镇平县高丘镇搬迁扶贫项目实施方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“扶贫搬迁工程实施方案”。
镇扶贫办字„2012‟ 号
关于呈报《镇平县2012年搬迁扶贫项目实施方案》的报 告
南阳市扶贫办、财政局：
镇平县位于河南省西南部，南阳盆地西北侧，伏牛山南麓。东接南阳市，南邻邓州市，西连内乡县，北依南召县。东西宽42公里，南北长53.8公里。全县国土总面积1500平方公里。全县辖22乡镇、街道办事处，410个行政村，总人口为101万，其中农业人口87万，耕地面积107万亩。镇平县是扶贫开发重点县，有扶贫开发重点村84个，贫困乡（镇）2个，低收入人口12.04万人。镇平县所属的高丘镇、二龙乡、老庄镇、石佛寺镇四个乡镇地处伏牛山南麓，其中一半人口散居在大山深处，交通、信息闭塞，出行难、上学难、就医难、吃粮难、就业难、1
吃水难、生产、生活条件恶劣，严重制约着当地群众脱贫致富的步伐。据调查，目前我县这四个乡镇共有 2152 户，8520人需要扶贫搬迁。
镇平县2012年搬迁扶贫项目拟在我县高丘镇周盘村、黑虎庙村、菊花场村、四山村、拐沟村5个扶贫开发重点村中实施，拟搬迁5个村零星贫困户78户375人，建设搬迁扶贫新村（小区）2个。该项目搬迁户建房和搬迁安臵区基础设施配套共需投资1075.13万元，其中：申请中央、省财政资金150万元，整合部门资金368.2万元，群众自筹706.93万元。项目建设的主要内容是：①建房400间，14400平方米。②电网改造架设电路3.5千米，安装变压器2台。③铺设供排水管道3.17千米，供水设备4台。④整修道路2公里。⑤征宅基地23.5亩。⑥平整土地1.6万平方米。⑦广播电视入户78户。⑧建桥涵两座。⑨绿化面积1.5亩。
为扎实开展我县2012年搬迁扶贫工作，县扶贫办聘请有关技术部门专家到项目区进行考察、论证、实地规划，制定出了切实可行的项目实施方案。现将镇平县2012年搬迁扶贫项目实施方案呈报，请予以审批为盼！
附：《镇平县2012年度搬迁扶贫项目实施方案》
二0一二年五月二十五日
主题词：农业 搬迁扶贫△ 实施方案 报告 镇平县扶贫开发领导小组办公室
2012年5月25日印发
镇平县2012年搬迁扶贫项目实施方案
一、序言
编制方案的依据：镇平县搬迁扶贫工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，坚持以国家扶贫开发工作方针、政策和规定为依据，以居住在深山区扶贫开发重点村的散居、独居户为重点，以改善贫困群众的生产、生活条件，尽快解决贫困人口温饱、提高贫困人口生活质量为目的，动员社会力量，整合部门资金，加大投入力度，调动群众自愿搬迁的积极性，有计划、分阶段的实施搬迁扶贫，确保“搬得出、稳得住、有产业、能致富”，加快山区贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。
指导思想：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以提高贫困人口综合素质和自我发展能力为主线，以稳定增加贫困人口的收入为核心，以竞争开发为手段，以改善贫困人口基本生产生活条件，推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，创新扶贫工作机制，科学规划，突出重点，整合资金，集中力量，确保搬迁扶贫开发规划目标的实现。尽快改变贫困乡、村经济社会、文化状况，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会建设社会主义新农村奠定基础。
遵循的原则：坚持搬迁户自愿，充分尊重深山贫困户的意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切的原则；坚持自力更生、自筹
为主、扶持为辅，省搬迁扶贫补助资金只用于建房补助的原则；坚持解决搬迁户的生产生活问题，做到有土地安臵，有业可就的原则；坚持高标准规划、统一征地、统一标准、统一施工，集中安臵的原则。
二、全县基本情况
（一）全县的自然、经济和社会的主要情况
