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城厢区农业局贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的工作方案
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证《工作规划》、《实施办法》、《意见》、《方案》各项任务的落实。坚持围绕中心，服务大局，为实现农业增效、农民增收、农村稳定发展提供坚强保障。
二、工作目标
按照统筹推进、重在建设的要求，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面的工作。以领导干部为重点，以规划和制约权力为核心，以腐败行为易发多发的重点领域和关键环节为突破口，深入推进反腐倡廉工作。提高对新形势下反腐倡廉工作特点和规律的认识，结合农业实际和特点，创新工作方式，完善工作机制，为我局改革发展稳定营造良好环境。2008-2012年，经过扎实工作，使我局拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度建设体系比较健全，权力运行监督机制比较完备，党风政风行风明显改进，腐败现象得到有效预防，群众满意度有新的提高。
三、具体措施
（一）加大教育力度，形成拒腐防变宣传教育长效机制（牵头单位：局党支部；责任单位：局纪检组）
开展理想信念教育，加强党性党风党纪教育，强化廉洁自律教育，把反腐倡廉教育作为局理论中心组学习、民主生活会和党员“三会一课”的重要内容。党员干部通过集中学习、个人自学、主题教育、专题讲座、主要领导上党课、观看电教片、任前廉政谈话等多种形式，不断提高教育的有效性和针对性，进一步增强党员干部宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。
1、深入开展理想信念教育。加强对党员干部世界观、人生观和价值观的教育以及社会主义核心价值体系教育，特别是要将党员干部的思想道德建设放在突出位置，树立正确的权力观，打牢廉洁自律的思想政治基础，筑牢思想道德和党纪国法防线，以此来带动和促进反腐倡廉教育工作。
2、深入开展廉洁从政教育。认真学习以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章，学习贯彻落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、《关于进一步加强领导干部廉洁从政的若干规定》，建立牢固的拒腐防变思想道德防线。
3、加强党的作风教育。坚持开展“讲党性、守纪律、作表率、求实效”主题教育，牢记“两个务必”，继承和发扬党密切联系群众、谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的优良传统和作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
4、加强党的纪律教育。以法纪观念和自律意识为重点，引导党员干部严格执行“四大纪律八项要求”，切实增强法纪观念，提高依法行政和廉洁从政的能力。
5、加强农村廉政文化宣传教育。开展形式多样的廉政文化活动，在农村弘扬廉政思想，发挥廉政文化的教育、规范作用，增强基层党员群众的廉政意识。一是把廉政文化进农村活动与建设社会主义新农村的目标要求相结合，借助全省农村实用技术远程培训活动、农技推广示范县项目科技入户活动，加强对农村基层党员群众的廉政宣传教育。二是把廉政文化进农村活动与推进农村基层党风廉政建设相结合。通过村务管理、村务公开等活动，不断完善村干部廉洁自律的管理制度，促进农村民主政治建设的发展。
（二）加强制度建设，不断完善反腐倡廉制度体系（牵头单位：局党支部；责任单位：局纪检组）
1、坚持民主集中制原则。按照集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定的原则形成决议。执行“三重一大”决策制度，决策形成后，要及时通报情况，并按规定程序办理。坚持领导干部民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，针对群众反映的问题和意见进行整改。同时党支部领导要过好双重组织生活会，充分坚持集中、发扬民主，进一步完善监督机制，接受广大党员干部的监督。
2、建立党务公开制度。按照《城厢区农业局党务公开工作实施方案》的要求，实行党务公开责任制度、预公开制度、信息收集处理反馈制度、责任考核制度、工作档案制度、监督约束机制。
3、严格执行党员干部廉洁从政行为规定。贯彻《廉政准则》，认真落实党员领导干部廉洁自律各项规定和个人重大事项报告制度。进一步完善党员领导干部廉洁从政行为规范，充分加强党员干部的党性修养，增强纪律观念和大局观念，正确行使党员权力。
