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县委发[2011]36号
康乐县乡镇党委换届工作实施方案
各乡镇党委、县直各单位党组织：
为了开展好乡镇党委换届工作，圆满完成换届工作任务，根据中共临夏州委《关于做好乡镇党委换届工作的指导意见》（州委发„2011‟22号）精神，紧密结合康乐县实际，参照上湾乡试点经验，现制定全县乡镇党委换届工作实施方案。
一、指导思想
乡镇党委换届坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以选好配强乡镇党委领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，着力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，为实现全县经济社会跨越式发展提供思想、政治和组织保证。
二、领导班子配备的原则要求
1、进一步规范乡镇党的委员会组成。我县乡镇党委委员分别为7人、9人。乡镇党委除担任政府正职的副书记外，设1名副书记（兼任纪委书记）。党委委员中必需有1名优秀村党组织书记。全县乡镇党员数在250名（含250名，下同）以下的乡镇有2个，为流川乡、白王乡；其余13个乡镇党员数为251名—450名（见附件1）。根据州委文件精神，流川乡、白王乡设党委委员7名，即党委书记、人大主席、乡镇长、副书记、1名副乡镇长、武装部长、1名村党组织书记；其余13个乡镇应设党委委员9名，按8＋X设臵，即党委书记、人大主席、乡镇长、副书记、2名副乡镇长、武装部长、1名村党组织书记，X可从派出所长、司法所长、综治办主任、计生办主任、党委秘书、组检干事中选择1名。乡镇党委委员选举的差额比例不得低于20%。
2、不断优化班子结构。要进一步改善领导班子知识、专业和工作经历结构，重视领导班子成员性格、气质、阅历，特长互补，实现优化组合，增强整体功能。结构配臵上要严格执行“123”的硬性标准：即突出一个主体（党委领导班子年龄结构以40岁左右为主体）;严格两个学历（新提拔进乡党委班子的干部第一学历必须是全日制中专以上，现有学历大专以上）;抓好三个配备（新班子至少配备1名30岁以下的干部，1名女干部，1名全日制大学本科学历以上的干部）。乡镇党政正职一般应具有全日制中专以上、现有大专以上学历，乡镇党委委员中的村党组织书记必须具有高中以上文化程度；女干部人选原则上从乡镇现有女干部中考虑；县直部门选拔下去的女干部，必须要干满一届；优化乡镇班子成员的知识结构，注重选拔熟悉法律、农业、林业、工业、经济等专业知识的干部；少数民族聚居乡镇应注意选拔少数民族优秀干部，少数民族干部按照有关规定根据乡镇人口的民族比例合理配备，尽量使班子结构合理。
3、合理设臵领导职数。这次乡镇党委换届时，对乡镇的人大和政府的人事安排问题一次性通盘考虑，分步实施。乡镇纪委书记由党委副书记兼任。乡镇领导职数，根据乡镇类型分别按7职、8职设臵。全县15个乡镇中，二类乡镇8个，三类乡镇7个（见附件2）。二类乡镇领导职数按8职设臵，即党委书记、人大主席、乡镇长、副书记、3名副乡镇长、武装部长；三类乡镇领导职数按7职设臵，即党委书记、人大主席、乡镇长、副书记、2名副乡镇长、武装部长。
4、选好配强乡镇党委书记。严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强，具有领导科学发展能力，社会管理经验丰富，能够驾驭全局，善于解决复杂矛盾，善于做群众工作，善于抓班子带队伍，民主作风好、清正廉洁的干部。乡镇党委书记人选，优先从具有乡镇领导干部任职经历的人员中选拔。乡镇党委书记以35岁至45岁的干部为主体，适当保留富有经验、工作得力、年龄较大的干部。注意选拔30岁左右及以下的优秀年轻干部担任乡镇党政正职。在全县范围内，乡镇党政正职中，至少配备2名全日制大学本科学历的干部，至少配备1名女干部。
