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顺德区加强困境儿童保障工作实施方案
（征求意见稿）
为落实我区困境儿童保障工作，加强困境儿童关爱和帮扶力度，根据《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》、《佛山市加强困境儿童保障工作实施方案》等精神，结合《顺德区适度普惠型儿童福利制度建设试点工作方案》以及我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国务院、广东省以及佛山市人民政府关于加强困难儿童保障工作意见的要求，切实维护我区困境儿童合法权益，促进困境儿童健康成长，深化完善困境儿童关爱服务机制，加强困境儿童关爱和帮扶力度，确保我区困境儿童得到有效保障。
二、目标任务
政府、家庭、学校、社会齐抓共管，建立完善的保障工作机制，以促进困境儿童全面发展为出发点和落脚点，强制运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施，推进我区困境儿童得到切实合法权益。到2020年，我区困境儿童基本生活、医疗、教育
2等困难的儿童，以及父母双方不能履行抚养义务的事实无人抚养儿童，包括父母双方弃养、重病或重残、在押服刑（含强制隔离戒毒，下同）；父母一方死亡或失踪，另一方弃养、重病、重残或在押服刑；父母一方弃养，另一方重病、重残或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重残等。
（四）安全困境儿童。是指因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。
（五）临时困境儿童。是指遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊困难陷入困境的儿童。
五、保障措施
（一）全面落实基本生活保障制度。建立由区儿童福利院集中供养为主，家庭寄养、收养、亲属抚养等分散养育方式共同发展的孤儿保障制度。集中供养孤儿的生活费、医疗费、工作人员经费等支出由区财政进行专项补助，列入区儿童福利院的预算安排，社会散居孤儿基本生活费参照集中供养孤儿标准。对于无法认定抚养人的儿童，纳入事实孤儿保障范围，享受我区孤儿基本生活保障相关政策。患重病的儿童参照孤儿基本生活保障标准享有基本生活费。将符合条件的困境儿童按政策分别纳入最低生活保障、特困人员供养和临时救助范围。为符合条件的残疾儿童落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围内，不再认定为特困人员。困境儿童已按孤儿基本生活保障标准享有基本生活费的，不享受最低生活保障待遇。以上制度实施按照不叠加、就高不就低原则享受基本生活保障政策，非生活类补贴如护理补贴不受此原则限制。
（二）健全医疗康复保障制度。孤儿的医疗救助按照特困供养人员医疗救助政策执行，其他困境儿童符合医疗救助政策的给予相应的医疗救助待遇。将孤儿、事实无人抚养儿童、重病儿童、低保家庭和临界低保家庭儿童纳入城镇居民基本医疗保险范围，由镇（街道）政府全额资助其参加基本医保。落实顺德区残障儿童康复补助政策。将福利机构儿童的非手术类救治和体检、康复治疗纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”资助范围；将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围，参照福利机构内儿童的救治政策和做法，实施医疗康复。
（三）完善教育保障制度。全面加强困境儿童助学工作，确保困境儿童接受普通教育，轻度残疾适龄困境儿童随班就读，中重度残疾适龄困境儿童集中接受特殊教育。对就读义务教育阶段学校的孤儿及低保家庭学生实行补助生活费，确保孤儿和低保学生不因家庭贫困等原因而失学。把慈善助学工作作为扶贫助学的有力补充，将教育救助的受惠面扩大到临界低保家庭学生。为切实保障适龄残疾儿童少年受教育权利，积极探索建立适龄重度残疾儿童少年送教上门服务制度，为确实不能到学校接受教育，但基本具有接受教育能力的适龄重度残疾儿童少年提供包括认知课程、适应性课程等教育训练课程。同时，在确保适龄残疾儿童
6区司法局：深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识，积极为维护困境儿童及其家庭提供法律援助和法律服务。
区财税局：负责优化和调整支出结构，协助制定有关优惠扶持政策，为做好困境儿童关爱保护工作提供资金支持。
区卫计局：负责指导医疗机构及其工作人员树立强制告意识，积极为遭受侵害或意外伤害的困境儿童提供医疗保健、卫生防疫，协助困境儿童及其家庭掌握急救等基本卫生常识。
区国土和城建水利局：对符合住房保障条件的困境儿童家庭纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放补贴等方式满足其家庭的基本居住需求。
区环境运输和城市管理局：城管部门发现流浪儿童，应当及时告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。
区残联：大力推进残疾困境儿童康复服务，提高康复保障水平，为符合条件的困境儿童康复制定相应救助制度并发放补贴，对纳入基本公共服务项目的要优先保障残疾儿童需求。
区总工会：负责开展送温暖、亲情关爱，定期对困难职工的儿童子女及其家庭开展困难帮扶和人文关怀，帮助他们解决生活困难，让他们感受到政府的关爱。
区团委：负责动员志愿者广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、维权等帮扶活动，为困境儿童提供更好照料、辅导关爱工作。
区关工委：充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等城乡“五老”优势，组织“五老”义工队伍开展关爱困境儿童服务活动。
各镇（街道）人民政府：负责根据区政府及区各有关单位制定的政策，结合本区域实际情况进行落实，指导村（居）委会做好困境儿童保障服务工作，开展摸底排查汇总工作，及时将数据信息录入系统，建立翔实完备的困境儿童信息台账，落实困境儿童基本生活费审批，加强与相关职能部门的工作衔接，以确保困境儿童及其家庭社会救助、福利、安全保护等权益得到有效保障。
各村（居）：积极协助各镇（街道）人民政府开展困境儿童保障工作，定期开展摸底排查建立详实完备、动态更新的困境儿童信息台账。对于发现的困境儿童及家庭，属于家庭经济贫困、儿童自身残疾或重病等困难情形的，要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障，落实困境儿童基本生活费申请；属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的，要落实强制报告责任。通过聘请专业社工人员、志愿者等充实困境儿童保障队伍，协助开展保障关爱工作。
七、工作要求
（一）加强部门协作。各相关职能部门要高度重视，认真履
