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湄江镇义务教育均衡发展工作实施方案
巩固提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展，实现高质量、高水平“普九”，是国、省“十一五”规划提出的教育改革与发展的主要目标，是社会主义新农村建设的重要内容，是社会主义和谐社会建设和强国富民的奠基工程。为切实落实国、省、市巩固提高“两基”实施水平的总体要求，进一步推动全镇教育事业持续、快速、协调发展，现根据教育部和省市县政府有关文件精神，结合我镇实际，制定镇教育均衡发展工作实施方案。
一、总体目标和具体任务
总体目标：以办好人民满意的教育为宗旨，以“政府牵头、专题落实、分工合作、整体推进”为工作思路，以新课程改革、师资队伍建设、信息技术教育、教育布局调整、教育资源优化等为工作重点，以实现义务教育均衡发展，以薄弱学校建设为切入点，以农村义务教育经费保障新机制改革为契机，以创建标准化学校、规范化寄宿制学校为手段，实事求是，因地制宜，认真处理好需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系，统筹规划经济与教育的发展，切实提高义务教育办学效益和教育教学质量，将原义务教育巩固提高转化为义务教育均衡发展。
具体任务：达到义务教育均衡发展的六项主要指标
(1)教育管理。完善和落实义务教育管理体制，基本建立决策、执行、监督相互协调的现代教育管理机制；制定和落实推进义务教育均衡发展的实施规划与政策措施；建立和落实义务教育均衡发展的目标责任制度，定期考核，兑现奖惩，形成有效推进义务教育均衡发展的合力。
(2)经费投入。认真落实“三个增长”、“两免一补”等各项教育经费投入政策，优先保障义务教育均衡发展所需经费；义务教育经费保障机制健全，确保省、市资金及时足额发放到位，并向薄弱学校倾斜；优先落实保运转、保安全、保贫困家庭寄宿生生活补助等方面所需经费；教育经费管理制度健全，使用效益好。
(3)办学条件。进一步完善学校布局调整规划和学校内部建设规划，学校布局调整基本到位，成效显著；学校布局、规模满足生源变化的需求，办学条件达到标准，薄弱学校改造和寄宿制学校建设达到标准；全镇所有学校的常规教学设施和现代教育技术设施配备等方面逐步达到国家和省颁标准，要使办学条件处于相对低端水平的学校和相对高端水平的学校差距不断缩小，学校办学条件生均值不断提高。
(4)师资队伍。教职工编制符合教育事业发展需要；中小学教师和校长的配备、调动、管理等方面符合要求；边远学校教职工编制符合标准，教师队伍结构基本合理；镇中学、中心小学和农村初完小，优质学校和薄弱学校的教师多渠道交流，优秀校长和骨干教师人力资源配置均衡；教师培养培训和教育科研制度健全，机构建设符合标准；中小学教师学历合格；师德师风建设得到加强，广大教师爱岗敬业，整体素质明显提高。
(5)普及程度。适龄儿童、少年都能按时入学，残疾儿童、少年基本入学；小学学生无辍学，初中学生辍学率控制在2％以下；15周岁人口初等义务教育完成率、17周岁人口初级中等义务教育完成率和青壮年人口非文盲率分别达到规定要求。
(6)素质教育。政府切实承担起全面推进素质教育的重要职责，为实施素质教育创造良好的政策环境，取消义务教育阶段学校的重点班、示范班的创建活动。所有学校都能全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，把德育放在首位，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯；按照国家课程设置方案，开齐课程，开足课时，面向全体学生，切实减轻课业负担，重视对学习困难学生的教育，确保每一个学生都能受完九年义务教育；教育评价机制要发挥正确的导向作用；中学、中心小学大班额或较大班额问题切实得到解决；规范学校管理，安全工作落到实处；农村学校教育教学质量显著提高。
二、保障措施
1、切实落实各项责任。
镇政府统一领导和组织实施义务教育均衡发展。具体组织实施义务教育均衡发展、经费筹措和校长与教师管理等工作。镇政府和学校要依法做好适龄少年儿童的入学和控制流失工作，高度重视解决好农村女童、流动人员子女、留守儿童和残疾少儿的入学和流失问题；指导村组组织做好辖区学生的保学控辍工作；组织协调实施“一事一议”政策；搞好学生安全教育、管理和防范；维护好学校的合法权益，保护好劳动实践基地、土地、林地及其他设施；统筹当地经济社会教育发展；不设置经费使用障碍，不得向学校乱收费，不得调控、挪用、截留教育专项资金和杂费等。加大对义务教育的投入，积极推进和深化义务教育经费保障机制改革。提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立义务教育阶段中小学校校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。切实抓好危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育三项工程。加强校长和教师的培养、培训。规范办学行为，依法推进义务教育的健康发展。
