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虹山乡2009年度政府及其部门绩效管理工作实施方案
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实胡锦涛总书记关于“要加快实行政府绩效管理制度”和温家宝总理关于“推行行政问责制度和政府绩效管理制度”，努力完成“保增长、保民生、保稳定”的目标。根据洛江区机关效能建设领导小组印发《2009年度政府及其部门绩效管理工作实施方案》(泉洛效[2009]3号)的通知要求，结合我乡实际，制定2009年度政府及其部门绩效管理工作实施方案如下：
一、指导思想
推行政府及其部门绩效管理，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委“稳住大盘、固本培源、项目带动、奋力发展”和区委“一二三四五五”工作思路，在深化绩效评估工作的基础上，积极推行政府及其部门绩效管理，牢固树立绩效意识，切实改进管理方式，努力提升工作实效，不断提高执行力和公信力，为推进新兴工贸旅游生态城区建设和城区后花园建设、促进我乡经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、工作内容和方法
2009年，我乡政府绩效管理主要围绕绩效目标设定、绩效目标分解和责任落实、绩效目标实施与推进、绩效目标监控与分析、绩效目标实现程度的评估和绩效改进与提升等六方面内容，着力构建科学、规范、可行的政府绩效管理机制和制度框架。
(一)政府绩效目标设定。按照科学发展观的要求设定绩效目标，具体把握好四个方面的要求：一要充分体现政府及其部门的职能职责，突出检验职能发挥和履职实绩；二要围绕乡党委、政府关于加快推进新兴工贸旅游生态城区建设和城区后花园建设的决策部署，重点反映贯彻落实的具体目标和措施；三要坚持绩效目标设定要与绩效指标体系设计相一致、质与量相统一，高低适度；四要具有可操作性和可测量性，便于考核、分析和评估。
(二)绩效目标分解和责任落实。以推动工作落实、提升工作绩效为目的，分解和细化各项绩效目标，建立落实工作目标责任制，层层分解，落实到人，明确责任、质量、时限，形成目标分解体系和责任落实体系。政府绩效目标要分解到各部门，部门要分解到各责任人。要形成绩效目标分解流程示意图，建立健全有效执行和实施绩效目标的工作机制，制定具体的措施和办法，确保各项绩效目标的实现。
(三)绩效目标实施与推进。加强效能监督，确保绩效管理有序有效推进，营造良好的政务环境。一要建立科学民主的决策机制，确保行政决策正确有效，形成绩效目标推进合力；二要深化行政审批制度改革，最大限度地减少行政许可和行政审批事项，规范和畅通行政权力运行；三要进一步改造行政流程，优化行政程序，提高行政效率；四要加强行政执法监察和效能监察，促进依法行政，改善行政管理，确保政令畅通。
(四)绩效目标监控与分析。主要开展对绩效目标实现进展情况的跟踪监控，分阶段定期进行分析。一要建立内部监控机制。要组织专人对绩效目标实现情况进行过程跟踪，每季度要召开一次会议听取绩效情况汇报，及时研究解决绩效运行中存在的问题，统筹绩效目标实现时序进度，促进各项绩效目标任务的落实。二要强化外部监督。要组织督查力量，定期不定期对绩效目标任务落实情况进行督查。乡效能办要定期不定期地对各部门的绩效情况进行明察暗访，并将明察暗访情况及时反馈给各部门，督促认真整改。三要建立定期分析总结制度。乡政府及各部门半年要召开绩效情况分析会，年终要召开绩效情况总结会，认真分析总结本单位本部门的绩效情况，对实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距，要及时查找问题，分析原因，采取有针对性的工作措施，集中力量加以突破，确保目标任务得到有效实现。
(五)绩效目标实现程度评估。着重从构建指标体系、优化评估方法、整合行政资源和落实奖惩措施等方面进一步深化绩效评估工作。
