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建设烟草安全文化 打造平安和谐烟草
作者：刘新华
来源：安全管理网
点击数： 90
更新日期：2010年12月08日
企业安全文化建设是近年来安全科学领域提出的一项企业安全生产保障新对策，是现代安全管理的一种新思路、新策略，也是企业事故预防的重要基础工程。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，企业安全文化已经作为中国先进文化的一项重要内容而被各行各业所广泛传播和应用，对我国经济发展和社会稳定起到了积极作用。作为烟草行业也不例外，伴随着烟草行业改革和发展步伐的不断加快，烟草行业安全管理方面的矛盾也日趋凸现，烟草安全文化建设也随之被提上重要日程，烟草安全文化的作用和优势也日趋显现，并逐渐发挥出巨大的潜能，从而为烟草行业的改革和发展起到了保驾护航的作用。
一、烟草安全文化的概念和内涵
（一）烟草安全文化的概念。烟草企业安全文化，是烟草人在生产经营实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的由企业决策层倡导，为全体员工所认同的本企业的安全价值观和行为准则。
（二）烟草企业安全文化的内涵。烟草企业安全文化，首先应该是烟草企业文化发展战略的子战略，服从并服务于烟草行业改革与发展的总战略。是烟草人对生命价值、生命权利和社会责任高度认知的具体体现，主要包含烟草安全价值观、安全行为准则、工作作风等内容。烟草企业安全文化，突出“以人为本”，推行人性化管理，促进全体员工认同烟草安全价值观和理念，激发员工的本能意识，使个人需要和满足与组织目标达到相互渗透、和谐统一。从根本上改进安全经营状况，确保人身、网络和设备安全，为把建设成卓越的烟草商业企业提供强有力支撑；其次烟草安全文化在塑造烟草人的同时，力求惠及零售客户的安全与健康。要通过传播、宣传、教育、倡导等手段，倡导忠诚、自律，最终达到和谐、安全、健康的境界；再次是安全文化应具有独特性、继传性、开放性和先进性，她在保持自身鲜明特色的同时，大胆吸收对员工身心安全与健康有益的做法或表现形式，持续丰富自己、发展自己。立足于激发和挖掘烟草人自觉的安全行为和自律能力，使烟草人成为理智、高素质的安全人
二、建设烟草安全文化的必要性和紧迫性
安全生产经营的持续改进，需要文化支持，确立安全文化，是实施企业文化建设的重要组成部分，也是在安全生产经营工作中实施创新战略的必然选择。烟草行业改革与发展多年的实践告诉我们，完善的规章制度，健全的安全网络，仍然无法杜绝事故的发生。仅仅靠监督与被监督的传统管理模式，仍然难以确保安全目标的实现。忽视“以人为本”的安全管理，将无法形成主动、自觉的安全文化氛围。安全生产，必将长期处于“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的不良循环中。我们只有超越传统安全监督管理的局限，用烟草安全文化去塑造烟草系统的每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，通过文化的教养和熏陶凝聚人心，营造群体安全氛围和安全互助的团队精神，使烟草安全文化成为烟草行业持续稳定健康发展的重要保障和烟草企业文明素质的重要标志，使企业决策者、管理者及全体职工成为具有现代安全观的财富创造者和文化人。把烟草系统的每一位职工塑造为理智、健康、和谐的安全人，只有这样才能实现根本的安全。因此，大力开展烟草安全文化建设势在必行。
三、烟草安全文化的功能和作用
（一）烟草安全文化的功能。
1、导向功能。使身处烟草行业的每一个员工、合作伙伴以及零售客户自觉不自觉地接受烟草安全价值观，遵从烟草行业的安全行为准则。
