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离石区坪头乡开展创建安全乡村（社区）实施方案
为提升坪头乡安全生产保障水平，全面推进离石区经济社会安全发展，确保全区安全生产状况持续稳定好转。根据《关于印发吕梁市安全保障型乡村和企业创建活动实施方案的通知》（吕政办发[2011]70号）精神，特制定创建安全保障型安全乡村实施方案。
一、重要意义
安全发展是科学发展的重要内容，是经济社会发展的基本要求，是城市文明进步的重要标志。建设安全保障型乡村就是以科学发展观为指导，以提升本质安全保障水平为出发点，以确保人民群众安居乐业为目标，构建经济社会发展的安全保障体系，实现安全防范的主动保障，逐步实现安全生产形式根本好转。
二、核心理念
创建安全保障型乡村是一项系统工程，特点是涉及参与主体的多元性、受益对象的全面性、管理内容的复杂性、系统功能的多维性、保障水平的适应性，因此，要坚持统筹乡村安全发展，构建城乡一体化新格局的原则。核心理念是：“安全发展、安居乐业、统筹城乡、主动保障”。“安全发展、安居乐业”既是方向、又是目标；“统筹城乡、主动保障”既是要求、又是措施。
安全发展。经济社会在安全稳定的环境中发展。即：经济社会的发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全健康得到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。
安居乐业。百姓在安全稳定的环境中生活和工作。即：在持续化解经济社会发展与保障安全矛盾的基础上，最大限度地满足社会成员在发展过程中的安全需要，在安全意识、安全行为、安全能力、安全权益、安全环境等方面持续改善。
统筹乡村。乡村安全稳定。即：在统筹城乡安全发展的基础上，建设城乡一体化的安全保障型街道。
主动保障。将“预防为主”方针落到实处。即：实现各类安全防范由被动应付型向主动保障型转变。
三、组织机构
为加强对创建安全保障型乡村的领导,乡政府成立创建安全保障型领导小组。
组
长：王永福
乡党委书记
副组长：李建国
乡长
崔建文 乡安全监督管理站站长 成员：韩跃文
薛保卫 李宝宝 张志伟 各村村干部
领导小组下设办公室，办公室设在乡安全生产监督管理站办公室，崔建文兼任办公室主任。
四、创建目标 到2011年底，乡安全保障体系制度框架基本形成，80%的高危行业实现安全生产标准化达标；50%的村达到安全和谐型村创建标准；50%的学校（含幼儿园，下同）达到安全和谐型学校；25%的规模以上企业达到安全发展型企业创建标准。
到2015年，形成较为完善的安全保障型街道的保障体系、工作机制和运行模式，把坪头乡建设成为安全保障水平一流、人民安居乐业、投资者安全放心的“安全区”、“放心区”。基本实现安全保障型街乡村的建设目标，各村、学校、企业全部达到安全创建标准；各类事故死亡人数控制在上级指标范围以内，安全生产事故得到根本控制，安全生产总体状况、安全保障能力和安全风险受控程度达到全区领先水平。
五、工作原则
坚持“依法治安”的原则。加快安全生产制度体系建设，使安全生产有法可依。
坚持“固基强安”的原则。推进保障安全的发展模式，严格控制高危行业市场准入；加快推进企业安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平；深化安全隐患排查治理和专项整治，巩固和夯实高危行业（领域）本质安全保障基础。
坚持“科技兴安”的原则。加快推进重点领域、关键环节的安全技术改造和科技成果推广应用，推进安全生产信息系统建设。 坚持“经济保安”的原则。强化经济政策的调节作用，发挥工伤保险的事故预防作用；督促企业安全费用提取、使用到位，安全风险抵押金缴纳到位；推动高危行业加入安全生产责任险，形成全社会共同参与的安全生产投入保障体系。
坚持“文化促安”的原则。强化安全生产各类培训教育，强化媒体和社会舆论监督，建设企业安全文化。着力推进安全知识进家庭、进企业、进乡村、进社区、进校园活动，倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，动员全社会更加重视和支持安全生产工作，形成提升全民安全素质的保障体系。
六、工作重点
（一）实施安全生产事故预防工程
深化事故隐患排查治理。各有关单位要继续坚持安全生产例会制度，开展日常安全生产大检查，深化安全专项整治。危险化学品：重点排查危险工艺和重大危险源，所有安全防护距离不够的化工企业都要制定搬迁或关停计划并抓紧落实，继续健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制。道路交通：道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，同时加大道路交通安全整治力度。
建筑施工：重点排查深基坑、大型施工机械，深入开展建设工程外脚手架及高大模板工程安全专项整治，规范外脚手架及高大模板的制作、安装、验收、维护、拆卸等监督管理。
