主要负责同志要亲自部署，围绕“七看”查遗补缺、添柴加火，并督促指导本单位认真开展“回头看”，班子其他成员要督促指导分管单位按要求开展“回头看”。各个督导组要对督导单位“回头看”情况进行一次督查，对发现的问题和不足要促其认真“补课”、“加火”，走过场的要坚决返工重来。要把“回头看”查摆出来的问题，一并纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。县委活动办将对“回头看”情况进行抽查并将情况报主要领导审阅。
（二）研究制定整改方案
1、细化整改措施。一是突出重点。各级领导班子和领导干部要按照“四个回应”的要求制定整改方案，积极回应上级党组织和督导点明的问题，主动对群众反映的突出问题作出回应，对专题民主生活会上相互批评的问题认真吸纳，对问题进行再梳理、再归类，搞清楚哪些是班子的，哪些是个人的；哪些是思想层面的，哪些是工作层面的，哪些是制度层面的；哪些是当前能够解决的，哪些是需要长期努力解决的，对准焦距、找准穴位，进一步明确整改方向，提出有针对性的整改措施。二是明确要求。各级党组织要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表。领导干部要制定个人整改措施，每个班子成员既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，对班子的整改任务，要对号入座、主动认领、自觉整改、形成合力。三是全员参与。根据市委督导组要求，每名党员干部都要结合对照检查材料、民主生活会批评情况和个人履职实际，制定具体实在的个人整改措施。
2、报审报备方案。各级党组织主要负责同志要主持召开专题会议研究领导班子整改方案，主要负责同志要认真审阅领导班子其他成员个人整改措施。领导班子的整改方案和主要负责同志的整改措施，经县委督导组审阅后报县活动办备案。
3、接受群众监督。各级党组织领导班子整改方案主要内容通过文件、公示公告、电子显示屏、网站等方式，向群众公示，接受群众监督。领导干部个人整改措施要通过适当形式在一定范围内进行公示。
（三）深入推进专项整治
严格按照中央群组发„2014‟15号、省委鄂群办发„2014‟16号、鄂群组发„2014‟38号、十纪发„2014‟5号等文件要求，在边学边改、边查边改、立行立改的基础上，前后接续，持续用力，推进专项整治不留死角。
1、深入推进专项整治。一是推进“六个专项整治”和“四个纠正”活动，即围绕违规建设楼堂馆所和超标准使用办公用房，参与“卡五星”等“带彩”娱乐和公款宴请，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等机关作风，设立“小金库”等违反财经纪律，在婚丧嫁娶等事宜中大操大办借机敛财，违规配置和使用公务用车等六个问题开展专项整治和纠正涉农、涉企、教育、医药购销和医疗服务乱收费问题，各级党组织在整治中，要紧紧结合本单位实际，抓住重点。
2、抓好方案制定、报审报备。各级党组织要结合专题民主生活会查找出来的问题，确定各自的专项整治重点。要围绕整治内容，制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作要求、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。专项整治方案报经县委督导组审阅后，报县委活动办备案。
3、抓好正风肃纪工作。要敢于“亮剑”、直面问题，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，加大治庸问责和监管查处力度，确保专项整治取得实效。对庸懒散软的领导班子和风气不正、社会形象不好的单位进行整顿；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处。充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”，逼不为者出局，打造一支“善谋事、会创新、能落实、敢担当、重品行”的优秀干部队伍，为房县生态文明建设和转型跨越发展提供组织保障。
（四）解决好关系群众切身利益的问题
从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力办成几件实事好事。围绕“衣食住行、业教保医”，在农村要切实解决饮水、行路、用电、上学、环境卫生、校车安全、村级医务室建设、“三资”管理、塘堰管理利用、征地补偿、失地农民就等方面的问题。在社区要切实解决物业管理、老旧小区设施维修、社区周边设施配套、居家养老、小区治安、教育资源均衡配置等问题。要重点关爱农村贫困人口、城区贫困居民、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群，带着感情帮助他们解决困难和问题。
以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，各级党委和政府要牵头负责，强化责任，集中攻坚，努力解决。对生态环境、食品药品安全、征地拆迁、安全生产等情况复杂、涉及面大，单靠一个地方、部门和单位难以解决的问题，上级党委和政府要专题研究部署，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，有效加以解决。
紧密结合市委实施的“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程和“四双”行动，推动机关干部下基层、办实事、解难题。全面落实乡镇干部“三在”工作机制，促使乡镇干部履职尽责，推动基层群众反映的问题得到解决。
（五）着力解决好基层联系服务群众“最后一公里”问题
建强基层党组织，夯实联系服务群众的基础。认真落实党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层组织建设各项任务和要求。巩固整顿软弱涣散基层党组织工作成果，并充分运用成果提出村“两委”班子成员调整方案，着力选优配强村党组织书记，为村“两委”换届选举做好组织准备。加强对换届全过程的跟进指导，严肃换届纪律，坚决查处拉票贿选等干扰破坏选举的行为。村“两委”换届选举结束后，要指导新一届村“两委”班子和党组织书记制定任期目标和年度目标，提出落实措施，并向党员群众公开承诺。
