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创新思想加强干部作风建设促进发展提升工作方案
为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈加强干部作风建设促进发展提升工作方案〉的通知》（赣市办字〔2011〕24号）和全市加强干部作风建设工作会议精神，进一步转变干部作风、争创新时期“第一等工作”，经研究决定，在全系统开展加强干部作风建设、促进发展提升工作。为确保工作顺利开展并取得实效，制定方案如下。
一、指导思想和主要目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会，省委十二届十四次全会，以及市委三届九次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，把创先争优、干部队伍“治庸、治懒、治散”、中心城区“治脏、治乱、治堵”与发展提升年活动有机结合起来，认真查找并切实解决干部作风、机关效能和发展环境中存在的突出问题，打造一支作风优良、素质过硬的干部队伍，进一步提高机关办事效能和服务水平，不断推进城管事业科学发展。
二、工作对象
局属各单位，局机关各科室、局直属各管理（执法）大队及其工作人员。
三、工作重点
（一）围绕治庸、治懒、治散，全面提升干部作风建设水平
1、“治庸”提能力。重点整治领导干部不认真履行管理职责，管理混乱，考核评价机制不完善，导致干部碌碌无为；岗位之间权责不明，推诿扯皮，致使影响群众切身利益的问题得不到解决；业务素质差，不讲标准、不讲效率，对岗位职责范围内的工作敷衍塞责、被动应付，工作质量达不到标准；思想僵化，因循守旧，缺乏改革创新能力，业绩平平等影响城管事业发展等“庸碌”行为。
2、“治懒”增效率。重点整治工作目标不明确，责任落实不到位，对市局决策执行不力，影响工作进度及成效；超出规定时限或承诺时限办理事项的，以及对能够当场办理的事项拖延不办；未执行“首问责任制、一次性告知制”等“懒惰”作风。
3、“治散”正风气。重点整治宗旨观念淡薄，服务态度差、作风粗暴，群众满意率低；不遵守工作纪律，工作时间不在岗，在岗工作松懈，从事与业务无关的事情；无故迟到、早退、脱岗、串岗、擅离职守等违反工作纪律和“散漫”现象。
牵头部门：局监察室、局人力资源科、局机关党委
（二）围绕发展提升年活动全面提升办事效能和服务水平
1、推进重大项目建设。进一步提高重大项目审批效率，全面落实重大产业项目审批“绿色通道”制度，有效缩短重大项目的审批时限，快速提升重大产业项目审批效率。对重大项目，通过各种工作方式，进行全方位的“跟踪服务”，做到主动服务、积极服务。强化重大项目建设管理，及时协调项目进程中的困难，解决项目建设过程中的问题，加快推进城管指挥中心大楼建设；大力实施好年度市政园林环卫项目建设；大力实施章江新区绿道工程。加强对项目实施进度、工程质量、安全生产等方面的监督管理，确保项目建设安全、优质、高效。
牵头部门：局市政公用科、行政审批科，局属各单位
2、推进城市管理科学发展。按照城市管理“法制化、数字化、精细化、人性化”要求，大力转变城管工作方式，全面提高监管力度。按照“严字当头，细作文章”要求，制订市政、环卫、园林绿化等城市管理标准体系，加强对城区静态停车、夜景亮化、户外广告、路桥照明、园林绿化、市容督查、市容环卫作业的评比和考核工作。贯彻落实《赣州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，大力开展行政执法督查，规范城管执法行为。探索网格化管理和数字城管模式，建立数字化管理平台，提升城市管理科学化、精细化管理水平。始终坚持以人为本、执政为民，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
牵头部门：局市容科、执法督查科，局属各单位
3、推进新型城镇化建设。围绕全市快速推进城镇化建设进程有关要求，采取有效措施，加大创新力度，进一步理顺城市管理体制，推进城市管理法制化、数字化、精细化、人性化，提升城市管理水平。大力推进中心城区“治脏、治堵、治乱”工作，实施市容环境交通秩序综合整治、老城区街道整治改造、“城中村”和棚户区改造，切实解决城市“脏乱差”问题。抓好县市创建园林城市工作，加快生活垃圾无害化处理设施建设，推进城市生活垃圾分类收集和综合利用。
牵头部门：局市容科、市政公用科，局属各单位
4、推进创业、宜居、平安、生态、幸福赣州建设。按照量力而行、尽力而为、可增长、可持续的原则，集中力量办好园林绿化、市政管养、环境卫生、市容市貌等涉及群众切身利益的实事。围绕市政府100件实事中涉及城市管理方面的实事，完善程序，进一步改进工作作风，建立健全抓落实、重执行的体制机制，推行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，及时解决城市管理民生工程中的新情况新问题。扎实开展“大走访、交朋友”活动。大力推行一线工作法，深入基层一线，帮助群众、企业解决实际问题，着力化解各种社会矛盾。围绕“三城同创”目标，以国家颁布的社会文明、经济富裕、环境优美、生活便利、公共安全等评价标准为主要内容，不断优化中心城区市容环境和发展环境，提升城市品位、建设宜居城市。