镇平县位于河南省西南部，南阳盆地西北侧，伏牛山南麓。东接南阳市，南邻邓州市，西连内乡县，北依南召县。东西宽42公里，南北长53.8公里。全县国土总面积1500平方公里。全县辖22乡镇、街道办事处，410个行政村，总人口为101万，其中农业人口87万，耕地面积107万亩。据统计预测2012年全县生产总值154.2亿元，同比增长11%；全年实现农业增加值24.5亿元，增长4%；财政收入实现历史性突破，达到3.4亿元，增长20.5%；农民人均纯收入5400元，增长9.6%。
（二）近年来我县扶贫开发工作情况
镇平县是扶贫开发重点县，有扶贫开发重点村84个，贫困乡（镇）2个，低收入人口12.04万人，近年来，在省、市党委政府的正确领导下，县委、政府以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，经济和社会发展逐步进入快速发展轨道。2011年农业粮食生产再获丰收，全年总产量突破5亿公斤，进入全省产粮大县行列。认真落实中央各项惠农政策，累计发放各类涉农补贴9000余万元，争取并实施了一批村村通、农综开发、安全饮水、水库除险加固等涉农项目，平原林网高级达标进一步巩固，全年植树240万 株，新增农村沼气3012余户，建设乡村公路90.9公里，抢修水毁道路32公里。新农村试点18个村收效明显，村庄规划稳步实施，这些都有力的改善了农村的生产生活条件。据调查，目前我县共有 2152 户，8520人需要扶贫搬迁。
（三）深山区群众的生产、生活状况
镇平县所属的高丘镇、二龙乡、老庄镇、石佛寺镇四个乡镇地处伏牛山南麓，其中一半人口散居在大山深处，交通、信息闭塞，出行难、上学难、就医难、吃粮难、就业难、吃水难、生产、生活条件恶劣，严重制约着当地群众脱贫致富的步伐。
三、搬迁贫困村和搬迁户的基本情况
此次搬迁扶贫规划涉及高丘镇黑虎庙村、菊花场村、周盘村、拐沟村和四山村5个行政村，12个自然村（组），78户，375人。这些户都是自愿申请搬迁，并与乡镇、村签订了搬迁协议。
高丘镇位于镇平县西北25公里处，西与内乡县接壤，南依王岗乡，北邻南召县.全镇面积182.6平方公里，耕地面积56014亩，全镇辖29个行政村，373个村民小组，总人口5.4万人。是镇平县省定扶贫开发重点乡镇之一，全镇有9个省定扶贫开发重点村。此次实施搬迁扶贫村涉及黑虎庙村、菊花厂村、周盘村、拐沟村和寺山村5个行政村78户，375人。黑虎庙位于正北18公里，全镇总面积3.3
万亩，其中耕地709亩，全村辖13个村民小组，276户，1200人，2011年人均纯收入1500元；菊花场位于高丘镇西北22公里，全村总面积3.9万亩，其中耕地308亩，全村辖10个村民小组，128户，516人，2011年人均纯收入1400元；周盘村位于高丘镇西北27公里，全村总面积2.3万亩，其中耕地462亩，全村辖11个村民小组，245户，920人，2011年人居纯收入1600元；拐沟村位于高丘镇东北7.5公里，全村总面积1.9万亩，其中耕地1584亩，全镇辖15个村民小组，512户，1827人，2011年人均纯收入1700元。四山村位于高丘镇北14公里，全村总面积4.2万亩，其中耕地473亩，全村辖8个村民小组，186户，674人，2011年人均纯收入1500元。这5个实施搬迁的村都是典型的深山村，搬迁户大都居住在距乡镇政府所在地十几公里或几十公里的大山深处，生产、生活条件十分恶劣，行路难、就医难、上学难、吃粮难、就业难、吃水难“六难”现象是制约其脱贫的“瓶颈”。山区小气候造成严重干旱缺水，灾害频繁，连阴雨有水吃，遇上天旱要到几公里外的深山沟里挑水。同时，高山寒冷，农作物一年一熟，吃饭问题难以解决；农业产出率低迫使人们进一步垦荒，也加剧了生态环境的恶化。由于近年来实施退耕还林，几乎没有耕地可种粮食，加上地理地质结构特殊，暴雨、洪水、泥石流等自然灾害频繁，生存环境恶劣。对其就地实施开发，成本高，难度大，易返贫，当地生态环境也难以改善。使这部分群众摆脱贫困、迈上富裕的唯一途径就是实施搬迁式扶贫开发。只有实施搬迁扶贫，才能解决吃水难、上学难、就业难、行路难、务工难、信息不便等诸多问题，才能从根本上改变贫困群众的落后现状，获取更多的致富信息和增收门路。
四、安臵方式和安臵地的情况
（一）安臵方式
政府引导、迁民自愿、零星迁出、集中安臵、统一征地、统一规划、统一标准、统一建设。
（二）安臵地选择依据