特种设备：重点检查锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备的注册、使用、保养、检测情况，及特种作业人员持证上岗情况，切实提高业主的管理水平和特种作业人员的操作水平。人员密集场所：重点对商场（超市）、市场、宾馆、网吧、饭店、医院等大型人员密集场所的疏散通道、安全出口以及损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施（器材）、“多合一”现象等方面进行专项整治。
职业安全健康：进一步强化职业危害申报和普查摸底工作。2015年年底前，用人单位职业危害申报率达90%以上，其中粉尘、高毒物品企业危害申报率达100%；用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达90%以上；粉尘、高毒物品企业从事接触职业危害作业的劳动者的职业健康体检率达80%以上。此外，针对存在的隐患和突出问题，继续深入开展冶金、农业机械、水上交通等行业安全整治，切实提高安全生产保障水平。
深化非法生产经营行为打击。进一步强化乡政府的“打非”责任，继续保持高压态势，严厉打击非法开采等生产经营活动，坚决遏制“三非”、“三违”、“三超”行为，进一步巩固和扩大“打非”专项行动成果。重点打击非法盗采矿产资源，非法经营幼儿园，学生托管机构，马路市场，农用机动车非法载人，校车超员超载，危险化学品非法运输，建设工程层层分包、转包等行为。
（二）实施企业本质安全提升工程
严格落实企业主体责任。建立完善安全生产责任制，规范设置安全管理机构，落实人、财、物等保障措施，自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险等安全防范工作。“三勤”，即勤动脑、勤汇报、勤沟通。“三细”，即心细、安排工作细、抓工程质量细。“三到位”，即布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位。“三不少”，即班前检查不能少、班中排查不能少、班后复查不能少。“三必谈”，即发现情绪不正常的必谈、对受到批评的人必谈、每月必须召开一次谈心会。“三提高”，即提高安全意识、提高岗位技能、提高团队凝聚力和战斗力），强化班组安全责任。
（三）实施安全生产保障工程
加大城乡规划建设安全监管。将安全作为城乡规划和建设的重要前置条件，合理规划城市功能分区，完善城市基础安全设施布局，同步建设公共安全设施，易燃易爆单元与居民区必须保持足够的安全距离。强化地质灾害易发区的城乡规划和建设安全论证。加大项目建设源头安全监管。应当依法进行安全生产可行性论证的建设项目，未经安全论证合格的不得批准立项。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，未经安全专项检查验收合格的不得投产。加强建设项目施工和试生产安全监管监察，从严打击违法违规施工和超批复期限试生产等行为。
加大科技应用推广以深化应急救援队伍建设为重点，科学编制应急救援预案，定期开展应急预案演练，增强安全生产事故的抢险救援能力。
（四）实施安全素质提升工程
全面提升全民安全素质。以“安全责任，重在落实”为主题，组织开展 “安全生产月”、“11•9”消防宣传日和我省全民安全教育日等活动。以宣传“创建安全乡村”为主线，推动安全宣传教育工作经常化。开展“应急预案演练周”、安全保障示范创建等系列宣传活动，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、重大措施及先进典型和经验，曝光违法违规生产经营建设行为和重大事故典型案例。推动安全生产法律法规和安全常识进企业、进乡村、进社区、进校园活动，大力开展专版、专栏等特色宣传活动，提高全民安全生产意识，增强识灾辨灾和逃生等自我防范能力。
全面提升从业人员安全技能。继续开展安全生产大培训活动。要组织对本辖区的企业负责人、村主任、学校校长轮训一次。各行业主管部门要根据本行业特点督促本系统企业开展 “三级”教育和新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”教育，年内职工岗位安全技能再教育率达90%以上。严格生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的任职能力和知识更新教育，2011年年底前“三项岗位”人员培训率达100%，企业班组长培训率达100%，2011年9月份，县安委办要对全区各乡镇安全乡村创建情况进行一次专项检查。
七、具体要求
（一）提高认识、加强领导。安全保障型城市示范区建设是郑州市授予我市的一项光荣而艰巨的任务，各单位要高度重视，各单位主要负责人是第一责任人，要对安全创建工作亲自研究部署，周密计划安排，严格督导检查，确保创建进度和实效。
（二）注重创建保障。各单位要加大对本行业或领域安全生产专项经费的投入力度，保证创建目标如期实现。
（三）抓好落实。创建安全保障型城市是各级各部门和全社会共同承担的任务，乡政府、各村、各学校、各企业等的创建工作要按照创建标准认真执行，严格落实。
（四）强化宣传引导。要加大宣传力度，广泛深入地宣传安全创建目的、意义，形成人人参与、齐抓共管、共同防范、同享和谐的浓厚氛围。
离石区坪头乡人民政府 二〇一一年九月二十三日
