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永水党发[2012] 号
永宁县水务局2012年开展营造公平正义执法为民的法制环境的实施方案
局属各单位：
2012年是贯彻落实最严格水资源管理制度宣传年，也是实施全区水利系统“六五”普法规划的关键之年。按照自治区〘关于开展进一步营造公平正义执法为民的法制环境活动的实施方案的通知〙〖宁营造环境发〔2011〕 3号）精神，结合实际，特制定〘永宁县水务局2012年开展营造公平正义执法为民的法制环境实施方案〙如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“十二五”水利发展改革目标任务，以建设风清气正的水利法制环境为中心工
作，牢固树立社会主义法治理念，规范水行政执法行为，强化水行政执法监督，切实解决水行政执法过程中存在的突出问题，维护水事秩序，促进水利和谐稳定，为落实最严格的水资源管理制度提供基础和保障，为水利大发展快发展营造良好的法治环境。
二、存在的问题
经过认真梳理和分析，当前水行政执法工作存在的主要问题是：
(一）行政执法行为不规范，交叉执法，互相推诿、扯皮的现象时有发生，执法案卷格式不统一，存在随意行使自由裁量权的情况。
(二）基层执法部门水政执法装备落后，执法能力有待进一步提高。
(三)行政执法人员对水法律法规掌握不够，综合素质和执法水平不能完全适应新形势、新任务的要求。
三、目标任务
进一步规范水行政执法行为，明确各水行政执法单位的职权，细化执法标准；实施水行政执法队伍基础设施建设，配发执法装备，改善执法条件；严格落实最严格的水资源管理制度，大力宣传中央和自治区关于水利改革发展的相关方针政策； 积极组织行政执法人员学习，提高业务素质和依法行政的能力水平；加强河道安全专项治理，强化水利安全
生产、优化执法环境、增强应对突发事件和风险的能力；深入推进水利普法依法治理工作，促进依法行政、依法管水、依法治水，为水利事业又好又快发展提供重要保障。具体任务：(一）规范执法行为
1、梳理执法职责
工作目标：切实解决行政执法过程中交叉执法的问题，杜绝相互推诿、扯皮的现象。
主要措施：界定各水行政执法单位的相关工作岗位的职责和权限，组织开展行政执法职责梳理工作，明确行政执法的职责依据、职责分类、职责性质等。（牵头领导：郭浩；责任处室：水政水资源处；责任人：苏立宁）
2、细化执法规范
工作目标：制定水行政执法统一规范，明确执法标准、执法依据和执法流程，解决水行政执法标准和操作不统一的问题。
主要措施：制定水行政执法格式文本，统一执法案卷书写规范，并下发全区各级水行政执法单位遵照执行。按照〘水利厅行政执法案卷评查规定〙的规定，行政执法部门实施行政处罚、行政许可、行政复议等具体行政行为要形成行政执法案卷，并组织人员编排目录，进行评议和审查。各行政执法部门要以〘自治区水行政处罚自由裁量权细化标准办法〙为依据执法，不得随意处罚，滥用自由裁量权。（牵头领导：
郭浩；责任处室：水政水资源处；责任人：史燕斌）
3、提升执法能力
工作目标：切实增强水行政执法人员的宗旨意识、群众观念和法律意识，解决水政执法人员业务能力不强、素质不高的问题。
主要措施：组织安排基层行政执法人员参加培训，邀请自治区法制办领导授课，学习〘行政强制法〙、〘行政复议法〙、〘行政诉讼法〙等公共课程，并通过专业考试颁发执法证件。争取中央资金，开展全区水政监察队伍基础设施建设，为全区40个水政执法队伍配发调查取证设备和信息处理设备，提升基层执法队伍的执法能力。（牵头领导：郭浩；责任处室：水政水资源处、科技教育处；责任人：王连生、江静）(二）强化执法监督
工作目标：强化执法纪律,解决执法工作中存在的作风不正、作风不实、执行力不够等问题，落实责任追究。
主要措施：制定〘行政执法责任追究制度〙和〘水利厅执法争议协调制度〙，严肃查处执法不公的行为，追究相关责任人员的责任。监督行政审批和行政执法环节，规范水行政执法行为。(牵头领导：郭浩；责任处室：水政水资源处、监察室；责任人： 王文秀、王连生）(三）营造平安环境
1、开展社会治安综合治理工作
工作目标：抓好基层社会治安综合治理工作目标责任，推进“平安单位”创建活动。
主要措施：组织人员开展安全检查及“安全生产月”活动，查隐患、找问题，及时消除事故隐患，确保安全生产。坚持24小时值班责任制，落实安全维稳和反恐工作。（牵头领导：郭浩； 责任处室：水政水资源处、防汛办、经济局；责任人：朱云、宋正宏、史燕斌）
