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关于印发《富阳港航管理处行政执法责任制
实施方案》的通知
处属各部门：
为贯彻落实局依法行政工作的部署，经研究决定，现印发《富阳港航管理处行政执法责任制实施方案》给你们，请认真落实。
二〇一一年四月二十三日
富阳港航管理处行政执法责任制实施方案
一、认真宣讲实行执法责任制的目的和意义
行政执法责任制是以各行政执法部门对于同级人民政府，在其内部各行政执法机构层级之间的以执法岗位责任和工作目标为核心的工作考核制度。实行交通行政执法责任制，有利于提高交通行政执法机构及其工作人员的法律意识、责任感和自觉性，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进依法行政。实行水上交通行政执法责任制，有利于水上交通管理部门转变职能，提高工作效率，加强廉政建设，从而保证国家宪法和各项交通法律、法规和规章在本行政区域内正确有效地实施，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，进一步提高交通执法水平，增强水上交通行政执法整体效能，改善水上交通执法的社会效果，推动依法行政工作的开展。
二、进一步确定行政执法责任制的核心和内容
行政执法责任制的核心，就是根据我处的管理职能，结合现有各项法律、法规、规章的具体规定，建立完善以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到处各部门的各个执法人员，明确责任范围、执法责任、执法权限、执法目标，制定考核标准和奖励办法，认真实施，提
高行政执法的到位率，同时将考核结果与执法人员的任用、考核结合起来。
（一）理顺执法关系，落实执法责任
处要确定执法职权，规范行政执法主体，确立各层级的行政主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好四个环节：
1.确认执法主体资格。要严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政处罚的主体，切实解决行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的问题。
2.清理行政执法依据。在以前清理行政执法依据的基础上，要根据法律法规的修订和变更，及时调整、明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系。
3.依法确定执法职权。各执法部门要坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，进行执法任务的分解和量化，确定每个执法部门、执法主管领导、分管领导和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。通过分解，达到把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体的执法机构、执法岗位。
4.严格遵守执法程序。各单位要制定秉公执法，文明服务的保障措施。按照《行政处罚法》的规定，坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，并严格按照行政处罚简
易程序、一般程序和听证程序，规范填写交通行政执法文书；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据，加强采用证据登记保存措施的财物的管理。同时，建立和完善行政复议和行政应诉的程序，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误。
（二）建立各项制度，确保执法合法性
各部门要本着“权责统一、办事合法”的原则，围绕推行执法责任制，建立相应的有关制度，保证各项执法活动公开、公平、公正，维护公民和法人的合法权益。
1.实施行政执法公示制度。实行“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的制度，将依法行使的登记、许可发证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公开标明，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人员群众的监督。对违反法律规定的行政行为视为无效，并追究其责任。
2.推进执法考核评议制度。建立考核评议制度要与综合目标考核相配合。定期请基层单位和人民群众进行评议，广泛了解群众呼声，掌握行政执法工作存在的问题。并聘请督察员，征询意见，及时了解掌握群众对行政执法的评价情况。处将根据评议意见考核各部门的行政执法情况，在评议考核的基础上，依法予以奖惩，建立健全以办事效率、办案质量、执法效果、履行职责、廉政监督等为主要内容的考核制度。
3.建立违法责任追究制度。各部门要严格执行《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政赔偿案件备案审查制度》。各部门及其执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益造成损害的，依照法律规定承担赔偿责任。执法人员赔偿损失后，处将责令有故意或者重大过失的责任者承担部分或者全部赔偿费用。
（三）加强执法队伍建设，提高执法水平
加强执法队伍建设，提高交通行政执法水平，是推进和落实交通执法责任制的关键。处将积极开展培训活动，并进行考核。各部门要根据各自的工作性质和特点，采取有效措施加强对执法人员的整顿和培训教育，联系工作实际对照检查存在的问题，研究落实改进措施，以达到熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高执法人员的法律素质和政治素质，依法履行职责。对不具备《交通行政执法岗位规范》规定的执法资格和不适宜从事执法工作的人员，要调离执法岗位。坚决纠正滥用职权、执法犯法、徇私枉法等现象，逐步建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、执法必严、违法必究的要求，不断提高交通执法水平，在群众中逐步树立良好的交通执法形象，维护交通法律的尊严和权威。
三、层层分解建立交通行政执法责任制
（一）执法责任制的具体内容
执法责任制的具体内容包括：执法责任范围；执法职责、执法权限和年度执法目标；评议考核标准和奖惩办法；培训、资格管理制度；廉政制度和行业道德规范；行政执法十项制度；建立社会监督制度；法制宣传工作制度。
（二）行政执法责任制的制定与考核
行政执法责任制应每年与处综合目标考核一同修订、制定。并纳入处综合目标考核的季度考核和年度考核。
