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者竜乡开展群众观点群众路线群众利益群
众
工作教育实行干部直接联系群众制度的实施方案
为进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础，根据省委、市委和县委的安排部署，结合者竜乡实际，乡党委决定在全乡开展群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育（以下简称‚四群‛教育），实行干部直接联系群众制度。特制定如下实施方案。
一、开展‚四群‛教育工作的指导思想
面对新形势、新任务、新要求，一些乡、村、组干部群众观念淡漠，群众立场不稳，损害群众利益，群众工作方法简单，特别是直接联系群众弱化，不想深入实际，不愿深入基层，不会深入群众，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显。针对新时期群众工作的特点，结合乡情，者竜乡开展‚四群‛教育工作的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面落实科学发展观，实践全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻执行党的群众方针路线，切实做到感情融洽在一线、政策落实在一线、情况掌握在一线、问题解决在一线、形象树立在一线，密切党群干群关系，做到立党为公、执政为民，不断实现好、维护好、发展好全乡最广大人民群众的根本利益，顺利推进者竜乡‚十二五‛时期经济社会发展各项任务，促进全乡经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
二、开展‚四群‛教育工作实施主体和服务对象 参与‚四群‛教育的干部包括：乡干部（含县人大代表、政协委员、党代表，三大办公室、五大中心、两个所、省市驻者竜与当地业务密切联系的单位的所有干部）、村干部（村三委委员、辅导员、各类联络员、信息员）、小组干部（小组成员、代表、各类联络员、信息员）；
开展‚四群‛教育的服务对象：全乡基层群众。
三、开展‚四群‛教育的思想基础和工作目标 开展‚四群‛教育的思想基础是：加强党的群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，是提高各级干部做好新形势下群众工作的能力和本领的重要基础。者竜乡各级各单位要以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，在各级干部重点是领导干部中深入开展‚四群‛教育，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础。
开展‚四群‛教育要达到的目标是：干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐，为推动者竜科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保证。
今冬明春，要集中一段时间，通过‚学、查、改‛等方式，认真开展‚四群‛教育，并形成 ‚四群‛教育长效机制。要组织干部认真学习《论党的群众工作—重要论述摘编》和《云南省‚四群‛教育学习读本》、省委秦光荣书记在全省深入开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话、开展‚群众观点、群众路线、群众利益、群众工作‛4个专题培训内容，观看孟连经验专题片《巨变》。要加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。在集中学习和民情体验基础上，各级领导班子要召开一次‚四群‛教育专题学习生活会，每位领导干部要撰写‚四群‛教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改，彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱‚文山会海‛等各种形式主义；改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾‚密切联系群众‛的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。领导班子整改方案和党员领导干部整改措施要报县委组织部备案。
四、开展‚四群‛教育工作采取‚三深入‛形式 开展‚四群‛教育重在实践，贵在行动。全乡干部特别是领导干部要紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，扎实开展‚三深入‛活动，建立和实行干部直接联系群众制度，有力推进干部直联群众，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题。
