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新汶矿业集团有限责任公司 新矿生字〔2016〕7号
新汶矿业集团有限责任公司
关于印发《深化冲击地压及顶板防治 专项行动实施方案》的通知
各生产矿井，伊犁能源、内蒙能源： 现将集团公司《深化冲击地压及顶板防治专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。新汶矿业集团有限责任公司
2016年1月13日 深化冲击地压及顶板防治专项行动实施方案
为贯彻落实集团公司《2016年安全生产工作决定》（新矿安字〔2016〕1号），进一步加强冲击地压及顶板防治工作，夯实企业及矿井安全生产基础，经集团公司研究，决定在2016年全年内开展深化冲击地压及顶板防治专项行动。实施方案如下：
一、总体要求
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，树立“超前防冲治灾”理念，以实现采掘地点防冲及顶板安全为目标，加强冲击地压工作流程、巷道支护设计、深部巷道支护、巷修，大倾角、破碎顶板工作面的管理；加强区域公司和矿井的防冲及顶板主体管理责任落实；加强隐蔽工程防治与考核；加强冲击地压及顶板防治措施的落实，全方位、全过程开展冲击地压及顶板防治工作，确保矿井顶板安全。
二、活动内容
（一）抓住主线，确定重点，持续抓好冲击地压防治工作。
1.严格生产接续管理和防冲年度计划执行。各单位要严肃生产接续管理，严格按照集团公司审定的生产接续组织生产，严禁私自、随意调整生产接续，当生产接续受到各种因素影响确实需要调整时，必须提前向集团公司提出申请并取得同意后方可实施。严格防冲计划执行，严禁开采防冲计划外地点，依据防冲计划及集团公司批复意见，确定防冲管理重点，抓住关键节点，有序开展防冲工作。集团公司将通过防冲论证、防冲专项检查、安全评价等方式对各单位防冲年度计划执行进行管控。未经集团公司同意，私自调整生产接续或未按照防冲计划组织生产的，集团公司将责令停止生产，情节严重者将按照有关文件进行责任追究。2.开展防冲标准化体系建设活动。在严格落实现有防冲体系的基础上，从采掘布局、机构人员、制度流程、装备器具、监测卸压、技术管理、人员培训、措施落实等方面，进一步规范和完善防冲体系建设，突出规范流程、细化标准、量化考核，推动“防冲体系”向“防冲标准化体系”发展，实现防冲体系建设的“提档升级”。要参照有关标准和要求，制定防冲标准化体系实施细则及评定标准，形成一套操作性强、指导性强的评定体系。防冲标准化体系建设活动要制定具体目标，分步实施，一季度完成评定标准的制定，二季度进行试套，三季度正式实施，确保防冲工作扎实推进。
3.突出抓好内蒙能源防冲体系建设工作。内蒙能源必须高度重视并加快防冲体系建设工作。2015年是内蒙能源防冲体系建设的“启动年”，2016年是该项活动的“推动年”，是集团公司冲击地压防治工作重点之一。内蒙能源要严格落实《关于加强内蒙能源冲击地压防治工作的通知》（新矿安字[2015]190）有关要求，参照老区矿井防冲体系建设标准，完善机构，配齐人员，健全制度，配置装备，优化布局，加强监测，超前卸压，确保上半年完成防冲体系建设。集团公司生产技术部和安全监察局将通过防冲评估、专项督查等方式，加大对内蒙能源防冲工作的督查。4.抓好特殊时期、地点和环节的防冲及顶板管理。抓好元旦、春节及两会、国庆假期及临时性停产放假期间的防冲及顶板管理。防冲采掘地点停产前、复工前必须进行防冲监测，确认无冲击危险后方可停产或复工，假期间微震监测、应力在线监测等系统要保持正常运转；回采工作面严禁停在初次、周期来压，断层构造区、淋水区、煤柱区等特殊位置，停采前必须加强工作面支护；掘进巷道停产前必须将永久支护到迎头。抓好工作面安装、初采、末采、搬家，掘进巷道开门、预透期间的顶板管理；抓好大倾角、破碎顶板工作面及过断层构造区、淋水区、老巷等特殊地点安全技术措施落实；抓好掘进巷道复合顶板、托顶煤、长距离单孔送巷、小煤柱（无煤柱留巷）送巷、过地质构造带、应力集中区、淋水带、三岔门、四岔口、老巷揭露区及巷修等特殊地点的顶板管理。长城五矿、长城三矿、伊新煤业和金黄庄矿业等新投产矿井要加强生产技术及顶板管理，首采工作面必须安装矿压在线观测系统或其它观测系统，加强对首采工作面矿压观测及分析，加强工作面初次、周期来压，初次放顶（顶煤）期间的支架、支柱工作阻力观测及支护质量管理，确保首采工作面支护可靠。工作面结束后必须及时对支架适应性、矿压观测数据等情况进行总结，并形成报告上报集团公司生产技术部备案。
