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毕节地区“探索经济欠发达地区义务教育均衡发展模式”实施方案
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发〔2010〕48号）、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育部 贵州省人民政府共建毕节贫困山区教育改革发展试验区战略合作协议》等文件精神，完成国家教育体制改革试点任务，结合实际，制定本实施方案。
一、义务教育发展现状、存在问题和基本需求
毕节地区是1988年时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导并经国务院批准成立的“开发扶贫、生态建设”试验区，是2010年教育部和贵州省人民政府协议共建的贫困山区教育改革发展试验区，是贵州省唯一承担国家教育体制改革试点任务的地区。
2010年末，全区常住人口约654万人，生产总值600.85亿元，财政总收入127.57亿元，居全省第三位，其中地方财政收入77.96亿元、一般预算收入62.12亿元；城镇居民人均可支配收入14308元、农民人均纯收入3354元。人均GDP、人均财政收入和农民人均纯收入在全省仍然靠后。
（一）发展现状
全区现有小学2519所，教学点312个，教职工44098人，在校生1100915人；初级中学282所，九年制学校76所，教职工20846人，在校生431870人。其中：寄宿制小学2所，寄宿生459人，占小学在校生的4‰，寄宿制初中213所，寄宿生88407人，占初中在校生的20%。学生宿舍建筑面积33.71万平方米，其中小学宿舍0.41万平方米、初中宿舍33.3万平方米；学生食堂建筑面积8.1万平方米，其中小学生食堂0.36万平方米，初中生食堂7.74万平方米。
（二）存在问题
1．农村学校尤其是村级学校办学条件较差，20%左右的村级学校无围墙和校门、活动场地未硬化、教学仪器设备配置不全不齐。
2．城镇学校“大班额”现象比较突出。2010年，全区小学班额在66人及以上的班级有3062个，初中班额在66人及以上的班级有2082个，“大班额”现象严重制约着教学质量的提高。
3．教师队伍建设数量上基本满足，但学科结构不合理，专业水平不高，英语、音体美等学科兼职教师约占学科教师的15﹪左右；寄宿制学校缺宿管人员、医务人员等编制。
4．农村小学寄宿制学校数量少，全区仅有2所，无法满足学生住宿学习的需要；农村初中寄宿制学校条件差，生均宿舍和食堂面积远远低于省颁标准。
（三）基本需求
毕节试验区属于典型的山区，山高路陡，人居相对分散，现有学校服务半径、规模班额、办学条件等仍然不能满足适龄儿童入学需要，农村孩子“上学苦、吃饭难”的问题突出，义务教育学校办学水平和教育质量提高难度大。因此，实施农村寄宿制学校工程、建立完善寄宿制学校管理体制与机制是推进经济欠发达地区义务教育均衡发展的有效途径。1．根据省教育厅颁布的寄宿制学校生均宿舍建筑面积标准（小学、初中均为3平方米/生）和生均食堂建筑面积标准（小学、初中均为1平方米/生）测算，全区现有初中寄宿制学校仅能解决11.1万名学生住宿，小学寄宿制学校仅能解决1300名学生住宿，初中生食堂仅能解决7.7万名学生就餐，小学生食堂仅能解决3600名学生就餐。
2．按照《贵州省义务教育阶段学校办学基本标准》和《贵州省教育厅关于做好中小学布局调整工作的指导意见》等文件精神，结合毕节地区未来人口变化趋势和现有在校生情况，“十二五”期间，全区小学将调整为2000所左右，初中将增加到500所左右，小学在校生保持在100万人以上，初中在校生增加到45万人左右。按照《贵州省农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案》的要求，全区寄宿制学校至少要满足70%的初中生和30%的小学生的住宿需要，因此，今后五年至少还要解决20万名初中生和30万名小学生的食宿问题。按照省规定的生均宿舍面积和生均食堂面积测算，至少需要新建初中学生宿舍60万平方米、小学生宿舍90万平方米、初中学生食堂20万平方米、小学生食堂30万平方米。