2、凝聚功能。烟草安全文化主要依靠员工认同的目标、准则、观念等把员工的思想和行为统一起来，造就出忠诚、敬业、勤奋，崇尚关心人、爱护人、尊重人的团队。
3、激励功能。使每一个员工都能够把自己的安全需求、家庭幸福与烟草行业的兴衰成败紧密联系起来，做到我要安全、我懂安全、我会安全。
（二）烟草安全文化的重要作用主要体现在：
1、安全文化建设有利于安全责任制的落实和安全管理制度的建立和健全。建立和健全安全生产责任制和各项安全管理制度是搞好安全工作的基础。实际工作中，往往存在着两个方面的问题：一是安全管理的制度不健全，即无章可循；二是制度定得很全面，但难以落实或落实得不够，即有章不循。无论是建章立制，还是制度落实，说到底就是一种责任感，而责任感来源于观念。安全文化建设的目的就是解决观念问题，观念变了责任感也就会增强，有强烈的责任感、事业心，制度建设也就会得到很好的落实。
2、安全文化建设有利于消除安全隐患，纠正习惯性违章，确保安全操作规程的落实。我们在日常工作中常常发现一些习惯性违章屡禁不止，一些安全隐患得不到及时消除，人们似乎都在默许着这一切可能造成严重后果的事实存在。究其原因，就是因为有些人员安全意识淡薄，侥幸心理作祟，不良行为已成为一种思维定势，如果我们搞好了安全文化建设，安全的思维方式已铭刻在脑海，安全的意识已深入骨髓，人们就自然会按照安全操作规程办事，人人都是安全员，人人都会从保护自己、保护他人、保护企业财产的角度思考问题，隐患与违章必然会得到遏制。
3、安全文化建设有利于安全投入的有效实施。安全投入的不足，必然会造成安全设施的缺陷，埋下安全隐患。安全文化建设增强了员工的安全意识，方方面面，都会从安全的愿望出发，审视周围的安全环境，主观上要求得到安全保障，也就容易发现和提出安全设施方面存在的不足和问题，关心安全设施的有效性，安全投入就必须得到保证。
四、建设烟草安全文化的主要内容和途径
烟草安全文化建设应该包含以下几个方面的内容：安全烟草安全文化的方针、烟草安全文化理念、烟草安全价值观、安全工作作风和安全形象等。建设烟草安全文化的基本途径如下：
一是建设观念文化。在我们的工作中，推进安全文化建设的首要任务就是观念文化建设。要让人们认识到人的生命权是最基本的人权这样一个道理，从基础抓起，才能彻底消除由于“三违”和习惯性违章带来的事故隐患，从根本上确保烟草企业实现本质安全。
二是加强行为文化，提高人们行为的安全性。烟草行业是一个集中生产、经营和管理为一体的特殊行业，其生产经营管理处在各种技术环境当中，具有复杂性和危险性。如易燃、易爆、有毒、有害、交通事故、机械伤害和触电等，都不同程度存在一定的客观危险，但有危险并不意味着就一定会发生事故。要使自己的行为安全，就必须遵守相应环境的规章制度，遵守技术规范、操作规程，形成良好的行为文化氛围，很多事故就可以避免。所以提倡行为文化建设，大力推进技术规范培训是很重要的。
三是推行制度建设。建立详尽的安全制度、法律和法规，加大业务培训和警示教育的力度，做到有章必依。否则，制度、法规就形同虚设，起不到作用。因此，我们要增强安
责任意识，扎扎实实练好基本功，从细节做起，抓好安全基础工作，从根本上确保烟草企业实现本质安全。我们要自上而下形成“纵向到底、横向到边”的安全网络，进一步增强各单位安全第一责任人的责任感、使命感，从根本上遏制各类事故的发生，并将各类安全隐患消灭在萌芽中。
四是加强物质文化建设，做到本质安全。无数事例证明，为了节省资金而降低安全成本，一旦发生事故，反而损失惨重。所以推进物质文化建设，建立良好的物质安全环境，实现本质安全是整个安全文化建设的关键所在，也是减少和避免安全事故的关键所在。
五、建设烟草安全文化要处理好五种关系。
