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市交通局“社会和谐稳定年”工作方案
为贯彻落实全国“两会”和省、市“三会”精神，构建平安和谐稳定的交通行业环境，根据市委、市政府决定今年在全市范围内开展“社会和谐稳定年”活动及相关工作要求，结合我局实际，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照市委、市政府“三促三保”的要求，以全面落实维护稳定工作领导责任制为龙头，以建立健全维护稳定工作长效机制为核心, 以加强交通行业基层、基础工作和有效排查化解因金融危机引发的各种社会矛盾纠纷为着力点,深入开展“社会和谐稳定年”活动，为全面建设科学发展惠民交通，推动全市经济社会保持平稳较快发展，为建国60周年庆典提供良好的社会环境和法治环境。
二、目标任务
通过开展“社会和谐稳定年”活动，实现在全市范围内营造平安和谐稳定的交通环境，巩固全国文明城市创建成果，促进今年我市交通工作任务的圆满完成。具体任务是：保持今年我市交通行业的和谐稳定，做到不发生群众到市赴省进京非正常上访情况，信访总量和越级上访稳中有降；全市交通系统不发生危害国家安全的政治案件（事件）；不发生重大群体性事件和恶性案件；不发生重大的交通安全生产事故和公共安全事故。
三、工作步骤1、2009年3月-4月中旬：宣传发动阶段。局召开动员大会，部署开展“社会和谐稳定年”活动工作任务。局直属各单位、各部门一要贯彻落实动员大会要求，完善活动领导机构及其办公室，建立健全工作机制；二要召开有关会议、起草方案、部署工作、分解责任、宣传发动。
2、2009年4月下旬-8月：组织实施阶段。各单位、各部门根据目标任务，全面启动实施工作方案，做到有组织、有领导、有方法、有步骤，稳步推进，抓工作落实。主要针对群众反映的热点、难点问题和影响行业和谐稳定的突出问题，研究解决的办法和措施，切实解决当前的突出问题和实质问题，推动和谐稳定工作的扎实开展。
3、2009年9月-11月：检查督办阶段。市交通局组成督导组，检查各单位、各部门工作落实情况，对查出的问题，将督促责任单位按照一个问题一条措施逐处整改，促进工作取得实效。接受市督导组对我局“社会和谐稳定年”工作的检查。
4、2009年12月：总结验收阶段。接受市委、市政府组织有关部门对照工作目标任务，逐一检查验收，总结表彰先进典型。
四、主要措施
（一）应对国际金融危机，全面化解调处劳资纠纷，维护正常的社会秩序。
进一步提高对做好金融危机维稳工作重要性的认识，增强忧患意识，切实担负起维稳第一责任，确保不发生重大群体性事件和恶性上访事件，确保我市交通运输行业和谐稳定。一是加强领导，落实责任。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实维稳工作责任制，切实担负起维护稳定的第一责任。建立局领导与企业责任挂钩机制，落实监管责任。绝不能对经济风险可能引发的不稳定因素掉以轻心，绝不能因工作不落实、措施不到位而引发事端。二是深入调研，掌握情况。领导干部要深入到我市客货运企业，与经营者、驾驶员进行访谈，对经营者的思想情况、经营状况、有何诉求、有何困难、应如何解决等问题进行摸底调查，及时掌握客货运企业的稳定情况，第一时间发现和掌握各种不稳定因素。三是加大打击非法营运力度，净化道路运输市场环境。采取集中打击与日常动态巡查相结合的整治活动，有力打击非法营运行为。四是争取上级部门政策支持。落实各项维稳减负措施，切实解决交通运输行业面临的困境和问题。五是加强宣传教育，加大正面舆论引导力度。要利用各种新闻媒体工具，着力宣传报道市委、市政府和市交通局高度重视化解金融危机、维护社会稳定的措施和办法，引导广大群众正确客观认识当前形势，增强行业从业人员的发展信心。
（二）开展矛盾纠纷大排查，大调处工作，全面排查掌握本地区、本部门各种不和谐、不稳定的事故苗头。