全面推行村级事务“一会两票”民主管理制度，对涉及群众基本权益、集体资产管理、发展集体经济和公益事业等重大事项，都要按照“召开”村级民主议事会，党员投建议票、群众投表决票”的程序进行决策。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员，对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。强化党员日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。充分发挥县、乡、村三级便民服务平台作用，进一步完善村（社区）党员群众服务中心功能，坚持紧挨着“有困哪找支部，需办事找干部”活动，全面推行以“便民服务卡”为载体的为民服务代办制度，推广“村民办事不出村”、为民服务全程代理等做法，为群众提供便捷温馨服务，真正让党员干部生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓心中。全面清理县直机关和有关乡镇、村（社区）等基层组织设立的临时机构和加挂的各种牌子，规范面向基层的各类会议、台账、材料、报表，切实为基层减负减压。强化基层基础保障，认真落实从优秀村（社区）干部和大学生村官中考录乡镇公务员、招聘事业编制人员等有关规定，建立基层党建工作经费保障和基层干部报酬待遇正常增长机制，切实改善基层干部工作生活条件，形成重视关爱基层的正确导向。
（六）务求实效建章立制
全面落实省委、市委和县委出台的各项制度。认真贯彻中央八项规定、省委六条意见、市委实施意见和县委五项规定，贯彻《党政机关厉行节约反对浪条例》和我省实施办法，认真落实党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、因公出国（境）、办公用房和会议费、差旅费、培训费管理，加强公务支出和公款消费审计等系列制度规定。要抓紧制定和完善配套制度，对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。对中央和省委新出台的制度，要及时将新精神贯彻到建章立制工作中，确保制度制定既相对稳定又与时俱进。
分层分类健全完善相关制度。执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，乡镇和村（社区）重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全相关制度。
制度建设要务实管用。制定每项制度都要深入调查研究，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，充分体现群众的愿望和要求。要坚决反对制度建设中的形式主义，注重制度建设的系统性，防止重数量轻质量，搞重复建设；注重制度承接和配套，防止简单照搬照抄，制度作秀。
三、组织领导
各级党组织要牢固树立关键在“认真”、在“落实”的思想，按照思想不放松、标准不降低、力度不减弱的标准，认真落实整改工作责任制，用过硬的措施、管用的办法，扎实推进整改落实、建章立制工作。
（一）一把手带头。各级党组织主要负责同志要带头防止产生开了民主生活会就等于“闯关”成功、万事大吉的错误思想，带头树立“开端”意识，做到身体力行，直面问题，真整真改，树立标杆。要认真履行第一责任人职责，亲自部署“回头看”工作，主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设方案，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。要带头制定个人整改措施，主动接受党员群众监督。要狠抓落实，既抓好领导班子整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域整改，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。对推动领导班子整改不力的，督促班子成员整改不严的，解决本单位“四风”突出问题效果不好的主要负责同志，要进行问责。
（二）从严督导。各督导组要继续严格按照省、市委和县委关于做好督导工作的有关要求，从严从紧从实开展督导工作。督促督导单位按规定、按程序、按步骤办事，切实做到五个“不放过”，即对“回头看”不落实的不放过、整改措施不具体的不放过、专项整治和整改效果不明显的不放过、制度建设针对性不强的不放过，群众不满意的不放过，该指出的指出，该批评的批评，该纠正的纠正，既出谋划策，又提醒督促，坚决杜绝查而不改、大查小改、蒙混过关的行为。
（三）开门整改。整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分吸收群众意见。整改的内容、目标、措施、时限、责任和进展情况，都要通过一定方式向群众公开，让群众知晓，形成整改落实和建章立制的动力和压力。要通过民主评议、随机抽查、走访座谈等方式，让群众评判整改效果。
（四）加大宣传。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价。及时宣传“清廉为官、事业有为”的好干部典型，及时曝光反面典型，加强案例教育，剖析反面典型，发挥教育引导和警示震慑作用。同时要发挥言论引导作用，营造良好舆论氛围。
（五）统筹推进。注重上下联动、左右协调、整体推进整改落实和建章立制工作。要从上级党组织改起，从领导干部改起，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。对于涉及我县的突出问题，上下要协同配合，共同攻坚，推动解决。建章立制工作要加强统筹，防止敷衍应付、交叉打架、重复建设，坚决反对在制度建设中搞形式主义。同时，把整改落实、建章立制工作与推动中心工作结合起来，与全市范围内正在组织实施的以“双包双建双带双促”为主要内容的“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程结合起来，与我县年初制定的“三大目标”、“五件大事”、“十大项目”结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、持续改善民生。