高丘镇：搬迁户安臵地按照高丘镇搬迁扶贫规划，采取集中安臵和就近搬迁方法：即将寺山村18户、118人；拐沟村10户、44人全部搬迁安臵到高丘镇新农村社区。新农村社区所在的门岗村2011年人均纯收入达全镇最高5300元，该村群众同意将30亩的集体用地出让给搬迁户。菊花厂14户、79人；黑虎庙18户、66人；周盘18户、68人3个村的高山零星户50户、213人。全部搬迁到原寺山政府所在地上河村。
1、迁入地的优越条件：①交通便利。新农村社区位于高丘镇集镇附近，交通十分便利，战备路从旁边通过。上河村是原寺山政府的所在地，交通设施齐全，四通八达。②公益事业健全。高丘镇卫生院、中学、小学、幼儿园均在新农村社区项目区不远，上河村现在保留着原政府所有机构，完全可以解决迁入户的就医，子女入学、入托问题。③土地肥沃、水源充足。两个项目区位于高丘镇地势最平坦的地方，土地平坦肥沃，生产生活用水十分充足，发展袋料香菇产业具备良好的自然条件。④是务工经商的好地方。两个项目区分别有金鱼养殖基地
和生产食用菌合作社，更便于搬迁群众就近经商。⑤项目区附近有2个大型的页岩砖厂，方便搬迁户就近打工，增加收入，解决部分就业问题。
2、安臵地有国土部门的勘察论证。选址做到了“四避一高地基实”，即避开泥石流、避开滑坡体、避开雷区、避开高压线、高出洪水线、宅基地地基坚实不下沉，确保搬迁安臵户居住安全可靠。
3、安臵地已按有关规定审批，有建设用地审批证明（证明复印件附后）。
4、安臵点安臵群众78户、375人。
5、搬迁安臵群众的后续产业发展规划：（1）组织搬迁户参加县、镇开展的各项农业实用技术及职业技能培训，通过劳动力技能培训，力争用2年左右的时间使78户搬迁户中至少有30户通过技能培训，外出务工就业，增加收入；至少每户有一人参加农业实用技术培训，掌握1—2门实用技术，不断提升农民的整体素质。（2）扩大金鱼养殖基地和建立袋料香菇生产基地。通过2年的努力，使搬迁户学到养鱼的技能和发展袋料香菇3000袋以上。
五、搬迁建设投资情况
镇平县2012实施搬迁扶贫5村，78户，375人，搬迁扶贫项目共需资金1075.13万元，其中：申请中央、省搬迁扶贫资150万元（全部用于搬迁户建房补贴，补贴按照差别化补贴），整合部门资金368.2万元，群众自筹706.93万元，具体建设内容如下：
①建房400间，14400平方米，需资金864万元，占总投
资的80.4 %。其中：中、省财政补贴150万元，其它部门资金59.16万元，群众自筹654.84万元；
②电网改造架设电路3.5千米，安装变压器2台，需资金28.5万元，占总投资的2.7%。
③铺设供排水管道3.17千米，供水设备4台，需资金25.74万元，占总投资的2.4%。协调部门资金25.74万元；
④整修道路2公里，需资金30万元，占总投资的2.7%。协调部门资金30万元；
⑤征宅基地23.5亩，需资金70.5万元，占总投资的6.5%。其它部门资金38万元，群众自筹32.5万元；
⑥平整土地1.6万平方米，需资金20.8万元，占总投资的1.9%。其它部门资金8.2万元，群众自筹12.6万元；
⑦广播电视入户78户，需资金15.6万元，占总投资的1.5%。其它部门资金10.6万元，群众自筹5万元；
⑧建桥涵两座，需资金16.99万元，占总投资的1.6%。其它部门资金15万元，群众自筹1.99万元；
⑨绿化面积1.5亩，需资金3万元，占总投资的0.3%。协调部门解决3万元。（5个搬迁村2个安臵点项目及建房投资及规模表附后）。
群众自筹资金的来源：5个搬迁村375户建房及安臵区基础设施配套自筹资金706.93万元，375户全部都需要向亲戚朋友借款，110户需要有村、组干部担保贷款，借贷款的还款年限1-5年。
六、项目实施进度安排 项目建设周期为一年。
（1）2012年6月—2013年5月。
1、广泛宣传发动，深入调查摸底。对自愿搬迁的村和居住点的自然状况、人口状况、经济状况进行全面调查摸底、登记造册。
2、安臵点勘察设计。对安臵区域土地、道路、供水、电力、通讯、广播电视、教育、卫生等资源现状聘请专业技术人员进行勘察设计，征求自愿搬迁群众意见，制定搬迁扶贫项目建设规划和移民搬迁点项目规划图、移民搬迁户房屋典型设计图。
3、制定项目规划及实施方案可行性文本上报上级有关部门。
（2）2012年7—8月。征地，工程招投标，完成“三通一平”土建工程。