按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，依托各级交通部门，做到四个到位（排查到位、调处到位、防控到位、宣传教育到位），使排查出来的矛盾纠纷“件件有落实，事事有回音”。一是高度重视，认真对待，确保取得实效。按照省、市有关文件精神，认真组织开展矛盾纠纷大排查大调处活动，进行全面深入细致的排查，充分发挥“大调解”格局的作用和优势，建立有效的矛盾纠纷整体防范网络。二是畅通信息渠道，通过局长信箱、举报热线电话、群众（网民）来信、来访和电话投诉反映等信息渠道，全方位接受社会监督，全面掌控和化解不稳定事故苗头，及时有效妥善化解。三是抓源头管理，切实落实企业主体责任，规范客运企业经营行为，净化客运市场环境。四是加强督促检查，确保责任到位。按照“分级负责归口管理”原则，全力调处，落实包案，加强对本地区本部门开展矛盾纠纷大排查大调处情况的督促检查，力求排查一起，调处一起，化解一起，不留后患。五是严格报告制度。发现有上访苗头或存在不稳定隐患，各基层单位要在落实工作措施的同时，及时向上级报告。
（三）开展基层信访工作活动，切实解决涉及民生信访问题的合理诉求，维护基层和谐稳定。
畅通信访渠道，依法依规、合理解决群众诉求，全面提高基层信访工作水平，维护群众的合法利益。一是夯实基层信访工作基础。公开执法监督投诉电话，增设信访接待室，落实好每月15日局长信访接待日工作，充分发挥信访工作组职能。二是加强信访制度建设。完善信访案件处理程序，落实承办人。建立信访联动处理机制，对重大、紧急的案件，做到信息及时报送，措施积极妥当，及时联动相关部门控制局面。建立预防机制，定期分析信访动态，把握动态，超前工作，防患于未然。三是坚持以“亲民、为民、利民、便民”为宗旨，畅通信访渠道，完善社情民意表达机制。继续做好“民声热线”、“行风热线”和“惠民在线”上线工作，完善出租车司机之家的建设，搭建起沟通交流和解决问题的平台。四是落实信访积案领导包案和“五包”（包思想教育工作、包落实有关政策、包合理合法解决问题、包劝阻越级上访、包上访人劝返工作）“五定”（定部门、定人员、定措施、定目标、定责任）措施，有针对性地解决问题，切实把矛盾化解在基层、把上访人稳定在当地，最大限度地减少群众集体到市赴省进京上访，维护我市的社会和谐稳定。
（四）加强基层、基础工作管理，推进交通体制改革、运输市场、基础设施建设项目的平安和谐发展。
1、平稳顺利推进交通局综合行政执法体制改革、交通行业成品油税费改革。要高度做好稳定工作，特别是要做好本系统改革涉及人员的分流安置工作，认真落实有关政策，帮助他们解决实际困难，给予更多的关心、关注，切实做到人员安定、工作有序、行业稳定。
2、加强运输市场的执法监督检查，维护运输市场的内外稳定。加强对出租车市场的监管，严禁乱收费，进一步减少企业和车主的负担；严厉打击非法营运，保证营运市场有序竞争；加强执法检查，严肃查处违法违纪行为；加强社会监督，公布举报电话，受理群众举报投诉，及时调查核实处理；加强执法部门的内部监督，及时发现、纠正执法管理中出现的问题。
3、做好交通基础设施建设中的维稳工作。公路、铁路等交通基础设施建设需要大量的建设用地，涉及成千上万群众的切身利益，处置稍有不慎就会引发集体上访、阻碍施工、冲突械斗等事件。要充分协调各地政府部门，做好涉及交通基础设施建设方面信访突出问题和矛盾纠纷调解工作。
（五）以建国60周年安保工作为重点，加强公共安全管理，积极防范和稳妥处置各类突发事件。