5、积极推进干部交流。通盘考虑、统筹安排干部交流，重点交流需要进行多岗位锻炼的中青年干部，需要进行任职地域回避的干部，分管难点工作时间较长的干部。在同一乡镇党政领导班子中任职满两届的干部必须进行交流，任职满一届的有计划地进行交流。注重提拔和重用长期在乡镇工作的干部，结合乡镇换届适当考虑交流长期在乡镇的一般干部到县直单位工作。为保持工作的连续性，乡镇党政正职一般不同时交流。结合今年州委实施的州直和县（市）之间纵向交流100名科级干部的计划，从州、县（市）直机关单位选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部进入乡镇领导班子，同时注意做好乡镇之间干部的横向交流。需要交流的干部，应提前到位。
6、扩大选人视野。优秀村党组织书记、大学生村官、事业编制干部符合乡镇党委、人大、政府换届提名人选条件要求的，可按程序推荐作为换届提名人选。村党组织书记应当具有大学专科以上文化程度、年龄在45岁以下、任现职3年以上，近五年内受过州级以上表彰奖励，本村的各方面工作走在全县前列，任期内本村无群体性上访事件；大学生村官任现职年限在3年以上，连续两年考核结果为优秀，实施创业项目成绩突出，群众反映良好。上述人员经选举当选乡镇党政机关领导人员的，在国家行政编制限额内，按照公务员登记有关规定进行登记。当选后的第一个任期不得调离乡镇工作。任期届满不再连任且没有担任其他公务员岗位职务的，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其公务员身份不再保留。
对符合条件的优秀村党组织书记、大学生村官、事业编制干部提名人选，县委组织部事先与州委组织部沟通。
三、乡镇党委工作报告的基本要求
乡镇党委换届需要形成一个好的工作报告，科学谋划好未来工作，县委要督促乡镇党委做好报告起草工作。
1、工作报告的内容。要实事求是的总结过去，肯定成绩，找出差距，科学谋划好未来五年的工作。要有务实管用的举措，做到出实招、办实事、求实效。
2、工作报告的起草。乡镇党委书记要亲自调研、亲自主持起草工作报告。党委“一班人”要认真讨论，并注意吸收广大党员和群众的意见建议。
3、工作报告的审议。乡镇召开党员代表大会或党员大会，至少要安排一天时间，确保党员代表充分讨论工作报告。通过审议工作报告，倾听民声，集中民智，谋划工作;通过审议工作报告，解放思想、形成共识、凝聚力量;通过审议工作报告，振奋人心，鼓舞群众，促进科学发展。
四、工作程序
1、党代表的推选
（1）代表的条件要求。党代表名额一般为100-150名左右。具体名额由乡镇确定，报县委组织部审核，县委批准。代表从熟悉农村基层情况，具有较强议事能力和联系党员群众的能力，能够带头创先争优的党员中产生。要改善代表结构，注意推荐致富带头人、实用技术人才和专业协会负责人，基层一线代表（指除乡镇机关干部以外的代表）比例不得低于60%。
（2）划分选举单位。以乡镇党委下一级党组织为单位划分。
（3）加强宣传动员。坚持思想发动和舆论引导先行，通过电视、党建网、“组工通”手机短信平台、公开信、板报、标语等多种形式，向广大党员群众宣传有关政策要求，调动党员参与党内选举的积极性，引导党员做好代表推选工作，营造党员群众关心换届、支持换届、参与换届的良好氛围。同时，对流动党员、年老体弱党员要进行深入细致的摸底登记，做到不漏一个，为搞好乡镇党委换届打下坚实的思想基础。
（4）做好代表选举的准备工作。有针对性地加强调研指导，及时发现解决苗头性问题，按规定确定应到会党员的总数，确保代表选举合法有效。
（5）推选产生代表。为了选准选优选强党代表，提高党代表素质，实行“两评、两推、两议”工作法推选产生代表（“两评”指党员评议和群众代表评议；“两推”指党内推荐和群众代表推荐；“两议”指党支部审议和乡党委审议）。由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，通过“两评、两推”方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，按20%的差额比例，提出代表候选人初步人选名单，由选举单位通过“两议”方式确定代表候选人预备人选。在“两评、两推、两议”工作的基础上，各选举单位对乡镇党委批复的党代表候选人预备人选自批复之日起，进行为期7天的公示，接受党员群众的监督。公示的主要内容包括姓名、性别、民族、出生年月、从事职业、入党时间、党内职务等。同时，设立举报箱、公布举报电话，方便群众反映问题。公示期满后，报乡镇党委审查。最后由各选举单位召开党员大会，选举产生代表，报乡镇党委审批。
2、乡镇党委领导班子人选的确定（1）对现任乡镇党委领导班子进行考核。召开乡镇干部大会进行民主测评、民主评议。