一是把握和处理好安全文化与企业文化的关系。建设烟草安全文化是烟草行业企业文化建设发展的需要，是从属于烟草企业文化的一个子系统，是烟草企业文化的重要组成部分。烟草安全文化建设必须依赖于烟草企业文化这个基础，没有企业文化的建设与发展，企业安全文化也就没有了根基。因此，在搞好烟草安全文化建设的同时，必须抓好企业文化建设。安全文化建设是企业文化建设的一个抓手。通过安全文化，以有形或无形的渠道，正式或非正式的传播方式在企业员工中树立一种全新并且与烟草行业核心价值观相对应的安全文化理念，以此推进企业文化建设向深层次发展。二是把握和处理好安全文化与安全管理的关系。安全文化与安全管理有其内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理，安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。安全文化与安全管理是互相不可取代的。安全文化来源于安全管理，指导于安全管理，安全管理又提炼了安全文化，丰富了安全文化的内容和理念。
三是把握和处理好继承与创新的关系。在烟草安全文化建设中，我们一方面要继承和发扬过去在安全文化建设中创造和总结的好经验、好做法，使之在安全文化建设中进一步发扬光大，发挥更大的作用。另一方面，要与时俱进，不断创新，虚心学习和借鉴各行业的先进做法，充分吸收其安全文化的先进理念、科学内涵以及丰富的营养，在探索和创新中不断发展具有烟草行业特色的安全文化，持续改进安全文化，使安全文化在安全生产管理中发挥应有的作用。
四是把握和处理好思想教育与经济处罚的关系。要搞好安全管理工作，离不开经济处罚。要搞好安全文化建设工作，离不开思想教育。如何把握和处理好两者之间的关系，这就有个度的问题。事故教训告诫我们，既不能任意夸大思想教育的作用，也不能过分依赖经济处罚的作用，要把思想教育与经济处罚有机地结合起来，做到经济处罚与思想教育同步进行，在经济处罚中深入做好思想教育工作，在思想教育中合理利用经济处罚手段。
五是把握和处理好安全文化建设与思想政治工作的关系。安全文化建设和思想政治工作既有区别，又有联系、安全文化属于管理方法范畴，思想政治工作属于政治范畴。广泛意义上的思想政治工作，哪家企业都能用。安全文化形成后具有相对的稳定性和强制性，而思想政治工作要求启发自觉，润物无声，一般不带强制性。安全文化建设与安全思想政治工作相互渗透，缺一不可，你中有我，我中有你，烟草行业企业开展的形式多样的安全思想教育工作，可以说全部都是烟草安全文化建设的内容。安全文化和思想教育两者相得益彰，是烟草行业实现安全有效管理的两把“利剑”。
总之，安全是一个永恒的话题。加强烟草安全文化建设实现烟草行业安全长效机制理应选择的必由之路，是一项长期的、持之以恒的宏大工程，常抓常新、不断深化、不断创新，才会发挥作用，并产生无穷的魅力。各地烟草企业有着不同的文化背景，安全文化的建设应结合自身特点来开展并不断探索。构建安全文化不是一朝一夕的事情，是一个由浅入深、由表及里、潜移默化、润物无声的过程。所以，作为烟草行业的每个管理者，每位员工都应以对安全工作高度负责的精神，自觉接受烟草安全文化的教育熏陶，积极扩大烟草安全文化的传播，充分发挥安全文化的导向和规范作用，促进烟草安全管理工作水平不断提高，确保烟草行业持续稳定健康发展。
为充分发挥企业文化在提高企业管理水平、增强核心竞争能力、促进企业改革发展中的积极作用，根据《淮安烟草商业系统企业文化建设实施意见》(淮烟专党[2006]10号)精神，结合盱眙烟草实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，牢固树立科学发展观和社会主义荣辱观，按照《淮安烟草商业系统企业文化建设实施意见》要求，紧紧围绕省局党组提出的‚三大战略‛，努力培育和发展与现代企业制度相适应、具有盱眙烟草特色的优秀企业文化，努力培育具有创新精神、实干精神、团队精神、奉献精神、廉洁精神的经营管理者队伍和员工队伍，努力增强企业的凝聚力和向心力，全面提升盱眙烟草的总体竞争实力。
二、组织领导