一是要提高认识，加强防范。以高度的政治责任感和政治敏感性，高度重视做好政治敏感期和重大节假日、重大活动交通安全保卫工作，将有可能影响和危害社会政治稳定的因素纳入视线，及时发现新情况、新动向，严防各种闹事破坏活动，积极维护国家安全和政治稳定。二是围绕车站码头、危险化学品运输等治安管理的重点场所、重要物品，加强和改进管理手段，最大限度地为运输生产和人民群众出行提供安全便捷环境，最大限度地减少危害社会、损害人民群众利益、影响运输生产安全的不利因素。三是加强车站客车、重要物资运输的治安、消防安全管理。按照“三把关一监督”的要求，切实加强易燃易爆、有毒有害和放射性物品运输安全监管。四是逐步健全完善社会治安防控体系，利用科技手段对重点要害部位的治安加强防范。利用电子视频监控车站、码头和重点要害部位进行管理；长途客车和危险品运输车全部安装GPS卫星定位系统和行车记录仪，实行动态管理；对快速直达班车在发车前对乘客录像等手段，提高治安防范效果。五是做好应急预案准备，果断处置各类交通行业公共突发事件，确保社会公共安全稳定。
（六）发挥局机关和工、青、妇组织的职能作用，形成合力，促进交通行业和谐稳定。
1、充分发挥局机关对构建和谐社会的示范和导向作用。机关各部门要牢固树立大局意识、和谐意识、稳定意识，把讲和谐、讲稳定，贯穿到日常工作中。要把机关干部重视抓和谐稳定工作列入考察内容，定期考核，引导广大机关干部自觉抓发展、促稳定。要抓好科室和谐共建活动，树立团结协作，共护和谐的新风尚，形成和谐融洽的干事创业氛围。
2、充分发挥工、青、妇组织的积极补充作用。各级工会组织要充分发挥工会的桥梁作用，积极反映职工的愿望和心声，依法维护职工合法权益，为职工办好事实事，深入开展送温暖活动，帮助职工解决实际生活中的困难和问题。各级基层团组织要充分发挥青年的先锋队作用，以服务青年成才成长为己任，团结带领广大青年团员，以实际行动支持全局各项工作顺利进行。各级妇女组织继续开展“爱心父母”牵手困境儿童志愿活动，对局驻点村的部分困境儿童进行帮扶助学，为特困儿童家庭排忧解难；积极开展争创“巾帼文明示范岗”活动，提高女职工素质、促进女职工成才。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为了加强“社会和谐稳定年”活动的组织领导工作，市交通局成立“社会和谐稳定年”工作领导小组，局党组书记、局长吴献民任组长，局领导班子成员任副组长，局机关各科室负责人、局直属各单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局人事教育科，由黄锦辉同志兼任办公室主任。各单位要相应成立领导机构，制定工作方案，层层部署，狠抓工作落实，确保工作取得实效。
（二）大力开展宣传发动工作，营造良好的社会舆论氛围。各单位、各部门要按照《惠州市交通局社会和谐稳定年工作方案》，结合本单位、本部门的工作实际，通过各种有效的宣传途径，进行广泛宣传讨论，让社会和谐稳定的理念深入人心，走进千家万户，尤其是要大力宣传工作中的好典型、好办法、好措施，营造良好的舆论氛围，争取交通行业广大从业人员的支持和拥护。
（三）突出重点，抓点带面。社会和谐稳定工作涉及到社会的方方面面，关系到全体人民群众的切身利益，面广事多。工作中，各单位、各部门要善于抓重点，要以群众反映的热点、难点问题和影响行业和谐稳定的突出问题为切入点，集中时间，集中优势兵力，重点解决好一批突出问题和困难。同时，要创新思路，优化决策，善于抓典型，以点带面，推动和谐稳定工作的扎实开展。
（四）加强配合，形成合力。各单位、各部门要克服于己无关的思想，树立社会和谐稳定人人有责的理念，要做到抓社会和谐稳定从领导抓起，从机关干部抓起，从身边事情抓起，人人动手，狠抓领导责任和单位主管部门责任落实。各单位、各部门要互相配合，齐心合力，凝聚力量，共同维护和促进社会和谐稳定，杜绝扯皮、推诿现象，严防工作不落实、应付了事、走过场。
（五）完善机制，兑现奖惩。各单位、各部门要把维护社会和谐稳定工作的经验，要制定有利于社会和谐稳定的长效工作机制，完善制度建设，以制度管人、管事。市交通局将成立督导组到各单位检查督导工作，并接受市委、市政府督导组的检查督导。年终，市委、市政府组织考评组，对各单位、各部门的工作实绩进行考评，表彰奖励一批先进集体和先进个人。