（2）对新一届乡镇党委领导班子进行民主推荐提名。采取会议推荐的方式，召开乡镇干部大会进行全额定向推荐，参加会议人员范围是：全体乡（镇）干部、基层站(所)主要负责人、各村党支部书记和村委会主任。全额定向推荐会议与民主测评会合并召开。
（3）组织考察。县委组织部汇总考核、推荐情况，报县委研究确定考察人选。实行考察预告和公示制度，对新提名人选要进行差额考察，差额比例不低于10%，考察对象要在一定范围内进行为期7天的公示。
（4）县委研究。考察结束后，由县委组织部向县委汇报，县委按有关程序研究确定乡镇党委委员候选人预备人选。
（5）乡镇党委上报请示。县委研究后，由县委组织部以适当方式向乡镇党委反馈党委委员候选人预备人选名单，由乡镇党委正式上报请示，县委进行批复。
（6）在乡镇党委换届人事方案制定中注重严格程序与工作创新相结合。按照德才兼备、以德为先，坚持科学发展，坚持重视基层导向的用人标准，“严把五个关口、坚持五个对比、突出五个强调” 确保领导班子结构功能改善。一是严把考核关口。对现任乡镇党委领导班子的考核中，坚持民主测评、民主评议结果与群众评议、谈话相互对比、相互印证，突出考核的准确性和科学性，强调民主测评中不称职票数超过三分之一者不予提名。二是严把推荐关口。对新一届乡镇党委领导班子进行乡镇干部大会全额定向推荐，同时坚持班子测评考核结果与全额定向推荐相互对比，坚持把干部的推荐情况与平时一贯表现进行对照分析，确保拟推荐提名人选选的准，并强调在全额定向推荐中推荐票数未过半者不予提名。三是严把审批关口。对初始拟定的新配班子人选向州委组织部进行全员报审，经批复后进行考察。报审中坚持对新配班子与原班子进行年龄、学历、民族等结构对比，突出强调新班子结构要进一步优化，整体功能要进一步增强。四是严把考察关口。考察时坚持扩大谈话范围，坚持听取乡上一般干部和村干部的意见，坚持将考察汇总分析结果与最近几年的年终考核以及平时掌握情况进行对比、印证。突出强调考察中充分征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治、信访等6部门的意见，确保考察人选强中选优，好中选好。五是严把决定关口。在研究决定中，坚持最后敲定人事方案与个别沟通、五人会酝酿等意见相互对比分析，比较前后不一致的地方，分析原因，总结完善，突出强调切实选准选好干部，配强配优班子。
3、组织好大会选举
（1）提高党员参与率。要积极联系外出流动党员参与大会选举工作，最大限度地提高党员参加选举的比例。在正式选举前，对有选举权的党员要逐一进行登记，确定应到会人数，保证参会人数达到五分之四以上。党员患有精神病或者其他疾病不能表达本人意志；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑；年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理；移民、工作调动、自费出国、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走、或在外务工无法取得联系等情况不能参加选举的和本人自愿放弃选举权的，报经县委组织部同意，可以不计算在应到人数之内。
（2）合理确定选举大会形式。党员人数在500名以上的乡镇，可召开党员代表大会进行选举；党员人数在500名以下的乡镇，可召开全体党员大会进行选举；党员人数在500名以下但所辖党组织驻地分散，召开全体党员大会确有困难的乡镇，经县委批准，可召开党员代表大会进行选举。党员代表大会或党员大会选举工作必须按规定程序组织进行。
无论是召开党员大会还是党员代表大会，都排列大会次数。“次”的计算采取累计方法，大会名称规范为“中国共产党××乡镇第×次党员（代表）大会”。党员（代表）大会选举产生的新一届乡镇党的委员会，其届数与党员（代表）大会的次数相对应。
（3）候选人介绍办法。采取适当方式组织候选人与选举人见面，可通过书面述职、自我介绍等方式，增进选举人对候选人的了解。
（4）乡镇不通过预选，一次性选举产生党委委员。采取适当方式向代表介绍乡镇党委委员候选人的提名理由和组织考察的有关情况，使代表更好地理解和支持人事安排方案。
