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XX县全面深化生态文明体制改革实施方案
（送审稿）
为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽XX，根据•中共XX州委办公室、XX州人民政府办公室印发†XX州全面深化生态文明体制改革总体实施方案‡的通知‣（XXX办发„2015‟XX号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、全面深化生态文明体制改革的总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记考察XX时的重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局要求，实施“生态立县、环境优先”战略，以创建国家级生态县为目标，以健全完善生态文明体制机制为根本任务，建立系统完整的生态文明制度体系，为建设美丽XX提供坚强的制度保障。
（二）基本原则
——积极稳妥，重点推进。把握节凑，注重改革的系统性、整体性和协调性，区分轻重缓急，通过重点领域和关键环节的改革创新，带动生态文明体制改革的全局工作。
——先行先试，分类推进。对方向明确又立即可行的，加快推进，争取突破；对认识不深入但又必须推进的，加强调研，先行试点；对涉及面广、基础薄弱，需上级党委、政府顶层设计的，积极研究，大胆探索。
台、制定交易目录和完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作；探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。三是统筹各项规划，落实用途管制。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，实施主体功能区规划，落实•XX省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见‣，编制XX县主体功能区划实施方案；编制土地利用总体规划，规划基本农田管制界限；抓好城乡规划和各项规划的衔接，确定城镇发展边界；编制•XX县环境保护总体规划‣、制定•XX县生态文明建设规划‣。四是健全节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理；落实•节约集约利用土地规定‣，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作；发展低能耗绿色建筑；制定控制能源消费总量措施。五是实行严格的水资源管理制度。推动水务一体化管理体制改革，整合涉水管理职能，强化水资源统一管理；制定•XX县实行最严格水资源管理制度考核办法‣及实施方案，组织对乡镇、县级相关部门进行年度考核。六是健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体，梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，根据国家主体功能区划战略完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责，落实•XX县征地补偿标准修订成果‣。
（二）划定生态保护红线。一是严格生态保护红线管控。严
县级相关部门领导干部考核评价；深化资源性产品价格改革。二是推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。探索节能量、碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易；建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，进一步加强城市环境基础设施建设，完善污水处理设施社会化运行制度；建立健全水资源费调整机制。三是稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围。做好退耕还林还草调查工作，编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务；规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。四是调整受污染耕地用途，有序实现耕地、河床休养生息。加大对生产建设活动和自然损毁土地的复垦力度；探索开展受污染耕地的修复工作。
（四）改革生态环境保护管理体制。一是创新生态环境保护管理体制机制。建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；探索完善县级环境保护专项资金管理改革机制；认真贯彻国家资源环境税费改革相关要求；严格执行排污费征收标准，完善污染物排放惩罚机制，基本建成“XX县数字环保”框架体系，建立统一监管的污染物排放环境管理制度；深化环评审批制度改革，完善县级环评分级审批目录；强化环境保护监管能力建设，加强环境监测、环境监察队伍标准化能力建设。二是及时公布环境信息，健全群众举报制度，加强社会监督。完成政府环境信息公开目录升级建设，建立污染
想，加强协作配合，及时跟进相关配套措施。专项小组办公室抓好统筹跟踪，强化横向协调，加强内部督导，督查工作进展；各牵头单位和参加单位积极参与，敢于担当，自加压力，共同推进改革工作。
（三）狠抓工作落实。各牵头单位和参与单位要细化改革工作方案，明确时间表、路线图，对照任务分工，逐项抓好工作落实。要扭住重点抓落实，分清轻重缓急，围绕重点改革任务抓好落实。要紧盯问题抓落实，坚持以问题为导向，通过解决问题和突破难点，推进改革工作有效实施。要控住节点抓落实，按照完成时限，采取时间倒逼、任务倒逼的方式，确保改革任务落实到位。
附件：XX县全面深化生态文明体制改革任务分工及进度安排
任务单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，适时推进，2018年完成。
3．健全自然资源产权交易平台。制定交易目录和完善交易规则，组织实施矿业权出让、转让工作。
任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局、县政务服务管理局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成。4．探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。
任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年完成。
（三）统筹各项规划，落实用途管制 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局
5．组织实施主体功能区规划，编制县级主体功能区划实施方案。
任务牵头单位：县发改局
建设规划‣。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成送审工作。
（四）健全节约集约使用制度
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局
9．健全水节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理，以水资源有效需求和用水效率指导水资源配置，切实提高水效率和效益，实现从供水管理向需水管理的转变。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年启动相关工作，积极推进水务一体化管理，2018年完成。
10．健全土地节约集约使用制度。贯彻国家节约集约用地制度。落实•节约集约利用土地规定‣，强化建设规划规模引导、优化空间布局、控制总量，严格执行各行各业用地标准，深化国有建设用地有偿使用制度改革，推动城乡土地综合利用，挖掘盘
作方案，拟定我县工作措施，2019年完成。
（五）实行严格的水资源管理制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县水务局
13．推动水务一体化改革，整合涉水管理职能，强化水资源的统一管理。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县委编办、县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年提出方案，待条件成熟时，整合职能，积极推进，2017年完成。