(六)绩效改进和提升。乡政府及各部门要结合自评和总结，并对照评估评议反馈的情况，进行深度分析，查找薄弱环节，制定整改措施，进一步提升本单位工作绩效。
三、工作步骤和安排
(一)制定绩效评估方案。根据区机关效能建设领导小组印发的《2009年度政府及其部门绩效管理工作实施方案》(泉洛效[2009]3号)的通知要求，制定我乡绩效管理工作方案。方案经乡政府研究同意后于报区绩效办备案。
(二)绩效分析和总结。要根据工作方案，按照工作程序和基本要求，对本单位各项绩效目标的运行情况进行半年分析和年终总结，年终绩效总结自评报告各3份分别于2010年l月10日前报区效能办。
(三)实施绩效评估。
1、评估内容：指标考核评估内容设置经济发展增长水平、人民生活水平及教育卫生、可持续发展水平、社会保障及安全、政府绩效等5个一级评估指标、18个二级评估指标、26个三级评估指标。
l、开展联合评估。由区效能办组织实施。对各乡镇(街道)政府（办事处）指标考核的联合评估于翌年l月开展，1月底将评估情况报送区绩效办。
2、评估办法：采用指标（目标）考核、公众评议、察访核验相结合办法进行。
(1)察访核验。由区效能办负责组织实施，乡效能办配合进行。察访核验中发现问题的扣分标准依据省效能办制定的《福建省绩效评估工作察访核验实施办法的通知》规定执行。
(2)指标（目标）考评。由区统计局牵头负责考评，于2010年1月底前开展，考评结果于2010年2月底报区效能办。
3、汇总评估结果。由区统计局负责牵头汇总各乡镇(街道)政府（办事处）考核情况和公众评议情况，并报区效能办。区绩效办负责综合指标考核、公众评议、察访核验结果，汇总各乡镇(街道)政府（办事处）绩效评估的情况，报区机关效能建设领导小组审定。
乡镇(街道)政府（办事处）绩效评估结果汇总：
指标考核得分-察访核验扣分(年度上级下达各项任务完成情况及相关事项发现的问题)；
公众评议得分-察访核验扣分（明查暗访发现的工作纪律问题）。
评估结果分优秀、良好、达标、诫勉四个等次。优秀（90分以上）、良好（80-89分）、达标（70-79分）和诫勉（70分以下）。
4、反馈绩效评估情况。由区效能办于2010年3-4月向各乡镇(街道)政府（办事处）反馈年度绩效情况。
四、评估结果运用
各部门绩效管理目标实现情况将进行通报，绩效管理结果作为评价部门和干部工作实绩、评先评优的重要依据。积极配合市、区研究制定政府及其部门绩效管理结果运用办法，建立健全绩效管理结果运用机制。各部门要结合实际，制定绩效管理结果运用的具体办法，奖优罚劣，发挥导向和激励作用。
五、几点要求
(一)深化认识，增强绩效意识。开展政府及其部门绩效管理和绩效评估是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要举措，是推进政府管理创新、建设服务型政府的有效途径。各部门要进一步深化对开展绩效评估工作重要性的认识，增强绩效意识，强化绩效管理，切实把绩效管理作为行政管理的一项基本制度，认真抓好落实。
(二)加强领导，落实工作责任。政府及其部门绩效管理工作在乡党委、政府的领导下，由乡机关效能建设领导小组负责，乡效能办牵头，会同乡直有关部门具体实施。要切实加强对绩效管理工作的组织领导，建立健全工作机构，明确专人具体负责，确保绩效评估工作顺利开展，取得实效。
(三)认真实施，扎实推进工作。要建立健全绩效管理工作机构，按照绩效管理的工作步骤和绩效评估方案的安排，围绕自身职能职责的发挥和年度工作任务，精心组织实施，强化工作措施，加快发展步伐，确保全面完成或超额完成今年绩效评估考核指标，提高绩效水平。
(四)严明纪律，确保客观公正。要树立正确的绩效观，克服功利恩想，力戒形式主义，反对弄虚作假，确保各项绩效指标数据真实、准确、客观。对在绩效评估工作中弄虚作假的，要严肃追究单位领导和有关责任人的责任。
(五)积极探索，提高管理水平。推行政府及其部门绩效管理是一项创新性工作。要以改革创新的精神积极探索，促进行政管理改革的进一步深化。
附：虹山乡人民政府2009年度绩效评估指标考核表