3．按照《省人民政府办公厅转发省编委办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知》（黔府办发〔2011〕79号）要求，“十二五”期间，全区至少需补充小学教职工3500人、初中教职工7300人；至少需配备寄宿制学校各类管理人员9000人，其中初中宿舍管理人员1000人、安保人员1000人、心理咨询员500人、医务人员500人；小学宿舍管理人员2000人、安保人员2000人、心理咨询员1000人、医务人员1000人。
二、改革试点任务和目标
（一）改革试点任务
《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》明确规定毕节地区承担的义务教育体制改革试点任务是：“探索经济欠发达地区义务教育均衡发展模式”。我区将结合实际，重点进行以下两个方面的改革实践。
1．探索推进经济欠发达地区义务教育均衡发展新模式
（1）以推进农村寄宿制学校建设为切入点，解决农村学生“上学苦、吃饭难”问题；（2）以信息化建设为突破口、搭建覆盖全区学校的教育综合信息平台，为农村学校师生共享优质教育教学资源创造条件；
（3）以加快农村教师、校长队伍建设和素质提升为重点，全面提高农村学校办学水平；（4）以构建城乡学校“捆绑”发展和支教为手段，引领和扶持农村义务教育提速发展；（5）以加快城镇优质教育教学资源培育和优质资源合理配置为契机，切实解决城镇学校“大班额”和“择校”问题；
（6）以鼓励社会力量适度参与举办义务教育为辅助，构建多元化的教育投入和办学体制，解决城镇化迅速发展而导致的孩子“读书难”问题。
2．建立完善农村寄宿制学校管理体制机制
（1）建立完善农村寄宿制学校“建得起”的投入机制；（2）建立完善农村寄宿制学校“管得好”的制度建设和队伍建设机制;（3）建立完善农村寄宿制学校“用得活”的办学机制。
（二）改革试点目标 1．总体目标
以推进农村义务教育寄宿制学校建设为主要抓手，以加快发展教育信息化为切入点，以提高义务教育质量为突破口，大力实施农村义务教育薄弱学校改造工程和师资队伍建设工程，优化教育资源配置，力争到2017年底，90%以上学校办学条件达到贵州省义务教育阶段学校办学基本标准，所有学校教职工与学生的比达到贵州省教职工编制标准，城镇学校“大班额”问题得到有效缓解，学校之间教育质量差距进一步缩小，弱势群体义务教育状况得到明显改善，义务教育水平明显提高，基本实现县域内义务教育初步均衡发展。到2020年，达到基本均衡。
2．阶段目标
从2011年起，以黔西县作为毕节地区“经济欠发达地区义务教育均衡发展模式”的先行试点县，总结经验，探索路径。2012年在全区全面铺开。
（1）大力加强农村义务教育学校食堂建设。到2011年底实现农村中小学（除教学点外）“校校有食堂”。
（2）强力推进农村义务教育学校宿舍建设。到2015年农村小学在校生寄宿率达30%、初中在校生寄宿率达70%。
（3）加快推进农村教师周转房建设。到2015年完成1.6万套农村教师周转房建设任务，实现农村教师“安居乐教”。
（4）加快推进义务教育师资队伍建设。到2015年教师数量基本达到贵州省教职工编制标准，整体素质得到较大提升。
（5）大力提高义务学校办学水平。到2012年，小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中适龄少年入学率达82%，义务教育巩固率达83%。到2015年，小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中适龄少年入学率达84%，义务教育巩固率达85%。到2017年，基本实现县域内义务教育初步均衡发展，形成学生“进得来、留得住、学得好”农村义务教育环境。
三、改革措施
（一）探索经济欠发达地区义务教育均衡发展模式 1．推进农村义务教育学校办学模式改革
（1）积极推进农村中小学寄宿制学校建设，解决优质教育教学资源相对集中和贫困山区农村孩子“上学难、上学苦、吃饭难”问题；