（5）改进划票、投票方式。因故不能参加会议的党员或党员代表，不能委托他人代为投票，也不能以电话或信函的方式进行投票。选举人因文化程度等原因不能填写选票的，可由本人当场委托参加选举的非候选人党员或党员代表代为填写，选票由委托人本人投入票箱。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓名笔画排序。适当扩大代表座位间隔，保证代表表达真实意愿。要加强代表教育培训，增强代表议事能力，引导代表正确行使民主权利。
五、时间安排
按照全省市县乡三级党委换届工作的总体安排，我县乡镇党委换届工作于今年7-8月集中进行。全县乡镇党委换届工作主要分五个阶段进行。
1、前期准备阶段（7月1日—10日）。主要做好七件事：制定工作方案，成立乡镇换届工作领导小组，召开全县乡镇领导班子换届工作会议，开展换届选举工作业务培训，调查摸底、谈心活动，乡镇党委呈报召开党员代表大会的请示，研究起草乡镇党委工作报告。
2、党委班子人选产生阶段（7月11日—20日）。主要做好八件事：进行全额定向推荐，确定考察对象，组织考察，酝酿人事安排方案，全员报备审查，县委研究，乡镇党委呈报党委委员候选人预备人选的请示，县委批复。召开民主推荐会前，要将《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发[2010]21号文件）函送每一位参会人员并要求严格执行；民主推荐会上，要开展严肃换届纪律情况调查问卷工作。
3、代表大会代表推选阶段（7月21日—8月5日）。主要做好五件事：制定乡镇党员代表大会代表名额分配原则及代表结构比例指导方案，召开乡镇换届选举工作安排会议，提出并审定党员代表候选人人选名单，选举单位产生党员代表，报批选举结果、审查代表资格。
4、召开换届选举大会阶段（8月6日—10日）。主要做好四件事：会前准备，预备会议，正式会议，会后工作。在下发召开党代会的会议通知时，一并发放换届风气测评表，开展换届风气测评工作。
5、总结工作阶段（8月11日—20日）。主要做好四件事：乡镇党委对换届工作进行总结上报县委组织部，做好会议材料立卷归档工作，县委组织部对全县乡镇党委换届工作进行总结。乡镇党委换届工作结束后，重点围绕发扬民主、推进改革、严肃纪律以及换届风气、人选公信度等方面，在党员代表和群众代表范围内，州委组织部对全县的乡镇党委换届工作进行满意度测评。
六、组织领导
乡镇党委换届工作时间紧、节奏快、任务重，面临的新情况、新问题比较多，县委及县委组织部高度重视此项工作。
1、做好换届前的准备部署工作。全面了解所有乡镇现任党委领导班子工作状况、班子成员公信度等情况，重点排查可能出现的非法和非组织活动、干扰选举等问题和隐患，准确把握干部的思想状况。各乡镇党委都要成立乡镇换届筹备工作机构，加强对筹备工作的领导。
2、切实加强组织领导和工作指导。县上成立以县委书记乔跃俭为组长，县委副书记王学仁、组织部长马丁援、纪委书记郭亚林为副组长的乡镇换届工作领导小组。领导小组下设办公室，由组织部长马丁援兼任办公室主任，组织部副部长张广杰、县远程办主任马全义任副主任，办公室设在县委组织部，成立4个工作小组，即人事方案组、政策程序组、监督组、综合组。各乡镇党委要切实加强对乡镇换届工作的组织领导，成立相应的领导机构和工作机构。在乡镇换届工作中，县委书记为第一责任人，组织部长为直接责任人，乡镇党委书记为具体责任人。县委组织部要抓好具体的指导工作，结合不同类型、不同乡镇的实际情况，研究制定具体的指导方案，有针对性地加强指导。同时，要教育干部正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。对调整下来的干部，要采取积极措施，认真做好思想稳定工作。
3、严肃换届纪律。要进一步细化换届工作的各项纪律要求，做到严明纪律，严肃教育，严格监督，严厉查处，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。附件：
1、康乐县乡镇党员总数分类表
2、康乐县乡镇分类表
3、乡镇党委换届工作流程图
4、乡镇党员代表大会代表推选工作流程图
5、乡镇党委领导班子推选产生工作流程图
6、乡镇党员代表大会会议组织工作流程图
中 共 康 乐 县 委
2011年7月10日
主题词：乡镇党委 换届 实施方案 抄报：州委组织部
抄送：县人大、政府、政协党组，人武部党委，县委各常委
存档
（二）共印120
份