为进一步做好盱眙烟草企业文化建设工作，完善工作机制，经局（营销部）党支部研究，决定成立盱眙烟草企业文化建设工作领导小组及办公室。在局（营销部）党支部的领导下，由企业文化建设工作领导小组负责本单位企业文化的培育、推行和指导。
组 长：郭可前 副组长：袁艳瑾、李劲松
成 员：陈学文、葛正祥、杨朝阳、陈从会、项 彬、吴 祥 领导小组下设办公室，办公室设在局（营销部）办公室，主要负责本单位企业文化建设的组织协调工作。
主 任：李劲松 副主任：陈学文 成 员：沈启朝、李 宁、罗守丽、陈宜明
三、总体目标
根据上级部门的要求，通过五年的努力，初步建立适应世界经济发展趋势和社会主义市场经济发展要求，遵循文化发展规律，符合企业中长期发展战略，体现先进生产力发展要求和员工根本利益，具有盱眙烟草特色的企业文化管理体系。通过加强企业文化建设，使‚国家利益、消费者利益至上‛的价值观成为员工的自觉追求，‚三大战略‛的目标任务和‚与客户共创成功‛的核心理念深入人心，员工素质明显提高，企业管理更加规范，内外形象得到进一步提升，核心竞争力得到提高，实现企业文化与企业管理一体化、企业发展与员工发展相和谐、企业文化优势与企业竞争优势相促进，为全单位持续稳定协调健康发展提供坚实的思想保证。
四、基本内容
1、牢固树立行业共同价值观。紧密联系实际，深入开展行业价值观教育，并加大对行业共同价值观的宣传和实践活动，使之真正内化为员工的行为准则，并落实到每一位员工的岗位实践。在树立行业共同价值观的过程中，要响应省市局号召，积极开展‚„两个维护’在岗位‛主题实践活动。
2、总结、提炼和培育新时期企业精神。要把企业改革发展的实践作为培育新时期企业精神的课堂，发动职工总结提炼体现盱眙烟草优良传统与时代特征的企业精神，构筑企业之魂。并开展形式多样的弘扬企业精神的主题活动。要把新时期企业精神教育同“三个代表”重要思想教育相结合，同爱国主义、社会主义、集体主义教育相结合，同日常政治教育相结合，增强队伍凝聚力和战斗力，增强企业核心竞争力。要积极弘扬主人翁精神、爱岗敬业精神、团队精神、学习和创新精神。在企业精神的弘扬中，还要开展企业优秀员工的评比工作，用先进典型、先进事迹教育人、引导人、培养人，从而形成良好和谐的企业氛围。
3、全面推进‚三大战略‛。紧紧围绕省局（公司）‚三大战略‛，推动企业沿着正确的方向不断提高经营水平。一是要紧紧围绕‚创商业品牌战略‛，深入宣传‚与客户共创成功‛这一核心服务理念。要加强诚信教育，强化诚信管理，规范服务程序，自觉接受社会监督，为客户提供优质、独特的服务，塑造盱眙烟草诚实守信的企业形象和员工形象。通过社会活动、公共媒体，向社会公众、工商客户和消费者充分展示企业的价值观、经营成果和视觉形象，提升企业的知名度和美誉度，使‚客户至上，服务为本，诚实守信，共同发展‛的品牌内涵深入人心。二是要紧紧围绕‚总成本领先战略‛，宣传现代成本管理观念。正确树立成本效益观念、全员成本观念，增强全员成本管理的自觉性；注重细节，精打细算，讲究节俭，将成本观念融入到企业的各项制度、各项业务流程设计中去，争取长期的成本领先地位，保持市场竞争优势，为社会创造更大价值。三是要紧紧围绕‚以人为本、人才强企战略‛，牢固确立‚人才资源是第一资源‛的理念。坚持人人皆可成才、人才存在于群众之中的观念，努力形成充满生机与活力的人才工作机制，努力营造尊重知识、尊重人才的环境。强化人力资源的战略管理，建立合法规范、健康发展、持续激励、开放创新的人力资源管理制度。
4、创新制度文化。以创新制度文化为载体，在管理体系中赋予文化的灵魂和内涵，在文化建设中赋予制度的规范性，建立起文化与制度水乳交融的管理体系。制定和完善符合现代企业发展要求、符合本单位生产经营实际的各项管理制度和工作职责，有效地规范、引导员工的行为，把管理提升到新的水平。坚定执行和维护《烟草专卖法》及各相关条例；坚持依法治企，依法办事。不断健全和完善专卖管理体制下的企业经营制度，主动适应竞争形势变化需要，提高在市场开放条件下的竞争能力。深入抓好人本文化、执行文化、和谐文化、廉洁文化，创新文化、安全文化、经营文化、品牌文化等系列文化制度的构建和完善，以先进的文化推进管理创新，推进经济效益的最大化和社会效益的最佳化。