（2）积极推进优质学校与薄弱学校、城区学校与农村学校“捆绑发展”或“协作发展”，提高农村学校和薄弱学校办学水平；
（3）适度推进城区优质民办义务教育发展,探索城区民办义务教育寄宿制学校建设和“办学＋托管”的管理模式；（4）引入社会力量和爱心人士在城区建设和举办以农村学生为对象的义务教育寄宿制学校，让农村贫困学生享受城市优质教育教学资源。
2．推进农村义务教育学校师资队伍建设改革
（1）按照国家编制标准配齐配足中小学教职工，优先解决农村薄弱学校教师数量不足、学科不配套的问题，配齐配全寄宿制学校宿管人员、安保人员、医务人员和心理咨询员等。
（2）建立健全农村中小学教师校长全员培养培训机制。扎实推进农村中小学教师继续教育工程，“十二五”期间对所有义务教育阶段学校教师校长进行新一轮全员培训，提升师资队伍整体素质。
（3）建立健全寄宿制学校管理人员常态培训和专业培训机制，实施管理人员持证上岗制度，提高管理人员素质，增强管理和服务能力。
（4）建立健全城镇学校与农村学校及薄弱学校之间教师交流的制度。
（5）建立健全城乡学校校长轮岗交流制度。选派优秀校长和校长后备人选到薄弱学校挂职支教，选派薄弱学校校长到城镇中小学挂职锻炼，校长轮岗交流的比例每年不低于20%。
（6）选派公办学校优秀教师支持办学条件较好的民办义务教育学校支教。3．建立完善义务教育阶段学生择校治理机制
（1）建立健全城镇公办义务教育学校学生就近入学制度，按划片区和户籍安排小学毕业生就近就读初中。
（2）建立健全普通高中学校招生名额合理分配到区域内初中制度。城区中学原则上只招收各自招生服务区范围内的学生，到2012年，各县（市）城区中学择校生控制在招生数5%以下，2015年城区各中学择校生比例控制在招生数2%以下，2020年基本消除城区学生择校现象。
（3）建立控制“大班额”制度。2012年前，初中班额控制在60人以内，小学班额控制在54人以内；2015年前，初中班额控制在56人以内，小学控制在50人以内；2017年底，实现初中班额控制在50人以内，小学班额控制在45人以内的目标。
（4）建立合理的优质教育资源配置和培育机制。调整城镇义务教育学校优质教育资源配置，加快培育优质教育资源步伐，逐步推进办学水平均衡。
4．推进农村义务教育学校远程开放式教学改革
（1）以教育信息化建设作为推进城乡教育均衡发展的突破口，加快推进寄宿制学校教育综合信息平台站点“校校通”和多媒体网络教室“班班通”工程，搭建优质教育资源共享平台。
（2）加强“平台”资源开发利用以及与省内外优质学校的合作，建设义务教育信息资源库，为农村学校特别是寄宿制学校分享现代优质教育资源创造有利条件。
5．推进“六个三”工程实施，积极探索素质教育育人新模式
（1）加快推进人与自然、人与人、人与社会和谐发展的“三维和谐教育”；
（2）加快营造人人都是德育教师、处处都是德育环境、课课渗透品德教育的“三维德育环境”；（3）加快搭建学校、家庭、社会（社区）有机统一的“三维育人平台”；
（4）加快构建人格与人性化、科学与民主化、制度化与文化等有机结合的“三维学校管理体系”；
（5）加快推进基础教育课程、教育人事制度、人才培养模式“三项改革”；
（6）加快实施强健学生体魄、健全学生人格和增强学生智力（学力、思考力和创造力）的“三维学生成长模式”。
（二）加快推进农村寄宿制学校管理体制机制建设 1．建立完善农村寄宿制学校投入体制
（1）建立完善寄宿制学校建设资金分担机制，以县级财政投入为主，积极争取中央和省的常态投入和倾斜支持；
（2）争取各种社会资金投入发展义务教育，鼓励社会力量捐资举办寄宿制学校；（3）制定相应的扶持政策，在寄宿制学校基本建设征用土地、规费减免等方面享受最优惠的政策；
（4）利用闲置校舍置换资金等途径筹措寄宿制学校建设经费。2．建立完善农村寄宿制学校建设机制（1）合理规划布局农村寄宿制学校；
（2）建立城镇化建设、城镇新区建设和新农村建设与义务教育学校和寄宿制学校同步规划、同步建设机制；
（3）建立完善县级政府统一规划，乡镇负责征地和“三通一平”，教育部门牵头，国土、规划、建设等部门配合的寄宿制学校建设机制。
3．建立完善农村寄宿制学校管理使用机制