（六）加强信息沟通和反馈。各单位、各部门要因地制宜，联系实际，创造性开展工作，认真总结交流推广经验做法，设立工作信息专刊，及时向市交通局“社会和谐稳定年”领导小组及其办公室报告工作进展情况。
附件：惠州市交通局“社会和谐稳定年”宣传工作方案。附件：
市交通局“社会和谐稳定年”宣传工作方案
根据市委、市政府关于扎实推进“社会和谐稳定年”工作部署要求，为营造良好的社会舆论氛围，进一步做好推进市交通局“社会和谐稳定年”宣传工作，现结合我局实际，制订本宣传工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻全国“两会”和省、市“三会”精神，紧紧围绕“发展是第一要务、稳定是第一责任，建设科学发展惠民交通”这一主题，大力宣传开展市交通局“社会和谐稳定年”活动的重大意义，大力宣传我局在“社会和谐稳定年”工作中取得的成功经验和实际效果，大力宣传工作中涌现出来的先进典型，为提高我市交通系统各单位各部门在工作实践中的执行力、凝聚力、创造力，实现交通行业和谐稳定发展营造良好的舆论氛围。
二、工作机构
为进一步强化市交通局“社会和谐稳定年”活动的宣传工作，圆满完成各项宣传目标，根据工作安排，成立市交通局“社会和谐稳定年”宣传报道小组，由市交通局党组副书记张勇辉牵头负责，钟仕章、黄锦辉、肖继恒、邬利华协办，有关科室及部门配合，共同负责交通行业推进“社会和谐稳定年”活动的宣传报道工作。
三、宣传形式
（一）社会宣传
1、各单位、各营运企业要在办公大楼显要位置悬挂推进“社会和谐稳定年”的宣传标语：“和谐促稳定，稳定促发展”；“科学发展，以人为本，建设和谐稳定惠民之州”；“重民生、促和谐，保稳定、促发展”；“和谐是社会进步的动力，稳定是社会发展的保障”等等。
2、创办《惠州市交通局开展社会和谐稳定年工作简报》，大力宣传交通行业维稳工作的主要做法、好人好事、先进典型、对存在的问题进行通报等。各单位、各部门、各企业公司要将本部门开展维稳工作的一些做法或好人好事及时报局“社会和谐稳定年”领导小组办公室（人事教育科，邮箱：rjk681@163.com 电话：2829681），以便加以宣传报道。
（二）新闻宣传
1、力争在市政府网、电视台、电台、惠州日报、东江时报等媒体多宣传一些交通行业促进和谐稳定发展工作，及时、全面跟踪报道我局在“社会和谐稳定年”工作中各个阶段的活动进行情况。
2、协助支持配合报纸、电视和广播等媒体对我局“社会和谐稳定年”活动的深入采访，参与新闻媒体开设的“社会和谐稳定年”一把手访谈专栏工作。
3、继续做好“行风热线”、“百姓评议”工作，加强我局各单位各部门，尤其是交通窗口服务部门与公众的沟通，进一步创新服务理念，拓宽服务领域，强化服务手段，展现“社会和谐稳定年”工作成果。
（三）理论宣传
积极参与“社会和谐稳定年”主题征文活动。围绕“社会和谐稳定年”工作的重大意义、指导思想、目标要求和方法步骤等内容，组织各单位各部门撰写理论文章，介绍本部门的好做法、好经验。积极参加“社会和谐稳定大家谈”专栏活动。
四、工作要求
1、加强领导，落实责任。各有关单位要高度重视，加强领导，认真谋划，抽调骨干力量，精心部署安排，把“社会和谐稳定年”宣传责任落实到具体部门、具体责任人，确保按照规定高质高效完成“社会和谐稳定年”宣传任务。
2、广泛宣传，全员动员。各有关单位要充分利用各种宣传载体，形成“大宣传”格局，整体推进“社会和谐稳定年”的宣传工作，实现市交通局推进“社会和谐稳定年”活动宣传的全面覆盖、广泛覆盖、多重覆盖，真正在全市交通行业形成上下重视、人人参与的维稳格局。
3、创新创优，形成特色。“社会和谐稳定年”宣传的工作，既要紧扣主线和主题，切实增强宣传报道的实际效果，又要根据不同对象范围的特点和要求，突出宣传形式和宣传内容的丰富性和创造性。要不断改进宣传方法，根据媒体特点，综合采用消息、评论、讨论、系列报道、典型报道及照片报道形式，提高宣传的实效性和影响力，努力使“社会和谐稳定年”工作的宣传深入人心。