（三）强化监督制约，健全规范权力运行机制（牵头单位：局党支部；责任单位：局纪检组）
1、加强党内监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，落实党内监督十项制度。落实党内情况通报，情况反映、重大决策征求意见等制度。加强对领导干部的日常管理和监督，落实和完善任前廉政谈话、述职述廉等工作。发挥党员的监督作用，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。
2、拓宽监督渠道。坚决执行《政府信息公开规定》，规范公开内容，创新公开载体，加大公开力度，落实主动公开和依申请公开，增强信息发布的及时性和准确性，自觉接受人民群众的监督。发挥好“2387155 ”农业服务热线的监督作用，畅通人民群众诉求表达渠道，善于倾听人民群众的呼声和意见。
3、抓好行政效能监察。按照建立法制机关、责任机关和服务机关的要求，加强对机关干部履行职责、勤政情况的监督，加大对执行力的检查，及时受理和查处行政效能投诉，促进工作效能提升，努力建设务实、高效、勤政、廉洁的效能机关。
4、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。把学习实践科学发展观活动取得的成效和经验与我局的示范县创建、农业规模化经营、农业技术服务、农产品质量安全、农业执法、农机安全、重大动物疫病防控、畜牧业集约化发展等农业总体思路结合起来，加强监督检查，坚决防止和纠正违背科学发展要求的行为。
5、加强对农村集体资金、资产、资源的监管。不断完善农村“三资”监管服务中心，进一步完善农村“三资”民主管理、民主决策、民主监督制度，建立健全村集体财务计算机网络监管系统，切实强化对村（居）财务的远程、在线指导、实时监管，确保农村集体资产（资源）保值增值。全面落实村账委托代理制度，制定出台完善村集体会计代理服务流程、规范村集体户设置、违反村集体“三资”管理行为责任追究等村集体“三资”监管制度。在此基础上，全面推进组账托管、集体对外投资监管制度的落实。
6、加强农业项目管理。加强对农业项目的考核检查，实现农业项目投资决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。制定项目管理制度，健全管理中的廉政监督工作，加大对项目的监控力度，严格项目立项的讨论决策程序。
（四）深化体制机制制度改革，进一步从源头上防治腐败
1、深化行政审批制度改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，继续做好农业行政审批制度改革，严格行政审批、行政许可工作。进一步规范行政审批人员的自由裁量权，扩大行政审批依据、条件、程序、期限、收费标准、需要提交的申请要件等方面的公开范围，努力提高依法行政的服务水平。（牵头单位：局纪检组；责任单位：局政策法规室）
2、建立政务公开工作制度。一是责任制度。将政务公开工作纳入党风廉政建设责任制和年终工作目标责任制的考核内容，定期考核评议和检查验收。二是建立政务公开报告和评议制度。局推行政务公开工作领导小组定期向局务会报告政务公开工作。三是建立政务公开投诉处理制度、完善投诉处理办法，加强对政务公开全过程的监督，对投诉的问题严格实施责任追究。四是建立政务公开内容备案制度。建立政务公开登记簿，对公开的内容、形式进行记载备查。五是建立政务公开舆论监督制度。（牵头单位：局纪检组；责任单位：局办公室）
3、完善财务管理制度。加强预算管理和资金、资产管理，严格预算执行，倡导开源节流，执行政府采购制度，提高经费使用效益，坚决查处违规支出和铺张浪费行为。进一步完善农业项目物资采购招投标工作。（牵头单位：局纪检组；责任单位：局办公室）
4、深化干部人事制度改革。进一步完善干部选拔任用、职称评聘、管理监督及综合考核评价制度，坚持公开、公平、公正的原则。（牵头单位：局纪检组；责任单位：局办公室）
5、进一步深化农业执法体系改革。完善行政执法“四项制度”（行政执法责任制、行政执法公示制、错案责任追究制、行政执法督察制），坚定不移地推进农业综合执法，大力推进农业综合执法规范化建设。（牵头单位：局纪检组；责任单位：区农业行政执法大队）
（五）加强政风行风建设，切实维护农民群众的利益。认真落实政风行风责任制，针对突出问题，确定工作重点，采取有力措施，切实维护农民群众的利益。
1、开展东圳水库饮用水源地农业面源污染整治工作。一是落实技术措施。主要从建立库区生态果园、科学施肥、科学用药三方面入手；二是落实保障措施。主要做好以下“四强化”：强化宣传发动，强化责任落实，强化科学整治，强化结构调整。通过对东圳水库库区农业面源污染的有效治理与控制，合理开发利用资源，促进水源地农村经济发展与人口、资源、环境相协调，保护水源地农业生态环境，实现流域水环境质量持续保持优良水平，逐渐使东圳水库饮用水源地生态良好、水质稳定，为全市人民饮用水安全提供保障。（牵头单位：局纪检组；责任单位：区畜牧兽医站、植保站、生态能源站）