（1）建立以县级教育行政部门统一管理、乡级政府监督管理、相关部门配合管理、学校具体使用管理的农村寄宿制学校管理模式；
（2）建立健全寄宿制学校“三全”（全程跟踪、全面监管、全员参与）、“三防”（物防、技防、人防）、“三沟通”（学校、家长、学生之间相互沟通）的管理体制机制；
（3）完善寄宿制学校安全管理机制，建立安全隐患日排查制度、及时整改和限期整改制度，设立寄宿制学校警务室，落实24小时轮流值班制度、教职工“一岗双责”责任制和安全信息通报制度，建立师生安全应急能力培训机制，制定安全事故应急预案，开展安全自救自护演练活动；
（4）建立健全寄宿制学校与医疗机构及时沟通救助机制、学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任制和责任追究制，以及寄宿学生疾病预防报告制度；
（5）加快农村教师周转房和经济适用房建设，解决农村教师“住宿难”问题，稳定农村教师队伍。
4．建立完善农村寄宿制学校食堂“低成本”运行模式和贫困寄宿生资助机制（1）建设寄宿制学校小农场，实现降低学生生活成本和开展职业教育有机结合。由各县（市、区）政府（管委会）组织协调乡镇人民政府和农村村民委员会按照学校规模就近为当地中小学校调剂、划拨一定面积的土地，一般为1亩/100人，由学校组织学生开展果蔬种植和猪、鸡、鸭、鱼养殖，鼓励寄宿生勤工俭学，解决寄宿制中小学校学生肉食果蔬供应问题，降低学生生活成本。同时，在寄宿制学校开展职业教育渗透。
（2）建立寄宿制学校家庭经济困难学生资助体系。全部免除农村家庭经济特困学生、孤残学生生活费，所需费用列入县级财政预算。
（3）建立贫困家庭学生以实物折合生活费用的机制。家庭贫困学生自带生活物资，由学校按市场价格将生活物资折合为生活费。
（4）减免寄宿制学校50%的水电费，免收学校食堂经营管理的所有税费。5.创新农村寄宿制学校文化娱乐活动形式
（1）构建全方位渗透的寄宿制走廊文化、围墙文化、宿舍文化、餐厅文化、班级文化；（2）建立寄宿制学校学生兴趣活动小组，开展书法、绘画、舞蹈、手工、体育等活动；（3）因地制宜开展民族民间文化进校园活动；
（4）利用现代远程教育平台开展礼仪、德育和区情教育等活动。
四、进度安排 2011年：
1．新建、改扩建初中学生食堂20万平方米、小学生食堂30万平方米。
2．补充小学教职工700人、初中教职工1460人、寄宿制学校宿舍管理人员600人、安保人员600人、心理咨询员300人、医务人员300人。
3．建设初中寄宿制学校小农场100个、勤工俭学基地100个。4．新建农村教师周转房3200套（每套35平方米）。
5．制定毕节地区农村寄宿制学校管理办法，初步建立切合县域实际的农村寄宿制学校管理模式。
2012年：
1．新建、改扩建初中学生宿舍15万平方米、小学生宿舍22.5万平方米。
2．补充小学教职工700人、初中教职工1460人、寄宿制学校宿舍管理人员600人、安保人员600人、心理咨询员300人、医务人员300人。
3．建设初中寄宿制学校小农场100个、勤工俭学基地100个。4．新建农村教师周转房3200套（每套35平方米）。2013年：
1．新建、改扩建初中学生宿舍15万平方米、小学生宿舍22.5万平方米。
2．补充小学教职工700人、初中教职工1460人、寄宿制学校宿舍管理人员600人、安保人员600人、心理咨询员300人、医务人员300人。3．建设初中寄宿制学校小农场100个、勤工俭学基地100个。4．新建农村教师周转房3200套（每套35平方米）。2014年：
1．新建、改扩建初中学生宿舍15万平方米、小学生宿舍22.5万平方米。
2．补充小学教职工700人、初中教职工1460人、寄宿制学校宿舍管理人员600人、安保人员600人、心理咨询员300人、医务人员300人。
3．建设初中寄宿制学校小农场100个、勤工俭学基地100个。4．新建农村教师周转房3200套（每套35平方米）。2015年：
1．新建、改扩建初中学生宿舍15万平方米、小学生宿舍22.5万平方米。
2．补充小学教职工700人、初中教职工1460人、寄宿制学校宿舍管理人员600人、安保人员600人、心理咨询员300人、医务人员300人。