5.强化采掘关系预警和防冲监测预警。
（1）采掘关系预警。各单位必须牢固把握“布局合理、防治到位”的关键点，实施采掘关系预警管理。一是要从设计和生产布局入手，按有利于防冲的原则，强化矿井生产接续管理，合理集中生产，避免应力集中。严格近距离煤层群巷道布置、开采顺序及停采线管理，严禁乱留不规则煤柱，严禁开采孤岛煤柱面；二是加强采掘地点距离动态管控，对其实施预警管理，每旬按时上报采掘地点预警管控表。各采掘地点间的安全距离要满足以下要求：掘进巷道之间距离不小于150米，回采面与掘进巷道之间距离不小于350米，回采面之间距离不小于500米。
（2）防冲监测预警。各单位要严格按照集团公司“杜绝黄色预警、避免红色警报”的监测目标，按照集团公司审定的设备购置计划，逐步购置微震监测、应力在线监测（包括掘进应力在线监测）等系统，加强技术管理与监测设备的有机结合，加强设备操作与维修保养，不断提高矿井防冲监测预警能力。同时，加强钻屑法煤粉监测执行，对划定的危险区必须实施监测，并结合现场动压显现情况，对冲击危险程度进行判定，出现煤粉超标等异常情况时按照有关程序进行上报和处理。
6.加强防冲管理制度、机构人员和设备保证。
（1）制度保证。各单位要重新修订2016年矿井防冲安全目标责任考核办法，不断完善防冲安全生产责任制、岗位责任制、预测预报分析制度、防冲例会制度、技术分析制度、隐患排查制度和冲击地压事故专项应急预案及现场处置方案等制度，强化制度保证，确保防冲工作能够“有规可依，依规实施”。各单位要进一步完善以下两个制度：一是防冲隐蔽工程考核制度。要制定防冲队考核管理办法，防冲队施工煤粉监测孔和卸压钻孔后使用钢绞线（或其它有效标记物）进行位置、深度标识，由现场安监员和采掘区队现场跟班管理人员进行联合验收、签字，并由防冲副总组织防冲办、安监处、防冲队及现场区队盯班人员采用抽检或集中验收的方法进行督查，做到施工、验收、考核闭合管理，确保钻孔施工质量，杜绝弄虚作假现象。内蒙能源及长城一矿、长城二矿必须加强对外委单位卸压孔施工质量管理，技术部门、安监部门和经营考核部门要参与卸压工程监督、验收和考核，制定有关措施，加大考核力度，杜绝因“隐蔽工程”欠账带来的“隐蔽威胁”。二是安全准入制度。在继续强化回采面安全准入制度执行的同时，各单位要制定符合自身特点的掘进防冲安全准入制度，在限员封闭管理、卸压监测、防冲固定等方面制定标准、制度和措施，保证掘进巷道安全可靠。（2）人员保证。各单位要高度重视防冲机构及人员的重要性，必须配备符合要求的防冲管理及技术人员。在实施大工区或科区合一的机构设置时，必须加强防冲专职人员配置及管理，确保防冲队伍整体稳定，保证矿井防冲工作基础。
（3）设备保证。面临持续恶化的煤炭市场形势和企业经营非常困难的实际，各单位更要清醒地认识到防冲装备投入的重要性，坚决杜绝“重效益、轻投入”现象。要认真分析生产接续、设备接续、卸压工程量之间的关系，保证防冲装备数量和正常轮转，满足防冲工作需要。要对早期购置的防冲装备完好情况进行摸底排查，建档立案，及时淘汰报废设备。加强对设备投入、维修及保养，保证防冲装备正常运转。7.强化防冲安全投入、技术和培训管理。
（1）防冲安全投入管理。在煤炭市场特殊时期，各单位要将顶板和防冲安全投入作为安全管理重点之一，绝不能通过降低支护材料（设备）和防冲安全投入换得经济效益。支护形式、支护材料（设备）、支护参数等必须符合集团公司技术管理规定，严格支护用品检查和送检制度，杜绝不合格支护材料（设备）进入井下，保证井下支护安全。要严格按照防冲年度计划及重大管控项目要求，根据实际情况，及时淘汰报废设备，加快防冲装备购置，加强对现有设备维修投入，保证监测卸压顺利实施。严禁伪造卸压孔资料，严禁虚报工程量，确保防冲安全投入能够落实到实处。