5、与精神文明建设结合。坚持依法治企和以德治企相结合，加强员工思想道德建设，倡导公民道德规范，深入开展诚信教育，引导员工恪守社会公德、职业道德和家庭美德，促进人的全面发展；创建学习型企业，大力倡导做学习型员工、学习型党员干部，广泛开展学习新知识、掌握新技能、树立新观念、争做新贡献的活动，经常性进行论文研讨，弘扬终身学习精神；按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，创新内容、形式和手段，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，通过良好的文化养成，不断提升员工整体素质，增强企业的凝聚力。
6、抓好对外形象工作。只有建设优秀的企业文化，才能树立企业的良好形象。加强企业文化设施建设，美化工作生活环境，培育集体意识。积极参与地方活动，开展系列公益活动，树立盱眙烟草贡献社会、回报公众的良好形象，并通过社会活动将企业文化巧妙地传达给社会公众。重视新闻媒体和各种宣传载体的作用，加大企业文化宣传力度，促使企业文化迅速传播，提升企业的知名度、信誉度和美誉度。
7、积极开展文化活动。发挥工会的作用，开展多种形式的群众文化和健身活动，进一步加强职工之家建设，以生动活泼的形式和积极热烈的气氛营造优美的文化氛围，丰富员工的文化生活，满足员工自我实现的需求，促进员工之间的沟通、交流，增进员工之间的友谊、理解和信任，强化员工对企业核心理念的认同感，增强企业的凝聚力和战斗力，调动员工的积极性和创造性。
五、实施步骤
1、企业文化建设基础阶段（2006年）
6月份：组织全体干部职工，召开企业文化建设动员大会，做好企业文化建设的宣传教育和思想发动工作，并观看资深企业管理咨询顾问、国内知名管理培训师周博主讲的《企业文化建设》。
7月份：在局域网上开设专栏，开展企业文化建设专题论文研讨活动；举办‚听客户讲你我的故事‛专题演讲报告会，并向市局（公司）推荐2名以上零售户或客户代表。8月份：继续开展‚牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观‛大讨论活动，紧紧围绕‚五赛五比‛的中心内容，开展形式多样、内容丰富的竞赛活动。
9月份：开展‚‘两个维护’在岗位‛主题实践活动，把‚两个维护‛的共同价值观和‚与客户共创成功‛的核心理念具体落实在各个岗位上，并向市局报送1篇稿件。
10月份：庆‚十〃一‛，组织全体人员开展各类文体活动。继续开展‚‘两个维护’在岗位‛主题实践活动，召开座谈会，并至少向市局报送征文稿件1篇。
11月份：开展实施‚三大战略‛建言献策活动，并在11月10日前上报市局（公司）2条以上建议和1篇‘两个维护’在岗位‛主题实践活动征文稿件。
12月份：对2006年度企业文化建设进行总结，对涌现出来的先进典型进行表彰。
2、企业文化建设全面推进阶段（2007年—2008年）制定盱眙烟草职工行为守则。编印盱眙烟草企业文化手册。
借鉴企业文化建设先进单位经验，进一步理清企业文化建设的基本思路。
编写优秀员工先进事迹材料，塑造优秀员工形象。进一步建立和完善企业内部各种管理制度。
3、企业文化建设总结和提升阶段（2009年—2010年）组织人员对全系统企业文化建设进行评估。对企业文化建设工作进行总结、修改、调整和补充。
全面形成与企业发展战略相适应，具有时代特征、鲜明特色和丰富内涵的精神文化、制度文化和物质文化的完整体系。
持之以恒地对员工开展价值观、信念、口号、作风、习俗、礼仪等文化要素的教育和培养。