牵头部门：局办公室、监察室，局属各单位
5、创建最优发展环境。继续抓好省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》以及市委、市政府出台的一系列创优发展环境规定和措施的落实，牢固树立城管“四个服务”理念和全局一盘棋意识，努力打造服务最优、效率最高、创业最佳的发展环境。深入开展“百千万”内设机构测评活动，大力推进网上审批和电子监察，强化对权力运行的监督与制约，进一步提高各级机关办事效率、服务质量和水平。进一步健全效能投诉快速反应机制和效能问责机制，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。对一些典型案例进行公开曝光，真正起到查处一案、教育一片、规范一方的作用。
牵头部门：局监察室、办公室、市政公用科、行政审批科，局属各单位
四、工作步骤
（一）学习动员（2011年4月1日—2011年4月15日）。各单位要认真组织学习有关法律法规，以及市委、市政府和市局的有关文件、会议精神，对加强干部作风建设、促进发展提升工作进行深入广泛的动员部署。要结合本单位实际,制定具体的可操作性的实施方案，并于4月15日前将方案以书面和电子文档形式报局效能办（电话8181718；邮箱cgjjcs@163.com）。
（二）组织实施（2011年4月16日—2011年10月31日）。结合我市城管工作实际，各单位要进一步明确各项重点工作的牵头部门和配合部门，创新活动载体，抓好各项任务细化落实，使任务落实到单位、科室，责任明确到个人，确保发展提升年活动取得明显成效。
1、开展自查自纠。各单位要对照加强干部作风建设、促进发展提升工作的要求，深入开展自查自纠活动。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与推进城市管理法制化、数字化、精细化、人性化发展不相适应，人民群众关注、反映强烈的突出问题。对查找出来的问题，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。
2、开展监督检查。局效能办将采取专项督查、定期检查、明察暗访、检查考核等方式，对活动开展情况进行监督检查，促进各项工作有序推进。
3、加强制度建设。建立健全干部作风建设和机关效能建设各项制度，注重从实践中总结经验，形成制度，强化制度的可行性、操作性和有效性。
4、开展民主评议。按照上级有关要求，进一步完善评议机制，创新评议方式，深入开展民主评议基层站所活动。
5、深入推进政务公开。规范政务公开的内容，扩大政务公开的范围，创新政务公开的载体。按照要求参加市委、市政府组织的政风行风热线活动，现场解决一些城市管理（行政执法）中的热点难点问题。
（三）总结考评（2011年11月1日—2011年12月31日）。局效能办将围绕全市总体方案和本方案明确的重点工作，建立严考核、硬约束、重激励的工作推进机制，组织开展对局属各单位、局机关各科室、直属各管理（执法）大队的绩效考核，对在全市考核中拖了城管系统后腿的单位和个人以及日常工作落实情况差、工作不力、走过场或被市局通报批评两次以上的单位和个人，取消相关单位、个人评先资格，取消享受机关效能先进单位奖励一个月工资的资格，对相关单位主要负责人进行诫勉谈话，对主要责任人年度考核定为不合格，同时责令认真整改，确保发展提升年活动取得实实在在的效果。
五、工作要求
加强干部作风建设、促进发展提升工作涉及面广、任务重、要求高，各单位要切实加强领导，注重宣传，强化督查，务求实效。
（一）加强组织领导。各单位（科、站、所、队、室）是加强干部作风建设、促进发展提升的责任主体，“一把手”是第一责任人。要切实加强领导，做到主要领导亲自抓，部门各司其职、相互配合，人人参与，坚决防止仅靠少数部门和少数人参与的现象。要高度重视，精心组织，周密安排。要定期召开工作调度会，建立日常工作台帐，强化工作措施，把加强干部作风建设、促进发展提升工作各项任务落到实处。
（二）注重宣传教育。要高度重视宣传工作，在各类新闻媒体踊跃投稿及时反映我局加强干部作风建设、促进发展提升工作的人和事，宣传工作进展情况、经验做法和所取得的成效以及先进典型等，努力营造浓厚氛围。
（三）加强督促检查。要充分利用日常督查、明察暗访、受理效能投诉等手段，及时发现并解决工作中存在的突出问题。局效能办将按照加强干部作风建设促进发展提升工作的要求，加强督查力度，着重督查重点部门、重点岗位、重点人员；严肃查处吃拿卡要报行为；重点整治行政不作为、乱作为现象；重点整治机关作风散漫、敷衍塞责、办事效率不高的问题，及时通报监督检查结果。