14．落实最严格水资源管理制度。制定•XX县实行最严格水资源管理制度考核办法‣及其实施方案。按照实施方案对县乡、县级相关部门落实最严格水资源管理制度进行年度考核。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县审计局、县统计局
推进进度及成果要求：2015年提出方案，2017年严格执行规划水资源论证制度并完成改革任务。
（六）健全自然资源资产管理体制 协调单位：生态文明体制改革专项小组
善的自然资源监管体制，2018年完成。
二、划定生态保护红线
（七）严格生态保护红线
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局、县环保局、县林业局 18．配合国家做好主体功能区建设试点示范工作。任务牵头单位：县发改局
任务参加单位：县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：按照省级的时间进度安排配合做好相关工作，2016年完成。
19．加快推进XX县生态保护红线的内容、范围及管控制度研究工作，完成XX县生态保护红线划定工作。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县人大常委会法工委、县发改局、县林业局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县水务局、县文体广电旅游局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年启动编制工作，2016年完成。20．抓好县城公园建设。加快推进县城公园建设，推动国家级生态县创建工作。
任务牵头单位：县住建局、县环保局
任务参加单位：县委编办、县发改局、县财政局、县国土资
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县统计局
23．制定自然资源资产负债表编制的总体框架。开展自然资源资产负债表基础理论和核算方法的研究，编制自然资源资产负债表。
任务牵头单位：县统计局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局
推进进度及成果要求：抓紧研究，打好基础，待州政府制定方案后与州级同步推进，2020年完成。
（十）建立领导干部自然资源资产离任审计制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县审计局
24．探索对领导自然资源资产审计的内容、方式、评价体系。坚持任中审计和离任审计相结合，建立评价体系，健全工作机制。
任务牵头单位：县审计局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县统计局
推进进度及成果要求：2015年开始试点，在开展乡（镇）任期经济责任审计时，同步开展乡（镇）长任期自然资源资产经济责任审计试点工作，探索领导干部自然资源资产审计的内容、方式和评价指标体系。坚持任中轮审和离任必审相结合，2017
局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年完成。27．完善土地资源有偿使用制度。任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县财政局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，建立长效机制，2018年完成。
28．完善森林生态效益补偿机制。任务牵头单位：县林业局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县农业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，持续开展，建立完善机制，2016年完成。
29．推动县内重点跨界水域水质补偿试点。任务牵头单位：县财政局
任务参加单位：县发改局、县环保局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，2016年完成。30．深化资源性产品价格改革。任务牵头单位：县发改局
任务参加单位：县经信局、县财政局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局、县委政策研究室、县政府法制
任务牵头单位：县住建局、县水务局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县环保局、县地税局 推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，制定具体意见办法，2016年完成。
34．建立健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制。任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局 推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年根据水资源稀缺程度和开发利用状况，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制，健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制，完成改革任务。
（十四）稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局、县林业局
35．做好退耕还林还草调查工作。编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务；规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。
任务牵头单位：县林业局
任务参加单位：县发改局、县农办、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局
推进进度及成果要求：根据国家统一安排部署，积极推进相关工作，2020年完成。
任务牵头单位：县财政局
任务参加单位：县发改局、县环保局、县地税局
推进进度及成果要求：2015年制定工作方案，2020年完成改革任务。
39．强化环境保护监管能力建设。研究成立重点乡（镇）基层环保所，加强县级环境监测、环境监察队伍标准化建设，所需经费列入县级财政预算，建立完善四级环境监察体系，2018年前通过环境监测、环境监察机构标准化验收；加强全县环境监察网格化标准建设；加大环境监察干部、环境监测技术队伍岗位培训；严格排污费征收标准，做到应收尽收。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县委编办、县人力资源和社会保障局、县发改局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：按照上级统一部署开展此项改革工作，2018年完成。
40．建立统一监管的污染物排放的环境管理制度。基本建成“XX县数字环保”框架体系，实现对重点污染源的监督管理。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年启动，建章立制，强化管理，2016年完成。
站，2020年前建成县域出境河流水质监测断面自动监测站。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：落实•XX县大气污染防治行动实施方案‣，适时推进，2018年完成。
（十八）建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县环保局
44．完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局 推进进度及成果要求：2015年提出方案，2016年完成。45．继续强化污染减排项目监察。继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县公安局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办、县法院、县检察院
推进进度及成果要求：2015年年启动，强化环境监管，加大执法力度，持续推进。
（十九）完善环境保护的地方性政策法规和科技支撑体系