（一）坚持重心下移，推动干部深入实际。全乡干部要紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，在调研中发现问题、研究问题、解决问题，狠抓工作落实。乡科级领导干部、中心、所办负责人每年深入基层调研、办事不少于3个月，其他干部深入基层调研时间由各单位、各部门结合实际作出安排。要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。
（二）全力支持群众工作队工作，推动干部深入基层。从2012年开始，用5年时间，根据省、市、县统一安排，乡设工作队，由市县下派工作人员担任队长并挂任乡党委副书记，亲自督促指导下村工作队员开展好群众工作。者竜乡每年将中心工作落实推进，全力支持好上级下派工作队开展工作，不断从党政机关和乡属单位选派人员下贫困村、重点村、难点村协助开展好群众工作，并指导村三委班子开展‚四群‛教育工作，全面推动者竜乡全部干部深入基层，更加密切党群干群关系。
（三）强化直接联系，推动干部深入群众。采取‚一区一会五联户‛形式，采取分片包干负责方式，建立亲民和谐干群网，健全干部直接联系群众制度，密切党群干群关系。
1、建立民情责任区。建立村（社区）、小组两级民情责任区，构建民情责任体系。村民情责任区，以村为单位，联系村的科级领导为第一责任人，村（社区）三委负责人为直接责任人；小组民情责任区，以小组为单位，联系中心、办、所干部为第一责任人，联系小组的村（社区）‚三委‛班子成员为直接责任人；乡工作队队长、村（社区）工作队员、小组干部为所负责区域民情工作具体责任人。
2、召开民情分析会。各级民情责任区第一责任人要定期不定期组织召开民情分析会，原则上村级民情分析会每月召开2次，全体村三委委员参加；乡民情分析会每月召开1次，政府机关干部、中心、办、所负责人、村（社区）‚三委‛主要负责人参加。按属地管理、分级负责和归口落实原则，各级民情责任区直接责任人、具体责任人要注意收集、梳理、分析民情，妥善处理和协调解决群众反映强烈的热点难点问题。
3、实行‚五联户‛。实行领导经常入村联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度。
（1）领导经常入村联户。乡科级领导干部要经常入村直接联系群众，每次走访2至3个村（居）民小组。乡科级领导干部每年住村、小组不少于20天，直接联系群众不少于5户；中心、所办、驻者上级主管单位负责人每年住村、小组不少于25天，联系农户不少于3户；其他干部根据自身岗位情况，在村、小组工作不少于30天，联系农户不少于2户；村‚三委‛干部必须能深入辖区内各村民小组，深入小组时间至少20天，联系群众至少2户。
（2）部门挂钩联户。原则上乡属单位‚挂村（社区）包组联户‛，其他各行各业根据单位部门职能，既联系工作服务对象和所属单位基层群众，又挂钩村联系群众。各村（社区）要整合扶贫挂钩领导、新农村建设指导员、大学生村官、党代表、人大代表、政协委员、村民代表等工作力量，形成做好直接联系群众工作的合力。（3）干部结对联户。采取在挂钩联系点结对联户、‚干部回村探亲‛联户、民情体验联户等形式，推动干部直接联系群众。全体干部每年下村调研工作时间不少于60天，结对不少于4户。
（4）产业发展联户。结合全乡产业建设和民生项目建设实际，由联系村领导直接联系连片种植大户、规模养殖大户、村科技致富带头人，不少于3户，通过产业发展联户，切实抓好‚一村一品‛主打经济，为群众增收打下基础。
（5）建卡经常联户。建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，方便经常联系。记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。《民情登记卡》要以村为单位统一汇总，形成民情台账，动态维护更新，分类梳理意见，定期开展民情分析。
4、开展‚两帮三包‛活动。全乡干部要通过开展帮扶贫困学生、帮助找致富路子和包村、包组、包户的办法，直接走进农户家中，贴近群众生产生活。
5、建立亲民和谐干群网。干部直接联系群众，要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。干部联户要重点从困难户、常访户、党员户、军属户、有在校大中专学生的困难家庭、有致富能力或有一定威信的农户中选取，并明确一户作为责任中心户，定期召开民情恳谈会，形成‚联系干部←→责任中心户←→联系户←→全体农户‛的干群联系网络，及时收集、反映群众的意见诉求。每名干部每年要提出1-2条有价值的工作建议，帮助所联系的村组和群众解决1-2个实际困难。
五、开展‚四群‛教育工作的时间和步骤
开展‚四群‛教育，实行干部直接联系群众制度，要紧紧围绕中心工作，突出重点，稳步推进。
（一）制定方案，组建机构（2011年12月30日以前）乡党委制定实施方案、成立工作机构并召开动员大会后，村（社区）、乡属各单位要结合实际制定开展‚四群‛教育实行干部直接联系群众制度实施方案。抽调精干工作人员，成立领导机构和工作机构，并及时上报乡领导小组办公室（组织办）。