2、推进预防化解社会矛盾-工作目标：化解各类水事矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素。
主要措施：逐步建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案，预防和妥善处理各类涉水矛盾纠纷，做好行政复议和水事矛盾纠纷预防调处工作。畅通信访渠道，认真对待并解决群众反映的问题，从源头上杜绝水事案件的发生。（牵头领导：周京梅；责任处室：办公室、水政水资源处、监察室；责任人：张林海、苏立宁、王文秀）(四）开展专项治理
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1、工作目标：深入开展普法依法治理和法制宣传工作，维护水事秩序，营造和谐水利。
卜主要措施：严厉查处违法侵占、围垦河湖沟渠行为，督促完成违章建筑物的整改工作，定期组织开展取水许可、河湖渠沟管理、水土保持等专项执法活动，严厉查处乱打井、乱
取水、乱建违章构筑物等“三乱”违法行为，对沿黄小高抽取水逐步进行规范管理，维护水事秩序和社会稳定。（牵头领导：郭浩；责任处室： 水政水资源处；责任人：苏立宁）
2、治理“慵、懒、散”行为
：工作目标：改进思想作风，杜绝弄虛作假、办事效率低下等不良行为。
主要措施：以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强全区各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。开展“为民、务实、清廉、公正” 主题教育，全面推行文明执法用语，着力打造“服务型”执法部门。(牵头领导：崔莉；责任处室：监察室、水政水资源处；责任人： 王文秀、苏立宁）
四、方法步骤
(一）〔2012年1月至2月底〗。各部门结合实际制定实施 方案，明确工作任务和工作措施，组织学习自治区〘关于开展进
一步营造公平正义执法为民的法制环境活动的实施方案〙，进行 安排部署。
(二）〖2012年3月1曰至4月底）自查自纠阶段。认真组织各级水行政执法人员对照公平正义、执法为民要求，一是深入查找在执法权限、执法规范、管理制度、监督机制等方面存在的问题，看执法权限的界定是否合法、清晰，有无职责交叉、责任缺失的问题，看执法规范是否完成、明确、便于执行，有无过时滞后、重复繁琐、衔接断档等问题，看管理制度是够健全，有无缺项及重制度建设、轻制度落实，看监督机制是否完善、有效，有无监督不到位、失之于宽、失之于软的问题。二是查找执法人员宗旨意识、思想观念、能力素质、履职尽责和执法风纪等方面存在的突出问题，看执法人员是否践行全心全意为人民服务的宗旨，能否把群众利益放在首位，感情上是否贴近群众，有无架子大、官气重、门难进、脸难看、话难听等现象，看是否坚持以人为本、执法为民、坚持社会主义法治理念、坚持依法行政，看行政法行为是否公开、公平、公正，是否严格、文明、链接，有无执法不严、粗暴执法等问题。三是查找执法活动、执法权限、执法规范、管理制度、监督机制等方面存在问题；查找 其他方面与风清气正发展环境不相符的问题，分类梳理。，^|(三）〔2012年5月1曰一 7月底）整改提高阶段。针对自 查自纠和民主评议中发现的问题，按照任务分工，从建设优良的党风政风行风的高度和角度，从思想、作风、服务、执法等方面，逐项梳理，深刻剖析存在问题和原因。
(四）检查考核阶段〔2012年7月1日一8月底）各级水行 政执法单位对活动开展情况进行总结，做好查漏补缺、资料整理
工作。水利厅风清气正领导小组对各单位各部门开展活动情况进
行耧鳌考核。； 一
五、要求
按照水利厅统一要求，从自查自纠阶段提出的几个方面入手，认真查找问题、分析原因。制定营造风清气正的法制环境工作目标，针对本单位、本部门存在的问题，进行整改，提出相应措施并形成书面材料后上报水利厅风清气正领导小组。
主题词：活动法制环境实施方案通知^^^^^ 抄送：自治区纪委，各巿、县（区）水务局。^^^^ 宁夏回族自治区水利厅办公室 2012年3月31日印发
二〇一二年三月二十三日
主题词： 执法为民 法制环境 实施方案
中共永宁县水务局总支部委员会 2012年3月23日