（2）强化矿井防冲技术管理。一是严格按照“冲击危险性评价→专家论证→防冲设计批复→防冲验收”管理流程，对冲击地压采掘工作面进行防冲论证，编制防冲设计，制定安全技术措施和监测、卸压解危方案；二是严格落实防冲例会制度，对卸压解危、煤粉监测、矿压显现等数据进行分析研究，实行日分析、周总结管理；三是做好防冲资料档案化管理，对工作面在开采过程中的煤粉监测、矿压信息及动力显现等数据实施一工程一档案管理，专人负责整理分析。
（3）强化矿井防冲培训管理。一是建立涵盖全员防冲培训、管理人员培训和岗位人员的全方位防冲培训体系和制度保障体系。每季度制定详细、明确、具有可操作性的培训计划。二是每季度聘请专家开展不少于1次的防冲专题讲座，每月矿井自身进行1次专项防冲培训，培训必须有授课、学习、考试记录。三是实行抽查提问管理制度，技术及管理人员下井检查时必须对施工人员进行防冲知识提问，不断提高员工防冲意识。同时，不断加强防冲技术人员培训力度，进一步提高防冲技术人员综合素质。
（二）超前谋划，扎实推进，保证工作面顶板安全及高效开采。
1.围绕双效区队建设，开展顶板治理工作，超前控制，合理组织，为工作面安全高效开采奠定基础。矿井采煤专业、区队要成立安全生产管理小组，定期召开安全生产会议，研究制定顶板管理及生产组织方案，制定过断层、地质构造等特殊条件、特殊地点的技术措施，深化研究区队劳动组织与生产工序之间的衔接措施，并统一思路，严格执行超前处理、合理集中行动等措施，确保工作面安全高效开采，实现区队“一低、两高”（即低耗能、高效率、高效益）生产目标。
2.强化破碎顶板治理，大倾角安全管理，初采、撤除期间管理，设备管理。
（1）强化对破碎顶板及断层等地质构造带的安全管理。一是要超前规划，提前制定预案，做好顶板管理各项准备工作，现场严格落实各项顶板管理规定；二是继续深入研究破碎顶板加固及管理措施，提高支护质量、避免顶板事故，提高工作面开机率；三是对影响生产的各类顶板事故必须进行分析，严格追究事故责任，保证工作面安全开采。
（2）强化大倾角工作面安全高效开采技术研究。进一步优化改进防飞矸、防倒、防滑措施和设施，继续推广和改进防飞矸综采支架，并重点抓好防飞矸支架挡矸与割煤之间的关系，严禁出现防飞矸漏洞，提高大倾角工作面开机率和生产效率。
（3）强化工作面投产、撤除期间顶板管理，认真分析工作面地质条件，制定针对性较强的安全技术措施，严格采取一面一设计方法，加强特殊地质构造、应力集中区、顶板破碎区等地段的支护强度和密度，确保安全生产。（4）强化设备维护和使用管理，提高设备运行质量。加大水质净化装置投用，定期进行监测、更换油脂，保证水质、油脂符合设备使用标准，并加强倒装设备维修力度，保证设备正常运行。
3.加强开采方案优化、后组煤开采工艺优化、端头支护优化。
（1）进一步优化工作面开采方案，尽量减少工作面调采、延长缩短等工序，有效规避对生产影响较大的地质构造。综合分析工作面煤层赋存状况，充分考虑初采、末采期间开采因素，合理确定工作面切眼及停采线位置，严禁随意变更停采线，保证工作面安全生产。
（2）进一步优化研究后组煤安全高效开采技术。目前，随着集团公司内部矿井采场不断延深，资源日益枯竭，造成对后组煤开采强度难度逐渐加大，矿井应逐步试验应用十三、十五层反程序开采技术，优化让压开采技术，逐渐解决十三层硬夹矸条件下安全高效开采难题。（3）进一步优化端头顶板支护方式。加大对端头前进式开采、后维护推进、高档普采段顶板管理，严格控制端头控顶距，加强对沿空留巷段支护工艺及施工效率研究，减少端头顶板管理对工作面开采影响。
4.加强薄煤层开采、三软煤层开采、采动影响关系等方面的管理与研究。（1）加大对薄煤层开采研究与应用，以薄煤层新型采煤机为突破口，逐步完善采煤机性能、改进薄煤层割煤工艺，破解薄煤层开采瓶颈。
（2）加强对三软煤层、破碎顶板安全管理，研究伊新煤业三软顶板条件下二柱式支架放煤工艺及顶板管理。并做好上海庙矿区三层煤安全经济开采技术，保证工作面安全高效开采。（3）加强对工作面开采相互影响关系研究，合理控制相邻工作面时空关系，避免应力集中，减少采动影响。
（三）突出重点，强化治理，抓好掘进巷道顶板及修复管理。