（二）动员部署，学习教育（2011年12月-2012年3月）
1、动员部署。各村（社区）、乡属各单位于2011年12月底前召开‚四群‛教育动员大会，进行安排部署，全面发动党员群众积极参与。
2、学习教育。要结合学习贯彻省、市、县委全会、乡人代会精神，按照学习文件资料、收看教育片、查找存在问题、撰写分析检查报告、召开专题学习生活会、抓好整改落实等步骤，采取集中学习、个人自学、案例教育、民情体验等形式，对所属党员干部开展‚四群‛专题培训。
（三）全面开展，有序推进（2011年12月开始）
1、建立领导干部联系点。结合实际，分别制定科级领导联系点制度，至少联系一个村（社区）的全面工作、帮扶一户以上贫困户、结对扶持一个以上贫困在校高中生或大学生。乡属各单位负责人至少明确联系一个村、帮扶一户贫困户；一般干部根据工作性质确定挂钩扶贫联系村、联系小组、联系户，但帮扶贫困户不得少于一户。村三委干部根据各村情况确定联系小组、联系户。
2、选派驻村工作队。按照《实施方案》要求，乡党委‚四群‛教育、实行干部直接联系群众制度领导小组办公室制定工作队选派和挂钩联系方案，及时选派人员，入村、小组开展工作，工作经费根据市县补助为主，乡适当补助部分费用。
3、完善配套制度。建立民情责任区、民情分析会、民情联系卡、民情登记台账、民情意见箱、民情热线电话等制度，形成完备的民情工作体系，使干部直接联系群众工作规范有序开展。
六、打造平台，突出者竜乡‚四群‛教育特色 者竜乡要打造 ‚四群‛教育的四个特色平台，着力构建零距离干群关系，搭起干部群众的‚连心桥‛，进一步密切党群干群关系，最终解决关乎群众利益的事，共建干群和谐的社会局面。
（一）创建一个更加规范集中的便民服务窗口。围绕‚优质服务窗口‛的创建，发放便民工作手册，全乡要进一步规范村、组便民服务窗口，开展‚零距离‛便民服务，进一步转变干部作风，真正使全乡各族人民感受了党的温暖，有效搭建了党同群众的‚连心桥‛。通过设臵党员示范岗位、公开办事程序、落实服务承诺制度等，实行‚一条龙‛为民服务，切实方便群众办事。
（二）组建一支务实高效的便民服务队伍。组建政策宣讲服务队、林果发展服务队、烤烟发展服务队、诚信计生服务队、产业科技服务队、应急抢险先锋队、创业致富先锋队，深入基层为群众办实事。哪里有困难哪里就有坚强的干部队伍，与群众打成一片，群众需要什么就传授什么，真正把党和政府的声音传到社会各个角落。
（三）下发一张有效发挥作用的民情服务卡。结合者竜实际，丰富联系卡内容，发挥有效作用。发‚帖民心联系卡‛，将乡村两级干部的电话印成卡发给农户，便于沟通联系；发‚安民心明白卡‛，进行村务公开，便于群众监督；发‚知民情意见卡‛，定期向农户征求意见，增强工作主动性；发‚帮民富服务卡‛，为农民提供技术、市场信息，帮助农民尽快走向富裕；发‚办民事评议卡‛，及时了解群众对工作的评价。用一张民情服务卡充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心和促进和谐的作用。
（四）配制一本承载干群鱼水关系的民情账簿。统一印制一本民情帐本，发到每个乡、村干部手中，对走访特困户、生活困难户、离退休干部职工、劳动模范、困难职工、致富能手等进行全面统计；对结对帮扶特困户、生活困难党员、特困职工、困难居民等情况详细登记；对办理实事件数、投入资金、受益群众，以及解决突出问题件数等，分门别类进行登记、建立档案台账，在结对联系过程中，立足各自工作实际、业务特点、村情社情等现状，做到不重户、不漏户，随时掌握和反映群众的生产生活状况。用一本深情的民情帐记录群众及干部职工大大小小的事情，构建一个‚‘你’不忘‘我’、‘我’不忘‘你’、有事就办、有事不拖‛的良好局面。
七、推行‚八家‛工作法，视群众为干部至亲 从改善群众关系入手，坚持加强联系让群众‚亲‛、解决突出问题让群众‚认‛、严格要求自己让群众‚服‛、完善监督机制让群众‚信‛，着力构建‚你家底我清楚、你困难我资助、你致富我帮助、你发展我服务‛的群众工作新格局，努力实现 ‚群众意见有人听、困难有人帮、怨气有处诉、致富有人管‛的群众工作新目标。
（一）视基层群众如干部家人。要着力推进党员干部结‚穷亲‛活动，根据领导、干部、各类代表与群众之间的结对联系名单，站在亲人的立场设身处地想群众之所想、急群众之所急，倾听群众呼声、守护群众利益，尽最大努力帮助群众脱贫致富。
（二）视基层群众的疾苦如干部家珍。组织干部进村入户，查找群众遇到的困难和问题。摸清群众家庭结构、生活水平、主要产业、收入来源、收入水平、是否参保、家中病患、空巢老人、留守儿童等家庭基本情况，并分类梳理，建立台账，切实做到对群众疾苦了然于胸、如数家珍。
（三）视干部主动下访农户如家常。变群众上访为干部下访，实施干部下访‚三化‛制度。即：坚持访贫问苦政策宣讲常态化、矛盾调处一线化和产业指导现场化。
