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XX扶贫攻坚实施方案最新
XX扶贫攻坚实施方案
为加快推进全县贫困乡、村交通基础设施建设，进一步改善交通运输落后面貌，提升交通运输服务经济发展能力，助推精准扶贫打赢脱贫攻坚战工作，制定本实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，按照县委、县政府的扶贫工作部署，以保障贫困群众享有交通运输基本公共服务为目标，以规划和推进贫困乡村道路提级改造，优化贫困乡村道路网络，助力我县农村经济发展、农业产业提质、农民生活水平提高为思路，以县定贫困乡和贫困村为主要工作对象，立足交通运输职能，全力改善贫困地区发展条件，为贫困地区整体脱贫致富、全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。
二、目标任务
从XX年起，大力推进交通运输精准扶贫工作，优先扶持5个贫困乡和58个贫困村的交通基础设施建设，重点加快推进通贫困乡三级以上公路改建和通贫困村等外公路提级改造或增设错车道，推进贫困地区资源路、旅游路、产业路规划建设。到2018年，全面完成贫困地区通硬化路、走安全桥托底性目标;到2020年，全县XX人以上的贫困村通达双车道等级公路，符合通行条件的贫困村全部通客车，基本实现县域“一铁三高三环三站、三纵五横六联”规划建设目标，形成便捷畅通的县乡村公路网络，基本建成与我县全面建成小康社会目标相适应的农村交通运输体系。
三、基本原则
(一)统筹规划，有序推进。根据全县贫困乡村经济社会发展目标和人民群众出行需要，结合当地扶贫产业发展规划，尽快做好对5个贫困乡和58个重点贫困村通乡镇或建制村公路提级改造的调查摸底、规划设计工作，为5年精准扶贫提供数据基础，确保扶贫的真实性、精准度。在摸清底数的基础上，建立5拟实施项目基础数据库，确保58个贫困村均有相应的道路交通信息资料，按照“科学规划、分类实施、分步推进”的原则，有计划、有步骤、有重点分年度推进项目实施，并对项目基础数据库采取动态管理办法，根据年度实施情况，逐年更新管理。
(二)突出重点，提升能力。把保障和改善民生、提升交通运输精准扶贫能力摆在突出位置，结合环梁野山旅游公路建设规划，以贫困乡村的资源路、旅游路、产业路等道路建设为重点，扎实推进贫困乡村交通基础设施建设，着力改善贫困乡村交通落后面貌，助推交通运输扶贫攻坚步伐。
(三)合力推进，务求实效。加强与县直有关单位、乡镇政府的沟通协调，充分发挥贫困乡村和社会各方面的积极性和创造力，协同推进项目规划、要素保障、资金筹措、前期设计、征地拆迁、工程建设等工作，扎实推进交通运输精准扶贫工作取得实效。
(四)落实责任，鼓励竞争。根据公路建设“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级管理原则，有关乡(镇)、村应全面负责农村公路建设管理，切实落实主体职责，规范开展农村公路建设的日常管理;重点加强对建设质量安全、前期工作、资金拨付和使用等情况的监督、检查和指导，推进贫困乡村公路健康、有序发展;同时出台鼓励竞争政策，对积极主动做好路基征迁等前期工作的乡村，给予优先实施或重点支持。
四、主要措施
(一)推进规划扶贫工程。根据贫困乡和贫困村产业分布特点和交通基础条件，协助编制贫困地区农村公路建设规划、自然村通水泥路建设规划、农村客运网络化建设规划和农村公路危桥改造建设规划，积极争取省市对贫困乡、贫困村重要的旅游路、资源路、产业路的建设计划规模，有针对性地改善贫困地区通行状况，推动基本公共交通运输服务向贫困地区延伸、向贫困人口覆盖。
(二)推进项目扶贫工程。着力推进贫困乡和贫困村产业基地、红色旅游景点、断头路等道路建设，优化贫困乡村外通内联的交通运输网络，发挥“交通先行”引领作用。按照服务人口、交通量、项目的实施难易程度，对列入省管农村公路数据库的项目分年度分阶段逐步实施，对尚未列入省管农村公路数据库的项目向省市积极争取补助计划。每年省市下达我县农村公路建设切块计划后，分解下达贫困村道路改造计划。
(三)推进政策扶贫工程。紧紧抓住扶贫开发工作重点县和长连武连片扶贫开发的历史机遇，积极争取省市在计划、项目和资金等方面给予大力支持和倾斜，提高建设补助标准，全力满足交通精准扶贫的需要。58个贫困村凡符合规划、完成前期工作的，优先列入年度计划，加快实施，同时县级建设补助标准比照其他乡村道路标准提高50%，市级建设补助标准比照其他乡村道路标准提高50%，省级补助上浮10%。
(四)推进安保扶贫工程。全面改善贫困乡村农村道路交通安全条件，加快贫困地区农村公路安保工程建设，大力实施农村公路危桥改造。对存在安全隐患的贫困乡、贫困村道路交叉口优先列入年度整治计划，优先实施，因地制宜地设置标志牌、防护栏、减速带、反光镜等安保配套设施，切实改善农村道路通行条件，有效预防道路交通事故的发生。
(五)推进养护扶贫工程。大力推进贫困乡村农村公路建管养一体化发展，优先安排示范路、生态路建设项目，对实施农村公路建设养护“阳光工程”的贫困村给予1万元补助。进一步理顺农村公路管理体制，指导贫困乡村科学组织公路养护工作，推动农村公路管理养护步入规范化轨道，努力为贫困乡村群众安全快捷出行创造良好的条件。
(六)推进就业扶贫工程。探索推进政府购买公益性岗位就业扶贫方式，开发一批农村公路养护等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。开辟农村公路养护岗位，优先聘用有一定劳动能力且有意愿的贫困群众为农村公路养护工;开辟公交客运岗位，对符合公交驾驶员条件和标准的贫困群众及其子女，优先聘用为公交驾驶员;开辟交通项目建设岗位，优先推荐贫困乡村对口专业大学生到县重点交通项目实习。