（3）2012年9—2013年2月。进料，进行地基处理，建房等。
（4）2013年3——4月。进行粉刷，安装门窗、架设电路、基础设施配套、路旁绿化等其他工作。
七、保障措施
（一）加强领导，健全组织机构，明确各级责任 为确保搬迁扶贫工作顺利开展，县委、县政府专门成立由县长为组长，县四大班子主抓领导为副组长，扶贫、财政、发改委、土地、公安、建设、农行、信用联社、交通、电业、电信、教育、工商、人事劳动、农业、广电、林业、水利、民政、国税、地税等有关部门一把手为成员的搬迁扶贫工作领导小组，制定了《镇平县搬迁扶贫项目规划》、《镇平县扶贫搬迁优惠政策及对象认定条件》等政策性文件，将工作列入县“十件
实事”，认真组织实施。领导小组建立健全各项工作制度，定期召开联席办公会议，研究解决搬迁扶贫工作中的重大问题；项目乡镇政府及有关单位主要负责人为第一责任人，细化任务，落实责任，强力推进。在项目配套、财政拨款、土地审批、土地征用、贷款投放、办理户口等方面实行“六个优先”，保证扶贫搬迁新村水、电、路、通讯、广播、电视“五到村”，使深山区贫困农户的生产、生活条件在搬迁后得以彻底改变。在整个移民搬迁项目建设过程中，一切以搬迁农户为主体，成立搬迁户建房管理委员会，并派出群众代表监督项目征地、设计、建房等，整个施工过程中的一些问题，由管委会统一解决。以村民议事会的形式，自我决定房屋设计样式，房屋设计成本及房屋建设招标价格，使每个搬迁户心中明白整个建房过程、建房费用，真正体现农民是整个搬迁工作的主体，达到把好事办好、办实、群众无意见的目的（二）搬迁扶贫项目管理安排
（1）项目计划管理：在移民搬迁项目实施过程中，严格按照经县扶贫办考察、论证、筛选上报经上级部门批准的移民搬迁项目实施方案执行。（2）项目资金管理。加强搬迁扶贫工程资金管理，设立专户，建立专帐，专人负责。省市下达的财政扶贫资金严格实行县级报账制，县国库支付中心按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位，严禁任何单位、个人挤占、挪用和截留搬迁扶贫专项资金。（3）工程实行招投标制度。有三级以上资质证书的工程队承担，实行项目质量责任制，签订工程质量责任书，确保达到优质工程。（4）技术管理。在项目实施过程中，有乡、村组织技术人员在工地对施工质量进行监督。（5）、发展主导产业，加大移民后续帮扶力度。加大产业化扶贫力度，以发展现代农业为目标，按照“一村一品”的思路，切实搞好集中安臵区产业发展规划。优先将移民群众纳入产业化扶贫范围，根据不同情况制定具体帮扶计划，落实项目、工作责任和资金来源，有效地帮助移民通过改变生产经营方式，发展农副产业，实现增收致富。
（三）落实具体责任，实行年度绩效考评
为确保搬迁扶贫项目工程的顺利实施，县政府将对项目所在乡（镇）、相关部门针对搬迁扶贫所做的工作进行年度绩效考评，并作为凭政绩用干部的依据。并将组织扶贫、财政、发改、国土资源、林业、水利、交通、农业、电力、公安、教体、电信、城建、人事劳动等成员单位，召开搬迁扶贫专题会议，统一思想，提高认识，理顺关系。要求各成员单位必须尽心竭力，做好配合，舍弃部门利益，共同奋斗，对搬迁扶贫工作在财政拨款、土地审批、疏林地征用、贷款投放、项目配套、办理户口方面实行“六个优先”，保证扶贫新村水、电、路、通讯、广播电视“五到村”，使深山区贫困农户的生产、生活条件在搬迁后得以彻底改变。
（四）严格资金筹措，确保工程顺利进行
县政府负责督促项目乡（镇）及部门配套资金按时足额拨付到位，保证工程建设需要。作为县年度重点项目，如因资金未及时到位而滞阻工程进度的，将由县搬迁扶贫工作领导小组
及县纪检部门联合调查，严肃处理。同时在项目资金的计划安排上遵照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，财政扶贫资金、涉农资金相对集中，捆绑使用，集中解决搬迁扶贫工作中资金困难问题，确保搬迁扶贫工程建设的顺利进行。
（五）严格资金管理，加强项目督导，严把项目质量关，确保项目按时高质量完成任务
在资金拨付过程中，严格按照县级报账制管理要求，设立专户，专人负责，确保资金及时足额到位。在项目建设过程中，县、乡扶贫办派专人蹲守项目区，监督项目施工质量和进度，确保项目按时高质量完成任务
镇平县扶贫办
二0一二年五月二十四日