（四）视基层群众来信来电如家音。为有效解决群众诉求事项，乡信访办要建立完善了群众来信登记办理制度，坚持做到有信必办、办必办实。遇到暂不能解决的纷繁复杂事件，主动请示汇报分管联系领导，逐级上报主要领导及时妥善处理。
（五）视群众生产劳动如家务。针对全乡青壮年劳动力外出务工较多，农村劳力老年化严重的现状，组织政府机关干部职工及村社干部党员到切实需要帮助的群众家中同劳动。
（六）视群众难事急事如家事。把群众的事情当作家事来办理，争做群众贴心人。对群众急需办理的服务事项，开辟‚绿色通道‛，实现急事急办、特事特办、难事巧办。
（七）视群众勤劳致富如家业。认真贯彻省委‚四个翻番，二个倍增‛的精神，以农业增收为抓手，努力增加百姓收入，集中有限的资源扶持一批种养大户、科技致富带头人、龙头企业，不断引导群众共同致富。
（八）视群众的监督如家长。要切实加强各级干部的教育监督和管理，加大推行村务党务财务公开、涉及群众利益事项公示、听证制度的力度，主动接受群众监督，充分尊重民意，还权于民，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
八、加强组织领导，提供有力保障
开展‚四群‛教育，是促进干部密切联系群众的重要基础，各级干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。全乡各级各部门要切实加强领导，分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，确保取得实效。
（一）坚强领导，层级管理。要紧密结合实际，精心组织实施，突出重点，分类指导，及时收集、报告和反馈工作进展情况，增强工作针对性和实效性。党政主要领导要亲自抓、带头做群众工作，乡、中心、办所、村党组织负责人要认真履行第一职责，既要带头深入实际、深入基层、深入群众，又要认真抓好本单位的‚四群‛教育和干部直接联系群众工作。其他领导要抓好分管范围内的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。要分别抓一批县、乡、村三级‚四群‛教育和干部直接联系群众示范点，坚持点面结合，以点带面。注重总结经验做法，分析存在不足，制定改进措施，形成长效机制。
（二）齐抓共管，形成合力。要形成群众工作合力，乡人大主席团、政协活动组要高度重视群众工作，充分发挥人大代表、政协委员联系群众的桥梁作用；各级工会、共青团、妇联、工商联、老年协会等人民团体，统一战线各界人士、城乡基层自治组织、专业合作组织、行业协会等要结合各行业的特点和优势，共同做好群众工作，形成强大合力，不断开创‚四群‛教育工作的新局面。
（三）紧贴中心，统筹协调。全乡各级单位要认真贯彻落实各级会议精神，扎实开展‚四群‛教育，实行干部直接联系群众制度，处理好与解决实际问题的关系，扎扎实实办好几件实事好事；处理好与上级组织和下级组织的关系，不越位、不越权、不添乱，形成上下联动工作格局；处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，做到两不误、两促进；处理好与推进部门工作的关系，结合部门工作职能和特点，科学谋划、统筹兼顾，做好服务基层、服务群众的工作，推动本单位本部门各项工作上台阶、出成效，处理好与中心工作的关系，有效促进全乡经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。
（四）严格要求，科学考评。开展‚四群‛教育、实行干部直接联系群众制度，必须严格工作要求，注重求真务实，加强督查考核。全乡各级干部要做到轻车简从、不打招呼、不扰民，直接到村，不层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，下村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。要健全民情巡视制度，定期不定期开展巡视工作，检查民情责任落实情况，进行专项督查，加强跟踪问效。乡党委政府将把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容，考评结果作为使用干部的重要依据，形成鼓励干部深入基层、在基层一线培养选拔干部的干事和用人导向。
（五）强势推进，宣传造势。全乡各级各部门要高度重视，切实加强开展‚四群‛教育、实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，加大信息采编报送力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，借助各级党建平台的积极作用，大力宣传者竜乡开展‚四群‛教育、实行干部直接联系群众制度的工作成效，及时总结、宣传、推广好的做法和经验。加大宣传力度，加强正面引导，适时开展评比表彰，切实把‚四群‛教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围，推进富裕文明生态和谐者竜建设。