五、工作要求
(一)深化思想认识。精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是全面建成小康社会的重要保障。要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。
(二)加强组织领导。成立武平县交通运输局精准扶贫工作领导小组，由局长任组长，其他班子任副组长，各股(室)及相关部门负责人为成员，负责精准扶贫工作的组织、协调和推进工作。各乡(镇)公路管理站要把精准扶贫列入重要议事日程，要坚持抓好精准扶贫工作的研究、难点问题的协调，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。
(三)加强舆论引导。要充分利用手机短信、微信、宣传画等各种载体，宣传好交通扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困村、贫困组、贫困户了解帮扶政策，掌握帮扶措施。同时，要及时总结、推广经验做法，争取社会各界的支持。XX扶贫攻坚实施方案
根据中央和省、市、县扶贫开发工作决策部署及要求，为全面打赢我镇扶贫开发攻坚战，尽快帮助贫困村和贫困人口脱贫致富，确保与全县同步全面建成小康社会，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央和省、市、县扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要指示为指引，遵循“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康”的要求，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，全面实施精准扶贫攻坚，全力加快省、市级贫困村和农村贫困人口脱贫致富步伐，为我镇全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、目标任务
根据省、市、县“力争提前两年完成精准脱贫攻坚任务”的工作目标，通过统筹各类扶贫方式，力争到XX年底全镇基本完成脱贫任务，2018年完成社会保障兜底，12个省、市级贫困村经济社会发展全部达到全县平均水平，所有贫困人口完全摆脱贫困，实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房)。
三、重点工作
(一)按照精准到村到户的要求，科学制定精准脱贫攻坚规划
1.制定精准扶贫攻坚工作规划。要在全面摸清贫困村、贫困户贫困状况的基础上，紧紧围绕提前两年完成精准脱贫攻坚任务的目标要求，坚持因村而异、因户施策，统筹各类规划的相互衔接，科学制定三年精准脱贫攻坚规划，明确奋斗目标、工作重点、保障措施，夯实工作责任，为承接落实好上级扶贫开发扶持政策、加快推进扶贫攻坚提供有力保障。
2.制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。按照“一村一策、一户一案”的工作要求和因地制宜、因人制宜、分类指导的原则，制定并落实每个贫困村、每户贫困户的年度脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。
(二)按照精准帮扶精准发力的要求，建立健全结对帮扶机制
1.大力开展定点帮扶贫困村工作。按照“一个贫困村一个帮扶工作组”的要求，抽调优秀机关干部，组成专项扶贫工作组，对省、市级贫困村进行定点包扶，确保每个贫困村都有工作组帮扶。各专项扶贫工作组要进村入户，开展帮扶工作。按照帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础“四帮”要求，结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮到底，不脱贫不脱钩。受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶工作组，充分发挥主观能动性，提高自我发展能力，激发贫困群众自立自强、干事创业的信心，增强脱贫致富的合力。
2.全面推进干部结对帮扶贫困户。按照“1+X”模式，大力组织镇村干部与贫困户结成帮扶对子，帮助贫困户找准发展路子，解决发展难题，加快致富增收。帮扶干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助贫困户尽快脱贫。同时，对在扶贫对象户建档立卡之后因灾、因病等原因新出现的贫困户，要纳入全镇结对帮扶精准扶贫信息系统，并落实帮扶干部给予积极帮扶。
3.广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分利用“中国扶贫日”等载体平台，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源，积极参与、支持脱贫攻坚。
(三)按照区别情况精准施策的要求，大力实施精准扶贫