1.深化重点巷道顶板隐患动态管控。每月开展在掘巷道顶板安全隐患及支护管理评价，对当月在掘巷道逐条进行顶板安全隐患及支护管理情况进行评价，评价确认每一条巷道顶板安全程度，确定当月重点管控巷道和支护管理重点，制定月度治理计划，采取针对性安全技术措施进行治理。
2.深化深井、长距离巷道安全管理措施落实，加强巷道后部矿压观测，严格工程质量和生产技术管理，确保支护效果。加强巷道巡查，发现隐患及时解决。并进一步完善压风自救系统，在防尘及压风管路落地敷设的前提下，加强通讯及安全监测电缆设在防护管路内的管理。3.深化支护材料管理，尤其加强维修复用和自制支护材料的管理，完善支护材料管理办法，杜绝不合格支护材料下井使用现象。
4.抓好雨季前巷道综合治理。5月份各单位由生产矿长负责组织相关人员开展一次雨季前巷道综合治理活动，对井下所有巷道进行安全隐患排查，主要是重点管控在掘巷道、年久失修老巷、特殊地点块段，通过活动开展，进一步加强支护设计现场执行、临时支护、永久支护、支护材料、工程质量、矿压观测、巷道巡查等方面的管理，并对排查出的隐患地点落实责任人、整改时间、整改措施。
5.抓好巷道维修综合治理。一是落实巷修工程生命周期管理。重点抓好在用巷道顶板安全隐患排查情况及巷修计划落实。二是建立健全巷修各项制度，严格落实巷道维修责任制、现场监督检查制度、现场勘查制度、巷道分级排查制度、巷修技术管理制度、报废井巷封闭管理等制度。三是杜绝裸体、巷道顶板无支护等现象，保证井下巷道使用安全。四是抓好每年两次的巷道普查、专项排查工作，确保使用巷道安全可控。五是抓好特殊地点施工。抓好煤仓、立井筒、大断面巷道及交叉点和大面积、大变形巷道、特殊硐室的修复施工，严格按照巷修程序化管理制定措施进行处理。加强立井筒、煤仓探查、清理、维修管理，严格执行现场勘查及维修制度。
6.开展支护研究，规范优化设计，合理支护结构。重点开展省内深部支护专题研究、内蒙能源三层和深部支护研究，抓好巷道遇断层、采动影响区、应力集中区、冒落带、石门揭露煤层、巷道开门预透、深部高地应力、复合顶板、三软煤岩层的支护研究，确保巷道支护安全。7.建立健全矿压观测责任制及专业管理制度，进一步规范煤巷顶板离层监测，加强矿压观测新技术、新设备的推广工作，完成矿压观测研究项目。
三、活动要求及考核
（一）专项行动实施中，集团公司每季度召开一次防冲专题会议和隐患排查活动，总结并通报活动开展情况。专项行动分季度突出工作重点：一季度重点抓好防冲标准化体系建设标准制定、冲击地压互检及防冲年度计划的落实、春节及两会期间顶板隐患排查与治理、防冲知识普及与培训等活动；二季度重点抓好防冲安全准入、巷道支护状态专项检查、巷修综合治理和雨季前的巷道综合治理活动；三季度结合雨季期间的顶板特点，重点抓好雨季期间的顶板管理，通过巷道普查和雨季前专项检查等活动，保证雨季期间防冲及顶板安全；四季度重点抓好专项行动回头看活动，对三个季度隐患及问题整改落实情况进行复查，确保隐患及问题得到有效落实，并进一步强化防冲及顶板管理，为实现全年安全生产奠定基础。
（二）各单位必须参照集团公司专项行动方案，制定活动实施方案并下发实施，细化标准，建立机制，强化责任，确保活动有序开展。各单位要对冲击地压及顶板重大隐患要严格执行挂牌督办制度。隐患和问题要整改要做到责任、措施、资金、期限、应急预案及监控措施“六落实”，确保各类隐患及问题能够得到整改落实。
（三）各单位要把握好“全面治理、突出重点、由点及面、全面推广”思路，坚持“重点问题一抓到底”的原则，全面整改存在隐患及问题，保证矿井防冲及顶板安全。
（四）各单位要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，宣传开展深化冲击地压及顶板防治专项行动总体要求、重点内容和工作要求，增强有关人员对活动开展的积极性、主动性，确保活动效果。
（五）集团公司将采取专项检查、安全评价等方式，对活动开展情况进行督查，每季度进行一次考核、通报。对较差的单位及有关负责人进行通报批评，并严格按照集团公司有关文件联责安全质量标准化考核，对涉及到重大隐患未进行整改或出现其它严重情节的，按照有关文件进行责任追究。
附件：深化冲击地压及顶板防治专项行动重点项目
新汶矿业集团有限责任公司办公室
2016年1月13日印发