2、大力促进中小学均衡发展。
一要以加强薄弱学校建设为突破口，以实现教育均衡发展为目标，对义务教育阶段办学条件和办学水平进行模排，做好不同层次，不同类型薄弱学校建设的规划，做到可合并的合并，需保留的保留，优先为薄弱学校建设立项，优先为薄弱学校投入资金，优先为薄弱学校选派合格教师，优先为薄弱学校配齐教学设备，优先为薄弱学校选派优秀校长。在自查的基础上，尽快出台将薄弱学校建设为标准化学校的工作实施方案，以此为切入点，使现有薄弱学校基本达到标准化学校。
二要合理布局，科学设置学校。依照“统筹规划，政府引导；适当撤并，扩大规模；合理布局，优化配置；改善条件，确保入学；提高质量，群众满意；适度超前，效益优先”的要求进一步完善学校布局调整规划。学校布局调整要与自然条件及人口变化趋势、社会主义新农村建设、城镇化建设、移民搬迁、危房改造及校舍维修长效机制、寄宿制学校建设等相结合。着力改善保留学校和教学点的办学条件，优化教育资源配置，提高教育教学质量和办学水平。撤并后的学校校产通过资产配换、资源共享，使教育资源配置进一步合理。
三要不断改善设施条件，提高教育教学装备水平。学校要遵循原则，统筹规划好基建用地、绿化用地和活动场地，加强教室、实验室、图书室以及艺术教育、信息技术教育、劳动技术教育等重点教学活动场所的建设以及教师宿办用房、学生宿舍和食堂建设。校舍建设要保证质量，做到坚固、够用、适用。要按规定配备内部设施，不断提高装备水平。在设施配备暂时达不到规定标准的情况下，规划工作要提前到位，给未来发展留足空间。要搞好校园环境和文化建设，突出地方特色。
3、加强中小学教育教学管理工作。
全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，努力推进素质教育。各学校要进一步转变教育观念，坚持以人为本，推动素质教育向纵深发展。要认真研究实施新课程改革工作的新情况、新问题，及时总结推广成功经验。要增强教育科研意识，逐步形成专家型校长和科研骨干教师队伍。坚持“三不”原则，即不办重点班和各类辅导班，不搞留级制度，不搞小学升初中入学考试。要规范学校内部管理，不断推动学校管理工作的规范化、精细化、科学化，大面积提高教育教学质量，促进学生全面发展。
4、抓好中小学校长和教师队伍建设。
进一步规范中小学教职工人事管理体制，切实依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流和考核选拔等管理职能。要按照省颁中小学教职工编制标准，合理配置教师。在控制教师编制总额的前提下，对教师编制实行动态调控，在教师招聘中，要优先保证紧缺学科。要加强青年教师的培养工作，实施“一名双优”工程，即培养一批教学名师和优秀校长、优秀班主任。要完善教师职务评聘和考核制度，稳步清退不合格教师和临时代课教师。要建立教师交流制度，鼓励骨干教师到薄弱学校任教，逐步改变教师结构不合理的状况，促进中心学校和教学点共同发展。重视抓好中小学教师继续教育工作，加大中小学校长和教师队伍培训力度，注重提高校长和教师的政治思想素质、职业道德、教育教学水平和管理能力。积极推行校长任期目标责任制，逐步形成竞争上岗的良性循环机制。
5、建立义务教育投入长效保障机制。
按照《义务教育法》的规定，落实义务教育经费投入的“三个增长”，确保教育经费支出占财政支出的比例每年至少提高0.5—1个百分点和每年新增财力用于教育的比例不低于20％以上的规定。镇财政每年新增财力主要用于农村义务教育。落实农村税费改革财政转移支付50％以上用于教育且其中40%用于学校危房改造和补助学校公用经费不足的规定；义务教育学校的公用经费足额并及时拨付到位。形成的公用经费缺口，要在上级转移支付资金中全额安排。要严格公用经费的管理和使用，防止资金截留、挪用和用于其他开支，加强对学校公用经费的监管力度和审计执法力度。
6、切实加强组织领导。
要正确认识和统筹处理教育与经济社会发展之间的关系，做到人员加强，经费保障，以确保工作力度的不减。各有关部门要各负其责，各司其职，紧密配合，形成合力，围绕教育管理、经费投入、办学条件、师资队伍、普及程度、素质教育六项义务教育均衡发展主要指标，层层抓好落实。教办要把推进义务教育均衡发展作为日常工作的主要内容，指导学校，管理校长和教师，编制义务教育发展规划，开展教育教学工作；政府和镇属各单位要把义务教育均衡发展纳入全镇经济和社会发展总体规划，积极协调建设资金，加大对义务教育发展的投入并安排好专项资金用于义务教育均衡发展，切实加强对资金的监督管理，提高资金使用效益；要按照编制足额为农村和边远地区配备教师；要制定方案和措施，切实保障师生安全和校园周边治安环境；要指导村委和学校做好法制教育工作；要优先保障教育项目的建设用地，保证教育用地项目上的正常审批，减免教育项目用地费用；要加大宣传和整治力度，禁止非法使用童工；要加大对校园周边存在的不良商业摊点的整治力度，维护学校及师生的合法权益。对非法雇佣童工的企业，个体工商户，依法吊销营业执照；要履行对网吧的依法主体监管职责，禁止未成年人进入网吧，及时联合公安、工商、教育等部门进行执法检查；要对违反教育法律法规和政策，造成严重后果的相关单位和人员依法追究责任。
湄江镇人民政府
2011年2月25日