3．建设初中寄宿制学校小农场100个、勤工俭学基地100个。4．新建农村教师周转房3200套（每套35平方米）。
5．完善寄宿制学校管理办法，基本形成符合地方实际的农村寄宿制学校管理模式。6．对全区推进义务教育均衡发展工作进行评估验收，召开全区推进义务教育均衡发展总结会，总结推广好的做法和经验，表彰推进义务教育均衡发展的先进典型，建立健全推进义务教育均衡发展长效机制。
五、配套政策
（一）制定《进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》；
（二）制定《农村中小学寄宿制学校管理办法》；
（三）制定《农村中小学寄宿制学校管理人员编制及聘用办法》；
（四）制定《农村中小学寄宿制学校小农场建设实施方案》；
（五）制定《农村中小学寄宿制学校贫困生资助办法》；
（六）制定《普通高中“配额生”招生办法》；
（七）制定《义务教育学校教师、校长、后勤管理人员培养培训办法》；
（八）制定《“六个三”推进素质教育实施办法》；
（九）制定《城镇新区开发建设预留义务教育学校用地管理办法》；
（十）制定《加快发展民办教育的决定》及实施方案。
六、保障条件
（一）组织保障
1．成立毕节地区教育体制改革领导小组。行署主要领导任组长，分管教育工作的副专员任副组长，各县（市、区）政府（管委会）主要领导和相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在地区教育局，负责统筹全区农村寄宿制学校建设规划和管理实施等工作。2．将寄宿制学校建设与管理工作纳入全区经济社会发展规划和地委行署年度工作重点、“十件民生实事”，每年与各县（市、区）政府（管委会）签定目标管理责任书。
（二）经费保障
1．积极争取中央和省的常态投入和倾斜支持。2．确保地、县级财政教育经费“三个增长”。3．积极引导民间资金投入农村寄宿制学校建设。
4．“十二五”期间，行署每年安排500万元专项资金作为支持各县（市、区）探索寄宿制学校“建、管、用”试点经费。
5．将教师培训经费列入县级政府财政预算，按每年不少于教职工工资总额的2%比例单列教师培训经费，确保生均公用经费的5%以上用于教师培训。
（三）制度保障
1．建立完善各级政府定期向同级人大或其常务委员会报告义务教育工作制度；建立完善县级政府主要领导和部门主要负责人履行义务教育工作职责的考核制度。
2．地区将寄宿制学校建设纳入各县（市、区）年度目标考核内容。
3．制定边远山区学校教师补贴政策、优秀教师奖励政策和农村教师住房优惠政策，改善教师工作生活条件，稳定农村教师队伍。
4．建立义务教育阶段优质学校与薄弱学校、城区学校与农村学校共建办学制度。5.建立完善资助家庭贫困学生和弱势群体接受义务教育的制度。
七、责任主体
地区行署、各县（市、区）政府（管委会）及其教育行政部门。
八、风险分析和应对措施
（一）风险分析
1．农村寄宿制学校经费投入不足，基础设施建设不到位，增加学校管理难度，影响办学水平提升；寄宿制学校管理成本增加，学校难以承担管理所需经费。
2．农村寄宿制学校管理人员配备不到位，管理制度不健全，增加校园安全事故发生的风险。3．农村寄宿制学校建好后入住率低，导致教育资源闲置和浪费。
（二）应对措施
1．多渠道筹措寄宿制学校建设经费，加强义务教育学校基础能力建设。
2．各县（市、区）每年按照常住人口设立人均不低于1元的经费，专项用于农村寄宿制学校管理补助。
3．同步实施寄宿制学校基础设施、师资队伍、管理制度“三项建设”，在建好基础设施的同时，确保教学和管理人员到位，管理服务制度到位。
4．加大宣传力度，让广大农村家长放心地送孩子到寄宿制学校住宿和学习。
九、预期成果及推广价值
（一）预期成果。预计到2015年底，全区60%以上的学校办学条件基本达到国家标准，寄宿制学校基本能够解决70%以上的初中生和30%以上的小学生的食宿问题，寄宿制学校管理体制机制基本形成，义务教育阶段学生“上学苦”的问题得到彻底解决，基本实现城乡义务教育初步均衡发展。
（二）推广价值。为贫困山区农村义务教育均衡发展提供有借鉴价值的新思路、新途径、新模式。