2、抓好农业投入品安全整治工作。围绕农民群众反映强烈的假冒伪劣农资问题，狠抓重点品种、重点市场、重点季节和大案要案的监管和查处工作，重点打击制售假劣种子、农药、肥料、兽药、饲料的违法行为，促进了农资市场秩序根本好转，切实保护农民群众利益。（牵头单位：局纪检组；责任单位：区农业行政执法大队）
3、做好减轻农民负担工作。一是将减轻农民负担工作和对农民负担的监督管理工作放在我局工作的突出位置，发挥牵头部门的牵头作用，在继续深化农村税费改革，巩固税费改革成果的基础上，进一步落实中央、省、市减轻农民负担政策，逐步建立减轻农民负担工作的长效机制，防止农民负担反弹。二是进一步加强对农业生产性费用和村集体收费、农民专业合作经济组织乱收费乱摊派、征地补偿费等问题的监管。继续深入开展专项治理。一是开展农村中小学乱收费专项治理。二是开展农民建房乱收费专项治理。三是开展计划生育乱收费、乱罚款专项治理。三是探索建立“一事一议” 筹资筹劳的新机制，更好更快地兴办农村各项事业。坚持量力而行的原则，充分尊重农民群众的意愿。（牵头单位：局纪检组；责任单位：区农监办）
4、认真落实强农惠农政策。进一步完善《城厢区农业局强农惠农资金监管工作方案》，加强对农村户用沼气补贴、农作物良种补贴、农机具补贴、能繁母猪保险补贴资金落实情况的监督管理，确保各项资金及时拨付，足额到位。建立健全强农惠农政策的长效监督检查机制，半年进行一次自查，查找问题，提出整改意见，年底联合各部门进行一次全面督查，使强农惠农政策真正落到实处。（牵头单位：局纪检组；责任单位：区农监办）
5、加强农产品质量安全专项整治。以保障人民群众健康为重点，加强对农产品质量安全的监督检查。一是开展畜禽养殖环节、蔬菜水果种植环节的用药检测；二是开展农业投入品生产销售检查，重点开展对农民专业合作组织、农产品生产企业、农产品生产基地、规模养殖场、饲料加工厂、农产品交易市场的监测和监督抽查。三是开展生鲜乳专项检查，向饲料生产企业和奶牛养殖户宣传在饲料中添加三聚氰胺等违禁添加物的危害性，提高他们的农产品质量安全意识；四是开展已认证无公害农产品的专项检查，重点检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。（牵头单位：局纪检组；责任单位：区农产品质量安全中心）
(六)健全惩处治理机制，维护党纪政纪的严肃性。严肃查处涉农案件，切实维护农民利益。认真做好农民来信来访，努力把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，防止农民因负担问题越级上访。建立健全农业局信访工作制度，严格按照《信访条例》程序规定接处信访。主要领导对重点信访案件亲自过问、亲自督办、亲自协调。每年不定期召开信访维稳工作会议，对系统内的不稳定因素进行排查分析，超前防范，把握规律性、苗头性和倾向性问题，及时采取防范和治理措施，防止矛盾激化，促进社会和谐。（牵头单位：局纪检组；责任单位：局办公室）
四、组织领导。
反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的工作,要加强领导，落实责任，采取有力的措施，积极稳妥地推进各项任务的落实，不断开创我局党风廉政建设和反腐败工作的新局面，推动我局各项事业健康发展。
（一）加强组织领导。
反腐倡廉工作要坚持党支部统一领导、党政齐抓共管、纪检组组织协调、局属各单位各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。要把构建惩防体系建设摆上突出的位置，建立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，确定工作方案,把反腐倡廉工作列入领导班子重要议事日程，与各项重点工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。
（二）抓好责任落实。
局党支部主要领导负总责，党支部成员按照责任分工抓好职责范围内的工作，局纪检组协助局党支部抓好任务分解、制定方案、明确目标、加强督查。严格实行党风廉政责任制，明确分工，落实责任，真正做到反腐倡廉建设有人抓、有人管、有人干，齐心协力完成好各项任务。
（三）加强监督检查。
局属各相关单位每年对工作进展情况进行专项检查和重点抽查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作；局纪检组加强对事关反腐倡廉工作全局、涉及群众切身利益的热点等问题的督促检查。建立健全反腐倡廉督查、评估、考核、奖惩机制，把贯彻落实反腐倡廉工作作为党员干部考核评价、工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，确保《工作规划》、《实施办法》、《意见》、《方案》各项任务落到实处。