1.强力推进产业扶贫，夯实脱贫增收基础。一是找准优势富民产业。充分发挥比较优势，积极支持贫困村、贫困户开展农业产业结构调整，发展特色高效种植、养殖项目。深入推进“一村一品”，逐步做大规模、做响品牌，带动集体增收、群众致富。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。建立健全企业、合作组织与贫困农户的利益联结机制，推行“公司+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”模式，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。三是利用好上级扶持政策。抢抓上级推进新一轮扶贫开发机遇，引导贫困村和贫困群众用足用活用好财政扶持资金，因地制宜，通过发展生态观光农业、特色乡村旅游、电子商务等新型业态和传统商贸服务业，实现增收。
2.强力推进创业就业扶贫，丰富脱贫增收路子。一是提升贫困劳动力就业技能。深入实施农民工职业技能提升计划和新型职业农民培训工程，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进厂就业、自我发展创业的能力素质。二是实施创业富民工程。出台支持贫困群众创业的政策措施，给予贫困群众创业发展全方位的扶持，鼓励贫困群众开展自主创业，以创业促增收。三是搞好创业就业服务。整合上级扶持政策和全镇资源力量，着力破解贫困群众创业就业过程中遇到的各类难题。加强协调联系，帮助困难群众就近就业。抓好用工信息收集，拓宽困难群众劳务输出渠道。
3、强力推进行业专项扶贫，改善脱贫增收条件。突出抓好道路升级改造，力争XX年底全面完成12个省、市贫困村和有关自然村的道路硬化。积极帮助策划实施一批水利改造项目，进一步提高贫困村饮水安全保障程度，今年底全面完成12个省、市贫困村安全饮水建设任务，力争2018年基本解决农村人口的饮水安全问题;优先扶持贫困村小型水利建设，提高防汛应急能力，扩大农田灌溉覆盖面。着力抓好贫困村医疗卫生设施改造，提高医疗卫生服务水平，让贫困群众享有全镇同等的公共卫生和基本医疗服务。加强贫困村公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。充分利用省、市、县金融扶贫政策，积极引导金融机构向贫困村户和重点扶贫开发项目发放贷款，满足扶贫经济和“三农”经济发展需求。
4.强力推进教育扶贫，提高贫困人口素质。重点抓好各学校教育教学设施改造，改善办学条件。认真落实国家和省市县教育扶贫政策，广泛开展爱心救助工程，保障贫困家庭学生基本学习和生活需求，保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的高质量的教育。积极推动优势教育教学资源向农村薄弱学校流动，进一步提高农村学校、幼儿园教育教学质量。抓好社会主义核心价值观教育，深入实施居民素质转型教育工程，提升贫困群众综合素质。
5.强力推进社会保障扶贫，发挥社会保障兜底作用。按照“托底线、救急难、可持续”的原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，进一步健全完善社会保障和救助体系，对符合农村低保、“五保”条件的困难群众全部纳入保障、供养范围，实现民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众，加大倾斜救助力度。进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。同时，进一步加大对农村孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度，切实发挥保障扶贫作用。
四、组织保障
(一)落实精准扶贫攻坚责任。镇党委、政府成立了扶贫开发工作领导小组，对全镇扶贫开发工作统一组织领导、统一督促推进。严格实行扶贫开发工作“一把手”工程，各单位主要负责同志为本单位扶贫开发第一责任人。各管理区、村要切实履行好扶贫开发主体责任，把精准扶贫攻坚作为重要政治任务来抓，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。
(二)加大精准扶贫资金投入。镇政府要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大财政预算扶贫资金持续增长力度，不断增加扶贫开发投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。要加强扶贫资金使用和政策执行的监管，严肃查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行“零容忍”。
(三)全面落实行业扶贫职责。落实全社会共同责任，凝心聚力推进精准扶贫攻坚。镇直各部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门加大精准扶贫的工作计划，细化任务、倒排工期，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面加强行业扶贫任务的组织实施。要多方挖掘社会扶贫资源，凝聚扶贫攻坚的强大合力。
(四)加强工作督查考核。镇扶贫办要跟踪对扶贫开发工作进行督导，发现问题及时督促整改，对整改不力的要严格通报批评。镇纪委、财政、经管等部门要抓好对扶贫资金使用的审计、检查，确保把资金管好、用好。镇党委、政府将把扶贫开发工作列入科学发展考核体系，严格考核奖惩，跟踪问责问效，充分调动全镇各部门各单位和广大党员干部的工作积极性、主动性，努力推动扶贫开发工作顺利开展，确保按期完成脱贫攻坚任务。
