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关于进一步发挥行政服务中心功能 深入推进行政审批服务集中办理
工作方案
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和省行政审批制度改革工作电视电话会议精神，创新行政审批服务方式，提高行政效能，优化经济社会发展环境，推进现代化国际化城市建设，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，加强行政服务中心建设。加快转变政府职能，全面推进依法行政，加强政府管理创新，深化行政审批制度改革。坚持“利企便民、应进必进”原则，凡面向企业和群众的审批和服务事项，均纳入行政服务中心办理。
二、主要内容
各部门审批服务职能向行政审批服务机构集中，行政审批服务机构向行政服务中心集中。所有审批服务项目进驻中心到位，审批权限对大厅窗口授权到位，确保行政服务中心 1
功能作用发挥到位。
（一）清理行政审批事项，建立行政审批目录
对现有行政审批项目、依据、实施主体等内容进行全面清理，重点清理已经取消的项目，同时对保留项目进行调整和规范，制定《大庆市本级行政审批目录》。
（二）清理行政审批前置条件，规范审批流程
各部门对经确认保留的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项要逐一进行梳理，清理许可审批的前置条件，对擅自增设办理条件、申报材料等问题予以纠正，确保审批要件规范合法。制定规范快捷的办理流程，做到一个项目一个流程，每个事项的办理程序、环节、时限、责任人都具体明确。
（三）授权到位，推进行政审批服务集中办理
各单位要根据许可审批事项的具体情况，整合归并单位内部行政审批服务职能，向行政审批服务机构集中。凡面向企业和群众的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，均纳入行政服务中心办理，做到审批服务项目进驻中心到位。对审批项目少和审批频率低的单位，经批准可进入中心综合窗口代为受理。因特殊情况不能进驻中心的，要经领导小组领导审批。进驻中心的部门，其审批服务职责权限向相应岗位相对集中，要做到部门审批权限对窗口授权到位，不允许“两头受理”和“体外循环”现象发生。
（四）规范行政服务中心建设
认真落实中央和省、市关于加强行政服务中心建设的意见要求，进一步发挥行政服务中心作用。明确中心职能，统一体制机制，加强县、区和部门分中心建设管理，推进行政服务规范化建设。建立健全并联审批、服务承诺、限时办结、一次性告知等制度。开展重大项目“绿色通道”服务。建立健全监督机制，完善行政审批电子监察系统，所有行政审批事项要逐步纳入电子监察范围。
三、工作安排
推进行政审批服务集中办理工作涉及面广，程序要求严，业务要求高。为此各部门要统筹兼顾，扎实推进，力争年底前取得明显成效。
（一）摸清底数，整合集中行政审批服务职能
各部门要全面清理面向企业和群众的审批服务事项，重点掌握事项的办理程序、条件、时限、收费等基本情况。要加快整合集中内部行政审批服务职能，根据审批服务事项的具体情况，本着“应进必进”原则，提交现有行政审批服务事项的情况表（见附件2），在2012年4月底前，报市推进行政审批服务集中办理工作领导小组办公室（以下简称办公室）。
（二）搞好审核对接，制定落实进驻方案
办公室要对各部门未进入中心的行政审批服务事项进
行审核，对拟进入中心的行政审批服务事项与各部门进行对接，研究进驻方案，确定进驻人员（进驻人员必须具有行政审批资格）、岗位、窗口，开展人员培训。要按进驻方案要求，抓好审批服务事项进驻中心的各项工作。对部门不准备进驻中心的事项提出审核意见，报领导小组领导审批。
（三）改善办公条件，提高服务水平
行政服务中心要统筹兼顾，科学安排办公场所，努力改善办公条件，满足项目入驻和开展工作的要求，为各部门提供便利条件。同时，要加大行政服务中心规范化建设力度，提高行政服务中心整体服务水平和能力。
四、有关要求
（一）统一思想，提高认识。推进行政审批服务集中办理，是进一步推进审批制度改革，加强法治政府、阳光政府、服务政府建设的重要举措，各部门要高度重视，统一思想，增强大局意识和责任意识，确保工作的顺利实施。
（二）明确职责，加强配合。各单位要按要求积极开展职责范围内行政服务事项职能的整合，实现职能到位、授权到位、人员到位。编办、法制办和行政服务中心要各司其职，搞好配合，做好指导、协调和综合工作。
（三）强化管理，健全制度。要建立健全审批服务事项进驻（退出）行政服务中心的管理制度。已经进驻的行政审批服务事项，未经批准不得撤离中心。
（四）强化监督，加强检查。纪检监察机关要充分发挥职能作用，加强对行政审批服务集中办理工作情况的监督检查。重点查纠“两头办理”、“体外循环”以及应进不进的问题。对违反《行政许可法》规定，不作为、乱作为、慢作为的将依据相关规定进行告诫，并视情节追究部门领导责任。附件1：《行政审批服务集中办理工作组织领导机构》 附件2：《大庆市行政审批服务事项情况表》
大庆市委办公室
大庆市人民政府办公室
2012年*月*日
附件
1行政审批服务集中办理工作
组织领导机构
为保证行政审批服务集中工作顺利开展，成立市推进行政审批服务集中办理工作领导小组。
组长：市长
副组长：市委常委、市纪委书记
市委常委、常务副市长
成员：市纪委副书记、监察局长，市编办主任，市法制办主任，市行政服务中心主任，市委督查室主任，市政府督办室主任，市政府有关部门和有关中省直单位主要领导。
领导小组下设办公室，设在市行政服务中心，负责行政审批服务集中办理的组织、指导、协调和监督工作。
办公室主任：市行政服务中心主任兼任；副主任：市法制办副主任、市编办副主任、市行政服务中心副主任、市纪委监察局行政效能监察室主任；工作人员从有关部门抽调。
